Реализация государственной программы "Развитие образования" путем распределения бюджетных ассигнований

бюджета, бюджетные ассигнования, бюджетные правоотношения, развитие Министерство Финансов Российской

Бюджетные правоотношения в Российской Федерации регулируются федеральными законами (Федеральный закон от 31.07.1994 №145-ФЗ «Бюджетный Кодекс Российской Федерации», Федеральный закон от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и иные федеральные законы), указами Президента РФ (Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы», Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» и иные указы Президента РФ), нормативноправовыми актами Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»), также органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать нормативно-правовые акты, в то время как органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, в пределах своей компетенции [1, с. 20].

Несомненно, что частью бюджетных правоотношений являются как доходы, так и расходы федерального бюджета. Каждое государство несет расходы для успешного выполнения возложенных на него функций. Для того чтобы государство функционировало в бесперебойном режиме выделяются денежные средства, которые поступают от соответствующего органа на выполнение конкретных задач и функций, для таких целей были созданы бюджетные ассигнования. Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Таким образом, бюджетные ассигнования можно понять как выделенные государством денежные средства для выполнения конкретных задач и функций. Правом распределять бюджетные ассигнования имеет главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета), распорядитель бюджетных средств (распорядитель соответствующего бюджета), ведомственная структура расходов бюджета [2]. Контроль за деятельностью главных распорядителей средств федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

Бюджетное законодательство относит к бюджетным ассигнованиям следующее: предоставление государственных / муниципальных услуг, в состав которых входят денежные средства на закупку товаров, выполнение работ, а также услуг для обеспечения государственных/муниципальных нужд; социальное обеспечение населения; обеспечение бюджетными инвестициями юридических лиц, которые не являются государственными/муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями; обеспечение финансовой помощью юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей; предоставление межбюджетных трансфертов; также бюджетные ассигнования используются для предоставления платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права. Бюджетные ассигнования также предназначены для обслуживания государственного / муниципального долга и исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов [3].

Распределение бюджетных ассигнований осуществляется на основе «Методических указаний по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета». Данные указания принимаются ежегодно на очередной финансовый год и плановые 2 года. Формирование бюджетных ассигнований происходит исходя из приоритетных направлений, а также сравнения методических указаний на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и методических указаний на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов. Приоритетными задачами, как правило, является исполнение публичных нормативных обязательств и иных социальных выплат населению; послание Президента Российской Федерации; снижение уровня безработицы, повышение доходов населения, рост экономики; реализация национальных проектов, а также иные направления дея- тельности. Согласно «Методическим указаниям по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 годов по кодам классификации расходов бюджетов» в список приоритетных направлений были включены программы по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации с низким социально экономическим развитием, такие как Республики Адыгея, Алтай, Калмыкия, Карелия, Мария Эл, Тыва, Чувашская республика, Алтайский край, Курганская и Псковская области. Таким образом, для постепенного решения проблемных задач государство намечает на каждый год дополнительные направления для качественного и эффективного устранения проблем [4].

Перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства, предусмотрено 44 программы. Для успешного выполнения намеченных целей и задач необходимо эффективное использование денежных средств. Согласно методическим указаниям формируются особенности распределения базовых бюджетных ассигнований и обоснования бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ, в том числе в процессе распределения бюджетных ассигнований необходимо учитывать те или иные аспекты государственной программы, то есть государство ежегодно делает акцент на том или ином направлении. Например, в соответствии методическими указаниям по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2022 г. в рамках государственной программы «Развитие образования» делается акцент на увеличении контингента классных руководителей государственных общеобразовательных организаций субъектов РФ и г. Байконур и муниципальных общеобразовательных организациях; также при распределении бюджетных ассигнований стоит учитывать необходимость предоставления бюджетных ассигнований федеральному государственному унитарному предприятию «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС). Как бы- ло ранее отмечено, что государство ежегодно делает акцент на той или иной проблеме [4]. Для подтверждения данного факта необходимо обратиться к «Методическим указаниям по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2021 годов по кодам классификации расходов бюджетов». Согласно части „Особенности распределения базовых бюджетных ассигнований по государственной программе «Развитие образова-ния»“ бюджетные ассигнования по вышеуказанной программе необходимо определить на предоставление субсидий Фонду «История Отечества» на реализацию работ по противодействию фальсификациям и искажениям истории Второй мировой войны. Стоит отметить, что данная проблема в последние годы приобрела новый характер. Государство Российская Федерация всерьез озадачено тем фактом, что события Второй мировой войны насильно приобретают новый облик, меняя роль Советского Союза во Второй мировой войне. Также акцент в государственной программе «Развитие образования» ставится на обеспечение учеников начальных классов бесплатным горячим питанием, для этих целей из федерального бюджета выделяется на 2022 г. 12 900 000, 0 тыс. рублей [5].

Для удостоверения фактов о том, что государство выполняет намеченные планы необходимо обратиться к ФЗ от 08.12.2020 №385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» и к ФЗ от 06.12.2021 №390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», в которых зафиксировано распределение бюджетных ассигнований на государственные программы. Согласно ФЗ от 08.12.2020 №385-ФЗ на 2021 г. выделены субсидии Фонду «История Отечества» в следующем размере: на 2021 г. - 166 254, 7 тыс. руб.; на 2022 г. – 165 374, 5 тыс. руб., на 2023 г 162 242,1 тыс. руб.; субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях выделены в следующем размере: на 2021 г.

– 58 708 949, 6 тыс. руб., на 2022 г. 62 489 993, 1 тыс. руб., на 2023 г. 62 100 000, 0 тыс. руб. [6]. Сделать однозначный вывод по приведенным данным не представляется возможным, ввиду того, что в первом случае весь упор делается на концентрацию денежных средств на 2021 г. для усиленного решения проблемы, в то время как во втором случае происходит увеличение затрат на обеспечение обучающихся горячим питанием, что позволяет предположить, что государство заинтересовано в дальнейшем продолжении обеспечения обучающихся горячим питанием.

Обращая свое внимание на ФЗ от 06.12.2021 №390-ФЗ, то стоит отметить, что в федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на субсидии федеральному государственному унитарному предприятию «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС) на финансовое обеспечение расходов по организации мероприятий по освещению государственной политики и общественной жизни в Российской Федерации в следующем размере: на 2022 г. – 3 098 175, 4 тыс. руб., на 2023 г. – 3 235 975, 4 тыс. руб., на 2024 г. – 3 420 075,4 тыс. руб. Согласно ФЗ от 08.12.2020 №385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» на эти цели выделялось 63 000, 0 тыс. руб., что позволяет сделать вывод о возросшем значении данной проблемы. Говоря об увеличении контингента классных руководителей государственных общеобразовательных организаций субъектов РФ и г. Байконур, то законодатель в ФЗ от 08.12.2020 №385-ФЗ не определяет данную проблему в отдельную категорию, а лишь указывает на необходимость создания новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся. Из данной графы следует, что увеличение количества школьников приведет к необходимости увеличения классных руководителей [7].

Тем самым, бюджетные ассигнования имеют важную роль как в формировании расходов федерального бюджета, так и в реализации государственных программ Российской Федерации. Для эффективного использования бюджетных ассигнований государство использует различные ин-    сигнований федерального бюджета, феде- струменты, в том числе методические ука-   ральные законы.

зания по распределению бюджетных ас-