Реализация государственной политики в сфере охраны труда

Начало 90-х годов происходит формирование современной модели государственного управления охраны труда в России. Причиной тому стал выбор в пользу рыночной стратегии развития экономики. На данный момент вышеназванный правовой институт уже обеспечил себя обширной правовой базой и богатой практикой.

Госуправление охраны труда определяют в качестве особого вида управленческих функций органов государства, которым законодатель предоставляет властные полномочия, призванные обеспечить безопасные условия и охрану труда работников в пределах своей компетенции. Благодаря своим полномочиям соответствующие органы наделяются той волей, которая является обязательной для исполнения нижестоящими в общей системе управления государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами, а также гражданами [6] это подтверждается закреплением такой воли в нормативно-правовых актах.

Среди направлений государственной политики в области трудового права, а точнее в сфере охраны труда, государственное управление охраной труда является основным (ч. 1 ст. 210 ТК РФ), с помощью которого государственно-важные задачи для всех социальных государств могут быть решены: обеспечение справедливых условий труда, защита прав обеих сторон: работников и работодателей, улучшение благополучия работников. Соответственно, государственное управление охраной труда - это деятельность компетентных государственных органов, закрепленная в законодательстве.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» определяет правовой статус Правительства РФ. По положениям настоящего Закона, Правительство РФ - высший орган государства, стоящий на вершине единой системы исполнительной власти в России. Основными началами деятельности Правительства РФ являются принципы верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, принципы народовластия, федерализма, гласности, разделения властей, ответственности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

По составу Правительство РФ - коллегиальный орган управления, обладающий широкими полномочиями практически во всех сферах жизни общества и государства, не исключая и социальную сферу. К примеру, Правительство РФ выполняет функции по обеспечению проведения целостной социальной политики, обеспечения мер для воплощения трудовых прав граждан; по применению функций для реализации прав граждан на охрану здоровья , для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия; по руководству работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролю их деятельности; по утверждению положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти.

Конкретизация перечня полномочий Правительства РФ в сфере государственного управления охраной труда в ч.5 ст.216 ТК РФ является нововведением, закрепленным в ФЗ N 157-ФЗ[4]. Правительство РФ, а также компетентные федеральные органы исполнительной власти, придерживаясь направлений государства в упомянутой выше области, выполняют вытекающий ряд функций: ассекурация создания массива нормативно-правовых актов, устанавливающих базу деятельности государства в сфере охраны труда; создание целевых программ на федеральном уровне, призванных улучшить условия и охрану труда и контроль по их осуществлению.

Правительство РФ в сфере охраны труда играет важную роль. Это подтверждает издание за последнее десятилетие значительного массива нормативно-правовых актов, призванных регулировать различные аспекты охраны труда, принять экстренные меры улучшения условий труда работников, обеспечить работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. Среди названного правового массива важно выделить: Постановление правительства, от 23 мая 2000 г. N 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», устанавливающим систему нормативноправовых актов, которые содержат установленные государством требования охраны труда, утверждающим перечень основных актов данной сферы и определяющий порядок разработки их федеральными органами исполнительной власти.

На основе указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» вопросами, затрагивающими труд и занятость, занимается Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Положение о Министерстве труда и социальной защиты РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2012 г. №535 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации».

Согласно Положению указанное Министерство вырабатывает политику государства, а также нормативно-правовое регламентирование в вытекающих областях: здравоохранение, социальное развитие, труд, защита прав потребителей, условия и охрана труда. Министерство труда и социальной защиты РФ обладает значительным спектром полномочий в области охраны труда, то есть оно правомочно утверждать нормативные акты, устанавливающие: порядок удостоверения на соответствие организации работ по охране труда нормативным требованиям охраны труда, определенных государством, и осуществление аттестации рабочих мест касательно условий труда; разделение видов экономической деятельности на классы профессионального риска; порядок осуществления обучения охране труда работников, руководителей организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей, контроля их знаний на предмет требования охраны труда; системы направления на обучение охране труда некоторых категорий работников, которые застрахованы от производственных несчастных случаев и профессиональных заболеваний; список услуг, касающихся охраны труда, для осуществления которых требуется аккредитация, и правил проведения аккредитации организаций, деятельность которых направлена на предоставление услуг в области охраны труда; предложения по формированию структуры и численности работников службы охраны труда в организации; правила по охране труда и типовые инструкции по охране труда, стандарты безопасности труда и др.

К числу специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и не зависящих в своей деятельности от работодателей, относятся Федеральная инспекция труда, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) [5] государственная экспертиза условий труда, общественный контроль.

Для того чтобы государственный орган исполнял возложенные на него законодателем обязанности своевременно и полно, законодатель наделил его специальными полномочиями, так он имеет право на: запрос и получение в установленном порядке сведений, необходимых для принятия решений по вопросам своей компетенции; создание координационных и совещательных органы (советы, комиссии, коллегии), а также межведомственных, в соответствующей области деятельности и др.

Ст. 72 (подп. «к» п. 1) Конституции РФ относит трудовое законодательство в совместное ведении РФ и субъектов РФ. По положениям п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения могут быть изданы федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Соответственно, государственное управление охраной труда помимо федерального, проводится еще и на региональном уровне.

Следует заметить активную деятельность субъектов РФ на пути развития законодательства в сфере охраны труда, так на данный момент большинство регионов России уже располагают законодательными актами, конкретизирующую компетенцию местных органов власти в указанной области.

Например, работу депутатов Народного Хурала Республики Калмыкия о внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О республиканской трехсторонней комиссии регулированию социально-трудовых соглашений» который был принят постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 1 июля 2016г. [6].

Тенденция разделения полномочий в области охраны труда между федеральными органами и муниципальными образованиями считается вполне правильной, ведь кому как ни органам местного самоуправления понимать всё содержание отнесенных к их компетенции вопросов, они близки с реальными социально-экономическими условиями соответствующего территориального образования, в их силах оперативное реагирование на решение проблем, касающихся установления здоровых и безопасных условий труда, таким образом они смогут наиболее точно и полно обеспечить проведение основных направлений государственной политики в области охраны труда.

Но всё же, вопреки выработанной правовой базы и активной и повседневной деятельности вышеуказанных органов обстановка в сфере охраны труда в Российской Федерации определяется, как напряженная. Это объясняется высоким уровнем травматизма на производстве и профессиональными заболеваниями, которые сохраняют непреступную тенденцию к росту. По подсчетам примерно каждый пятый работник выполняет свою деятельность на рабочем месте, которое не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям, а это, как известно, может негативно повлиять на состояние рынка труда в целом, а также привести к тому, что качество ресурсов труда ухудшится, престиж некоторых профессий упадет, дефицит кадров вырастет, что приведет к тому, что на нашем рынке будут трудиться все больше и больше иностранных граждан.

Многим данная обстановка обязана недостаточностью эффективности в деятельности самих органов государственной власти. В их деятельности то и дело появляются непреодолимые препятствия, вызванные вследствие отсутствия согласованности в правовых предписаниях и дублирования полномочий различных органов власти. Первое место среди всех проблем, вызывающих соответствующие препятствия, занимает отсутствие на региональном уровне механизма должного финансирования мероприятий по охране труда.

К тому же, не стоит забывать о том, что для успешного выполнениях всех поставленных целей государственного управления охраной труда, обеспечения здоровых и безопасных условий труда следует постоянно обновлять научно обоснованной нормативно-правовой базы по охране труда, экологической, радиационной и пожарной безопасности, проводить политику усиления и расширения научно-исследовательской и методической работы на данном пути.

Всем известно, что Россия в настоящее время остро нуждается в модернизации системы государственного управления охраны труда. Образование сложенной современной структуры охраны труда является принципиально главной задачей и в рамках проведения концепции развития демографической ситуации в России, и в рамках создания инновационной российской экономики. По результатам мирового финансового кризиса, очевидно, что только сильному, компетентному и последовательному государственному управлению под силу обеспечить эффективную защиту жизни, здоровья и работоспособности российских граждан, их конституционного права на охрану труда.