Реализация государственной политики по предоставлению услуг в сфере физической культуры и спорта

В настоящее время экономическое реформирование в Российской Федерации направлено на развитие комплекса рыночных отношений, а также на формирование адаптивной и гибкой управленческой системы в социальной сфере, в рамках чего предусмотрено предоставление разного рода услуг населению. В таком положении, государство оставило административно-распределительные технологии по управлению физкультурно-спортивными движениями и перешло к применению экономических методов поощрения конкуренций, среди производителей услуг. Внимание, которое проявили органы государственной власти к развитию сферы физической культуры и спорта (далее ФКиС), в последствии привело к увеличению интереса населения в поддержке физической формы и сохранении своего же здоровье, следствием чего явилось инвестирование российских компаний в развитие рынка спортивных услуг и создание собственных спортивных комплексов [2].

Перед органами власти стоит важная управленческая задача, которая заключается в росте эффективности экономического функционирования сферы ФКиС, которое может быть обеспечено должным предоставлением гарантий в процессе производства общественно-значимых услуг сферы ФКиС. Для решения поставленной задачи необходимо использовать только научно обоснованную практику по управлению социальной сферой в период ограниченных ресурсов, которые основаны на прозрачных процедурах управления и четко прописанных функциях органов государственной и муниципальной власти, а также обеспечение свободного доступа к информации по функционированию, планированию и исполнению управленческих решений в сфере ФКиС [4].

Для того чтобы осуществить систематическое физическое воспитание населения, основываясь на комплексном планировании, сфера ФКиС имеет вид совокупности специальных государственных учреждений и организаций, и выступает объектом государственного управления в условия становления рыночных отношений российского общества [1]. В рамках государственного заказа деятельность государственных спортивных учреждений и организаций осуществляется с целью предоставления населению доступных услуг ФКиС. Также оказание таких услуг возможно и на платной основе, что указано в п. 6 ст. 4 ФЗ от 03.11.2006 г. №174 «Об автономных учреждениях» и в п. 4 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 г. №7 «О некоммерческих организациях». Учреждения имеют право свыше установленного государственного или муниципального задания оказывать услуги, которые относятся к их основному виду деятельности, на платной основе.

Необходимо отметить, что такая возможность является наиболее важной частью финансовой составляющей в функционировании физкультурно-спортивных организаций при условиях ограниченного бюджетного финансирования, а в некоторых случаях является обязательной задачей спортивных организаций. Такие действия способствуют государственным организациям и учреждениям выйти на конкурентный уровень в рынке услуг ФКиС. Также, повысить конкуренцию за право выполнения государственных заказов социальной сферы можно путем перехода от принципов финансирования бюджетных учреждений и финансирования затрат к принципам финансирования государственных услуг и финансирования по результатам. На основе единого перечня государственных и муниципальных услуг, государство стремится снять ограничения и барьеры, которые препятствуют предоставлению государственных услуг негосударственными организациями, что характерно для данной ситуации [3].

Доступ к базовому перечню услуг ФКиС, который сформирован Министерством спорта РФ 24.07.2015 года, осуществляется с помощью единого портала бюджетной системы РФ ( в сети Интернет. Этот перечень услуг находится в Разделе 30 «ФКиС» и включает в себя 924 вида работ и услуг. Такой способ формирования государственного и муниципального задания позволяет произвести классификацию физкультурно-спортивных организаций по видам оказываемых ими услуг и действует с 2016 года. Реализовать свои основные функции физкультурно-спортивные организации могут с помощью вышеперечисленных составляющих, что говорит о наличии рыночного подхода в ходе их функционирования. Для более эффективного ведения деятельности по оказанию услуг ФКиС как государственными, так и негосударственными организациями является тенденция формирования равных рыноч- ных условия. И так в ходе конкурентных отношений между организациями их деятельность может быть направлена как на выполнение социальных функций в сфере ФКиС с помощью государственного заказа, так и за борьбу платежеспособного спроса населения. При этом, институт конкуренции стимулирует к развитию соперничества и конкурентного преимущества, а также определяется поведения хозяйствующего субъекта. Результатом чего является увеличение свободного заключения контрактов, связанных с формированием благоприятной институциональной среды, что позволяет созданию нескольких наиболее интересных вариантов для заключения сделки. Однако, такие процессы не могут происходить самопроизвольно [5]. Для того, чтобы реализовать государственные цели в сфере ФКиС помогут такие меры со стороны органов государственной власти как: поддержка, регулирование и развитие института конкуренции в данной сфере.

По мнению многих авторов, для повышения качества предоставления и обеспечения конкурентоспособности общественно-значимых государственных услуг является выполнение следующих задач:

– профессиональное составление технических заданий по оказанию услуг ФКиС, которые будут осуществляться в рамках государственного заказа на основе разработанных норм и нормативов;

– осуществление оптимально конкурентного выбора исполнителей по оказанию социально значимых физкультурноспортивных услуг в рамках каждого базового перечня;

– обеспечение контроля объема и качества бюджетных услуг, а также осуществление оценки эффективности деятельности всех исполнителей по заключенным договорам;

– обеспечение прозрачности управленческих процедур по планированию, контролю и организации органами власти государственного заказа, в рамках вверенной им территории;

– повышение уровня хозяйственной самостоятельности, а также персонализация ответственности государственных и муни- ципальных учреждений в сфере ФКиС, выступающих производителями социально значимых услуг конкурентного качества.

Таким образом, повысить экономическую эффективность услуг сферы ФКиС, выполнению государственного и муниципального заказа с помощью конкурентной институциональной основы способствует выход организаций государственного и муниципального уровня на конкурентный рынок физкультурно-спортивных услуг.

Сложившаяся среда функционирования организаций сферы ФКиС, станет способом для более продуктивного расходования бюджетных средств, а эффективным методом для выявления слабых сторон и элементов эффективной работы оказания услуг, а также для выявления потребительских предпочтений станет сопоставление услуг по социальному заказу и рынку ФКиС.