Реализация государственной национальной политики в Красноярском крае: традиции и инновации

В последние годы на федеральном уровне наблюдается повышение интереса к сфере межнациональных отношений. О значимости государственной национальной политики с откровенной прямотой говорится в концептуальной статье В.В. Путина «Россия: национальный вопрос»: «Для России – с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур – националь- ный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный политик, общественный деятель должен отдавать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие»¹.

С принятием Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.² (далее – Федеральная стратегия) и ряда других нормативных правовых актов стратегического характера³ данная сфера ставится на уровень национальной безопасности государства. Реализация Федеральной стратегии, повышение ее эффективности невозможно без учета особенностей того или иного региона, его возможностей объективного и субъективного характера. Об этом наглядно свидетельствует современный опыт Красноярского края, который, несмотря на свою уникальность, практически не освещается в научной литературе.

Актуальность проблематики, слабая ее изученность применительно к Красноярскому краю, новизна происходящих в этом регионе процессов – все это обусловило выбор темы предлагаемой статьи.

Красноярский край является одним из крупнейших многонациональных и поликон-фессиональных регионов России. По итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. в крае насчитывается 159 национальностей.4В северных районах проживают представители 8 коренных малочисленных народов Севера (КМНС) общей численностью в 16,5 тыс. чел., причем половина из них – долганы, кеты, нганасаны и энцы – имеют сугубо местное, автохтонное происхождение. Численность нерусско-

¹Путин В.В. Россия – национальный вопрос // Независимая газета». 2012. 23 января.

²Утверждена Указом Президента РФ от 19.12.2012. № 1666.

³Речь, прежде всего, идет о Плане мероприятий по реализации в 2013-2015 гг. Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 15.07.2013 № 12226-р) и Федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» (утв. Пост. Правительства РФ от 20.08.2013 № 718).

4Этно-Мир на Енисее. О народах Красноярского края. 2012. № 7. С. 4.

5Рафиков Р.Г. Межнациональные отношения в Красноярском крае на современном этапе / Цикл лекций по развитию гражданской культуры населения Красноярского края. Лекция № 7 Электронный ресурс. Режис доступа к ресурсу: (Дата обращения 01.09.2016).

го населения составляет в Красноярском крае 320 тыс. чел. или 10,5% от общего числа жителей региона, а с учетом мигрантов – превышает 380 тыс. человек 5 .

Механизм реализации государственной национальной политики в Красноярском крае полностью соотносится с региональной этнической и конфессиональной спецификой, главная из которых – наличие четырех основных этнокультурных групп: русские, КМНС, национальные меньшинства и мигранты. Каждая из этих групп имеет свои характерные особенности, требующие комплексного анализа и учета в работе государственных органов власти, органов местного самоуправления. Данные подходы нашли отражение в формировании системы управленческих структур, региональном законотворчестве, программном обеспечении, механизме их исполнения.

В сфере реализации государственной национальной политики в Красноярском крае в качестве стратегических был принят ряд документов. Прежде всего, это План мероприятий по реализации в Красноярском крае в 20142015 гг. Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. По завершении сроков его действия Губернатор края В.А. Толоконский утвердил аналогичный план мероприятий на следующее трехлетие (2016-2018 гг.)6.

Реализация вышеназванного плана опирается на широкое программное обеспечение. Так, в отношении аборигенного населения Красноярского Севера на протяжении последних лет реализуется государственная программа «Создание условий для сохранения традиционного образа жизни КМНС Красноярского края и защиты их исконной среды обитания»7. Объем бюджетных ассигнований на нее составил в 2015 г. 426,6 млн. рублей, из них 93,2% – это средства краевого бюджета. На 2016 г. запланировано увеличение объемов до 432,1 млн.

бПервый план был утвержден Губернатором края 13 апреля 2014 г., второй – распоряжением Губернатора края от 29.03.2016 № 143-рг.

7Утверждена Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2913 № 520-п.

руб. (95,4% из краевого бюджета). Помимо этого, Красноярский край на поддержку экономического и социального развития КМНС получил из федерального бюджета межбюджетные трансферты в размере 12,3 млн. руб. в 2014 г., 8,5 млн. руб. в 2015 г. и 6,3 млн. руб. в 2016 г. На наращивание поголовья домашних северных оленей Красноярского края получены федеральные субсидии в размере 19,5 млн. руб. в 2015 г. и 20,1 млн. руб. в 2016 г.8

Осенью 2014 г. принимается государственная программа Красноярского края «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Красноярского края» на 2015-2017 гг. с общим объемом на три года в размере 239,8 млн. рублей из краевого бюджета (в т.ч. на 2015 г. – 87,6 млн. руб., на 2016 г. – 76,2 млн. руб.)9. Эта программа состоит из 4 подпрограмм, каждая из которых имеет свою целевую направленность:

– формирование общероссийской идентичности;

– сохранение и развитие русского этноса и российского казачества;10

– сохранение и развитие этнокультурных традиций народов, проживающих на территории края;

– профилактика межнациональной напряженности, этнического экстремизма и ксенофобии.

Данная программа по итогам конкурса, проведенного Федеральным агентством по делам национальностей (ФАДН) в апреле 2016 г., была признана одной лучшей по Сибирскому федеральному округу. Получение по итогам конкурса федеральной субсидии в размере 29,1 млн. руб. позволило значительно увеличить количество и качество мероприятий, проводимых в сфере межнациональных отношений11.

В Красноярском крае развиты различные формы общественной самоорганизации этносов. К середине 2016 г. в регионе функционировало свыше 90 зарегистрированных национальнокультурных организаций, в том числе 8 региональных и 25 местных национально-культурных автономий. Помимо национальных объединений, в крае действует 335 зарегистрированных религиозных организаций, представляющих более 30 религиозных направлений и культов.

Традиционно взаимодействие органов исполнительной власти Красноярского края с национальными объединениями и религиозными организациями ведется системно, на плановых началах, через широкую сеть переговорных площадок, что также является спецификой Красноярского края. Институализация взаимоотношений государственных структур и общественных организаций происходила постепенно.

Среди основных переговорных площадок можно выделить Общественную палату национальностей и Общественную палату КМНС Гражданской ассамблеи Красноярского края, Совет молодежных национальных объединений края, получивший в 2016 г. статус юридического лица, Совет при Губернаторе края по взаимодействию с религиозными организациями Красноярского края,12 Межнациональный культурный центр при Дворце Труда и Согла- сия, рабочую группу по взаимодействию с казачеством, общественные и консультативные советы при министерствах и ведомствах краевого и федерального уровней.

В январе 2016 г. Губернатор края В.А. Толоконский торжественно открыл Дом дружбы народов Красноярского края13. Данное учреждение является основным ресурсным центром для реализации проектов социально ориентирвоан-ных некоммерческих организаций, работающих в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений, адаптации и интеграции мигрантов, а также переговорной площадкой инновационного типа. Большую системную работу среди представителей КМНС Красноярского Севера ведет Таймырский дом народного творчества.

На уровне органов местного самоуправления общественные советы по межнациональному и межконфессиональному взаимодействию действуют в г. Красноярске и при 4 районных администрациях г. Красноярска, а также еще в 31 муниципальном образовании края.

Поддержка деятельности национальнокультурных НКО и СО НКО, работающих в сфере гармонизации межнациональных отношений, ведется в рамках вышеуказанных программ. Особо подчеркнем тот факт, что за счет этих средств в течение года на территории Красноярского края реализуется более 150 национальных и межнациональных мероприятий и проектов силами самих СО НКО и, прежде всего, национально-культурных общественных организаций. По имеющимся сведениям, данные инновационные подходы государственно-частного партнерства используются только в Красноярском крае.

Реализация этого механизма государственно-социального партнерства не означает отказа от финансовой поддержки в виде грантов или субсидии для осуществления проектной деятельности. Социально ориентированные НКО региона, работающие в сфере гармонизации межнациональных отношений, активно участвуют в краевой грантовой программе «Со- циальное партнерство во имя развития» с ежегодным объемом финансирования в 30 млн. рублей. С помощью специальной номинации «Согласие» поддерживаются проекты, направленные на воспитание толерантности, достижение гражданского согласия и гармонизацию межнациональных отношений. По итогам 2013– 2016 гг. в данной номинации было одобрено 16 проектов на общую сумму в 2,9 млн. рублей.

Кроме того, в рамках реализации федеральных субсидий бюджету Красноярского края в 2013–2015 гг. было одобрено 10 краевых проектов СО НКО, направленных на развитие межнационального сотрудничества, на общую сумму в 3,9 млн. рублей14 .

В грантовой политике Красноярского края особое внимание уделяется северным народам. В рамках государственной программы «Создание условий для повышения уровня традиционного образа жизни»,15 предусмотрено предоставление грантовой поддержки, направленной на сохранение и на развитие видов традиционной хозяйственной деятельности КМНС. В настоящее время рассматривается вопрос о расширении категорий соискателей, предусматривающих возможность участия в конкурсе не только общин КМНС, некоммерческих партнерств, но и индивидуально работающих мастеров из числа малочисленных народов, занимающихся художественными промыслами и народными ремеслами.

При финансовой, организационной и информационной поддержке органов государственной власти и муниципалитетов Красноярского края регулярно проводятся различные фестивали национальных культур и дни национальных культур, а также мероприятия, посвященные национальным и религиозным праздникам живущих в крае народов.

Традиционными для региона стали: русская «Масленица» и Дни русской духовной культуры, праздники «Хэйро», День коренных народов мира, День рыбака и День оленевода на- родов Севера, татаро-башкирский «Сабантуй», чувашский «Акатуй» и «Чуклеме», хакасские «Чыл Пазы» и «Тум пайрам», якутский «Ысыах», бурятские «Сагаалган» и «Сурхарбаан», тувинские «Наадым» и «Шагаа», таджикский «Сайри Лола», молдавский «Мэрцишор», белорусские «Каляды» и «Дажинки», праздник «Навруз» народов Средней Азии и Азербайджана, Дни славянской культуры и письменности, праздник народов Балтии «Янов день – Лиго», армянский «День матери, любви и красоты», литовский «Ярмарка Казюкаса», азербайджанский «Праздник граната», немецкий праздник весны, украинские «Шевченковские дни», фестиваль еврейской книги, турнир по футболу «Кубок наций», казачье мероприятие «Взятие снежного городка» и многие другие.

Брендовыми для региона являются такие мероприятия, как Международный фестиваль этнической музыки и ремесел «МИР Сибири», Красноярский международный музыкальный фестиваль стран Азиатско-Тихоокеанского региона, которые охватывают десятки тысяч гостей и жителей Красноярского края. Главным событием 2015 г. стало проведение в Красноярске XV Федерального Сабантуя, в котором приняли участие свыше 40 тыс. чел., в том числе гости из 28 субъектов Российской Федерации.

Особыми категориями населения, работа с которыми выходит на новый уровень, являются сообщества мигрантов. Причем, это не только трудовые иностранные мигранты, но и дети-инофоны (для которых русский язык не является родным), учащиеся вузов и средних специальных учебных заведений, приехавшие в Красноярск из национальных республик России и зарубежных стран. Последней целевой категории тоже необходимо содействие в социокультурной адаптации и интеграции. Особую роль здесь играет Дом дружбы, задачей которого является координация деятельности по взаимодействию с негосударственными организациями и учреждениями, работающими в сфере адаптации и интеграции мигрантов.

Интересные проекты реализуются и в отношении трудовых иммигрантов. В январе 2016 г. Красноярский филиал ФГУП «Паспортно-ви- зовый сервис» ФМС России открыл Центр социальной адаптации и интеграции мигрантов с помещениями общей площадью 4000 кв. метров (единственный по своему мультикомплексному подходу в РФ). Центр предоставляет полный комплекс услуг по принципу «одного окна» и включает: гостиницу; медицинский центр с выдачей справок; локальный центр тестирования; миграционный центр по подготовке и оформлению документов; биржу вакансий; получение юридической, социально-психологической помощи.

Работу по адаптации и интеграции мигрантов из числа соотечественников успешно ведут национально-культурные автономии народов Средней Азии и Кавказа – в основном через оказание информационной, юридической и справочной помощи (армяне, азербайджанцы, киргизы, таджики, узбеки), помощи в трудоустройстве (узбеки, киргизы) и в организации проживания (узбеки). При их поддержке и соучастии в августе 2016 года были подготовлены и изданы «Справочники мигранта по Красноярскому краю» на четырех языках: русском, киргизском, таджикском и узбекском. Всего по Красноярскому краю тестированием по русскому языку занимаются 16 локальных центров.

Различные вопросы теоретического характера, исторического и современного опыта социокультурной адаптации и интеграции мигрантов обсуждаются на регулярно проводимой с 2010 г. международной научно-практической конференции «Специфика этнических миграционных процессов на территории Центральной Сибири в XX-XXI веках: опыт и перспективы». которая проводится в г. Красноярске.

В Красноярском крае сформировалась интересная и в определенном смысле инновационная система обучения управленцев и общественников, работающих в сфере межнациональных отношений. На ежегодных учебных семинарах по вопросам реализации государственной национальной политики на территории края, взаимодействия органов исполнительной власти края с национальными и религиозными организациями первоначально прошли обучение главы и заместители глав му- ниципальных образований, затем – специалисты структурных подразделений Правительства края и муниципалитетов, уполномоченных в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений. На этих семинарах слушатели, помимо получения теоретических знаний, знакомятся с руководителями национальных, общественных и религиозных организаций, посещают культурные центры и храмы, получают практические навыки, в том числе по алгоритму решения возможных конфликтных ситуаций.

Для лидеров и актива национальных НКО ежегодно на плановой основе проводятся семинары-тренинги по темам: «Взаимодействие национальных НКО и СМИ», «Национальные НКО и правоохранительные органы», «Профилактика национального и религиозного экстремизма в молодежной среде», «Национальные НКО и проектная деятельность», «Славянские молодежные объединения Красноярского края» и другие. Эти же вопросы обсуждаются также в ходе ежегодного летнего межнационального и межконфессионального молодежного слета «Интер-лагерь».

Обучающий эффект имеют также мероприятия окружного и федерального уровней, которые в последние годы проводятся в г. Красноярске. Летом 2015 года в г. Красноярске прошли два федеральных семинара по проектной деятельности для СО НКО Сибирского федерального округа, работающих в сфере гармонизации межнациональных отношений.

В марте 2016 г.в Красноярске состоялся семинар-совещание по теме: «О практике и задачах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года». В августе 2016 г. край принимал двухдневный межрегиональный семинар-совещание «Практика взаимодействия регионов и НКО Сибири в сфере реализации государственной национальной политики. Этносоциальные процессы в Сибирском федеральном округе: общее и особенное», а также четырехдневный межрегиональный семинар по вопросам государствен- но-конфессиональных отношений в Красноярском крае и СФО.

С целью предупреждения и предотвращения возникновения конфликтов в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Красноярском крае идет развертывание структуры мониторинга через:

– внедрение соответствующей федеральной системы мониторинга предконфликтной ситуации с размещением рабочих мест во всех муниципальных образованиях края. 5 апреля 2016 г. заключено Соглашение о сотрудничество в сфере реализации государственной национальной политики между ФАДН России и Красноярским краем. За последующие три мея-ца были проведены: процедура по закупке услуги по обеспечению доступа к системе электронного мониторинга, оборудованы рабочие места во всех муниципальных образованиях, обучен персонал;

– проведение ежегодных социологических исследований по узловым и актуализированным аспектам межнациональных, межконфессиональных и миграционных отношений в крае;

– продолжение работы ранее созданных рабочих групп, координационных и общественных советов; постоянное взаимодействие органов власти с национальными институтами гражданского общества;

– формирование экспертного сообщества из числа ведущих представителей научного сообщества, лидеров диаспор и конфессий.

Для решения задач культурно-просветительского, информационного, воспитательного характера и повышения уровня этнотолерантности значение имеет расширение информационного пространства, которое ведется в Красноярском крае по следующим основным направлениям.

По инициативе Администрации Губернатора края с 2009 г. в региональном эфире выходит цикл телепередач, посвященных духовному самосознанию русских Красноярского края (вышло 125 оригинальных программ). В 2015 г. впервые был подготовлен цикл телепрограмм, направленных на гармонизацию межнациональных отношений в Красноярском крае. Вышло в эфир 20 телепередач и 30 видеоматериалов, в которых рассказывается об истории, культуре, праздниках различных народов, проживающих на территории Красноярского края16 .

На 2016 г. запланирована подготовка двух циклов телепередач, направленных на гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений в крае на сумму в 7,1 млн. рублей. Часть телепередач уже вышла в эфир.

С 2010 г. в Красноярске издается альманах «Этно-Мир на Енисее. О народах Красноярского края». Выпускаются также различные бюллетени, сборники, газетная и журнальная продукция национальных НКО.

В 2015 г. был реализован интересный проект – краевой лекторий «Этномир Красноярского края». Первый опыт его апробации в г. Красноярске и г. Норильске среди различных целевых групп населения (школьники, студенты, мигранты, активисты НКО) в формате открытых лекций, видеолекций и презентаций показал актуальность и востребованность «живого общения» лектора с населением, особенно на периферии региона. В 2016 г. этот проект получил свое дальнейшее развитие за счет расширения количества охваченных лекциями муниципальных образований.

Таким образом, краевые органы исполнительной власти опираются на совершенствование многоуровневой системы мер и механизмов проведения ответственной национальной политики, способствующей сохранению общественно-политической стабильности в Красноярском крае.

Результатом всей этой работы стало улучшение ряда базовых показателей. К примеру, по социологическим опросам 2010 г., проведенных по заказу Администрации Губернатора края, среди молодежи региона многонационально-стью в России были довольны 37%, недовольны – 22,5%, индифферентны – 40%. В апреле 2015 г. о своем позитивном отношении к многона-циональности заявили 63% жителей края, отрицательно – только 12%, безразлично – 26%.17 Для 83,8% взрослого населения края важно чувствовать себя гражданином Российской Федерации, 73,2% оценивают ситуацию в межнациональных отношениях в Красноярском крае как позитивную18.