Реализация государственной программы «Содействие занятости населения» и индикаторы рынка труда в Российской Федерации

Вве^ение. Управление занятостью населения страны является ва^нейшей функцией государственного социально-экономического регулирования развития национальной экономики, поскольку именно от уровня занятости напрямую зависит уровень ^изни населения. Безработица приводит к недости^ению потенциального уровня ВВП, к падению доходов населения, к повышению уровня преступности. Государственная программа «Содействие занятости населения» - это один из инструментов государственной политики занятости [1].

Для корректировки стратегии по управлению занятостью населения России следует оценить динамику показателей рынка труда РФ в процессе реализации Государственная программа «Содействие занятости населения».

Цель работы – осуществить анализ процесса реализации государственной программы «Содействие занятости» и изучить, как данная государственная программа оказала влияние на индикаторы рынка труда в Российской Федерации.

Услови^, материалы и мето^ы. Статья написана на основе использования данных Федеральной слу^бы государственной статистики. Исследование, результаты которого представлены в данной статье, составляют, такие статистические методы как: показатели рядов динамики, группировка, табличный, графический.

Результаты и обсу^^ение. Согласно Федеральному закону «О занятости населения Российской Федерации» [2] государство проводит политику содействия реализации прав гра^дан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возмо^ностей всем гра^данам РФ в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; поддер^ку трудовой и предпринимательской инициативы гра^дан; осуществление мероприятий, способствующих занятости гра^дан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобо^денные из учре^дений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; гра^дане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); бе^енцы и выну^денные переселенцы; гра^дане, уволенные с военной слу^бы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; гра^дане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; гра^дане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущие работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации); предупре^дение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места пре^де всего для гра^дан, испытывающих трудности в поиске работы; создание условий для мобильности трудовых ресурсов ме^ду субъектами РФ.

Одним из инструментов государственного управления занятостью населения, выступают государственные программы, направленные на формирование благоприятных условий для занятости населения.

Государственная программа «Содействие занятости населения» - это один из инструментов государственной политики занятости, а именно комплекс мероприятий, направленных на обеспечение реализации прав гра^дан, на защиту от безработицы, повышение эффективности регулирования процессов использования трудовых ресурсов и обеспечение защиты трудовых прав гра^дан, внедрение культуры безопасного труда. В программу интегрированы мероприятия федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов «Цифровая экономика Российской Федерации» [3], «Производительность труда и поддер^ка занятости» [4], «Демография» [5] и «Образование» [6], разработанных в соответствии с Указом № 2041 Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [7].

Государственная программа «Содействие занятости населения» направлена на формирование условий политического, правового, экономического и институционального характера, обеспечивающих возмо^ность гибкого развития, эффективного функционирования рынка труда, роста качества рабочей силы и мотивации стимулов к труду.

Государственная программа направлена на дости^ение следующих целей:

• 1)    дости^ение показателя регистрируемой безработицы на уровне, не превышающем 1 %;

• 2)    формирование условий для обеспечения культуры безопасного труда и роста эффективности мер, обеспечивающих сохранение здоровья и ^изни работников в процессе осуществления труда.

Решению указанных задач способствует проведение следующих мероприятий:

• 1)    организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования населения, ищущего работу и обратившегося в органы занятости населения. Данные мероприятия распространяются на безработных, гра^дан, достигших возраста 50 лет, гра^дан предпенсионного возраста, ^енщин, которые находятся в отпуске по уходу за детьми в возрасте до трех лет, ^енщин, не имеющих трудовых отношений при наличии детей дошкольного возраста;

• 2)    повышение эффективности функционирования слу^бы занятости;

• 3)    содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов за счет роста мобильности этих ресурсов;

• 4)    развитие системы профессиональных квалификаций, механизма оценки квалификации, реализации функций центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации трудовых ресурсов;

• 5)    внедрение системы управления профессиональными рисками в охране труда на уровне всех работодателей;

• 6)    внедрение модели управления охраной труда, в основе которой находятся передовые и наиболее эффективные технологии охраны труда, пропаганда и популяризация культуры безопасности труда.

^нализ показателей занятости населения РФ до реализации программы «Содействие занятости населения» в Российской Федерации показывает, что ситуация на рынке труда была недостаточно благоприятной: наблюдался относительно высокий уровень безработицы среди молоде^и и ^енщин [8].

^нализ показателей после начала реализации государственной программы «Содействие занятости населения» позволяет оценить результаты, достигнутые в рамках программы и сделать выводы о ее влиянии на рынок труда страны.

В таблице 1 представлена численность экономически активного населения в РФ за 2014-2022 гг.

Таблица 1 – Численность и состав экономически активного населения РФ за 2014-2021 гг., млн. чел. (составлено и рассчитано авторами)

Год	Численность экономически активного населения	Численность занятых	Численность безработных	Темп прироста численности экономически активного населения, %	Тем прироста занятых, %	Тем прироста безработных, %
2014	75,4	71,5	3,9	-	-	-
2015	76,6	72,4	4,3	1,6	1,3	10,3
2016	76,6	72,4	4,2	0,0	0,0	-2,3
2017	76,3	72,3	4,0	-0,4	-0,1	-4,8
2018	76,2	72,5	3,7	-0,1	2,8	-7,5
2019	75,4	71,9	3,5	-0,1	-0,8	-5,4
2020	74,9	70,6	4,3	-0,7	-1,8	22,9
2021	75,3	71,7	3,6	0,5	1,6	-16,3

Из данных таблицы 1 следует, что в период с 2014 по 2021 год численность экономически активного населения (рабочей силы) практически не изменилась. Рассчитанные нами темпы прироста численности занятых показывают, что отрицательные темпы прироста (то есть сокращение данного индикатора) отмечаются в 2017- 2020 гг., при этом наибольшее сокращение (0,7%) было в 2020 г. Численность безработных колебалась в 2014 -2021 гг. более существенно: в 2015 и 2020 гг. был отмечен рост показателя на 10,3 и 22,9% соответственно (полагаем, что это мо^но объяснить в 2015 году отло^енным влиянием мирового финансового кризиса 2014 года и влиянием санкций на российскую экономику, в 2020 году – влиянием пандемии COVID-19); в остальные годы анализируемого периода наблюдалось сни^ение численности безработных.

Динамика уровня безработицы (как отношения численности безработных лиц к численности экономически активного населения) представлена на рисунке 1. На основе рисунка 1 заключаем, что в 2014-2021 гг. наблюдается пони^ательная тенденция показателя уровня безработицы в Российской Федерации.

Рост индикатора уровня безработицы в РФ в 2020 году (до 5,8%) обусловлен пандемией COVID-19, внесшей коррективы в большинство социально-экономических процессов в мировом масштабе, что так^е сказалось на повышении уровня безработицы в России. В связи с карантинными мерами и ограничениями, введенными для сни^ения распространения вируса, многие предприятия выну^дены были сократить свою деятельность, либо закрыться полностью, что привело к увольнениям и увеличению уровня безработицы.

5,6%

5,5%

5 ,2%    _4,8%

5,8%

4,6%

4,8%

2014    2015    2016    2017    2018    2019    2020    2021

Рисунок 1 – Динамика уровня безработицы в РФ в 2014-2021 гг., % (построено авторами)

Уровень безработицы в России по итогам 2022 г. характеризуется как рекордно низкий и составляет всего 3,7%. В начале 2023 года данный показатель составил 3,6%, повторно обновив исторический минимум по сравнению с месяцем ранее (декабрь 2022 г.).

Уровень безработицы в разрезе различных возрастных групп за 2014-2021 гг. в Российской Федерации представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Уровень безработицы в разрезе возрастных групп в России за 20142021, %

Возрастные г						руппы, лет
Год	15-19	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	50-54	55-59	60 и более
2014	28,0	12,4	5,6	4,8	4,1	3,8	3,9	4,1	3,7	2,9
2015	32,4	14,3	6,2	5,1	4,5	4,1	4,0	4,5	3,9	2,7
2016	29,1	14,9	6,3	5,1	4,6	4,0	4,0	4,3	3,8	2,9
2017	28,4	14,7	5,9	4,7	4,1	3,9	3,9	4,1	4,1	3,0
2018	27,6	15,3	5,5	4,4	3,9	3,5	3,5	3,7	3,4	2,5
2019	24,7	14,4	5,6	4,4	3,6	3,4	3,5	3,7	3,2	2,6
2020	27,2	16,2	7,4	6,0	5,1	4,6	4,3	4,5	4,0	2,7
2021	28,6	15,1	5,9	4,8	4,1	3,6	3,4	3,8	3,8	2,7

В возрастных группах до 20 лет и 20-24 года наблюдается достаточно высокий уровень безработицы. В 2014 - 2016 гг. для группы до 20 лет безработица была выше 28%, но в последующие годы показатель снизился до 24,7% в 2019 году. В группе 20-24 лет уровень безработицы так^е высокий и колебался в анализируемый период в пределах 14-16 %.

Для возрастных групп 25-29 лет и 30-34 года уровень безработицы был относительно стабильным на протя^ении всех лет и составлял от 5,0% до 6,0 %.

В группах 35-39, 40-44 и 45-49 лет уровень безработицы колебался в пределах 3,5-4,0 % в период с 2014 по 2019 гг., после чего в 2020 году произошел некоторый рост показателя.

В возрастных группах 50-54, 55-59 и 60 и более лет уровень безработицы был ни^е, чем в остальных возрастных группах, и составлял от 2,5% до 3,8%.

В 2016-2019 гг. уровень безработицы в России сни^ался во всех возрастных группах. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в возрастных группах молодых людей до 24 лет.

В таблице 3 представлены данные о численности безработных и занятых в разрезе федеральных округов РФ в 2021 г.

Центральный федеральный округ имеет самую высокую численность занятых (20,6 млн. чел.), что мо^ет быть связано с тем, что он является административным и культурным центром России, а так^е располо^ен в центре страны и имеет развитую инфраструктуру. Привол^ский федеральный округ имеет вторую по численности занятых позицию (8,0 млн. чел.). Наименьшая численность занятых отмечается в Дальневосточном и Северо-Кавказском федеральном округах – 4,0 и 4,1 млн. чел. соответственно.

Одновременно в Северо-Кавказский федеральный округ находится на втором месте по численности безработных (0,6 млн. чел.) после Центрального федерального округа (0,7 млн. чел.).

Наименьшая численность безработных отмечена в Дальневосточном федеральном округе (0,2 млн. чел.), что мо^ет быть связано с наименьшей по сравнению с остальными федеральными округами численностью экономически активного населения.

Расчет уровня безработицы в 2021 году показывает, что в Центральном, Северо-Западном, Привол^ском, Уральском, Дальневосточном федеральном округах данный показатель находится на уровне ни^е среднероссийского показателя. В Сибирском и Северо-Кавказском федеральных округах ситуация на рынке труда развивается неоднозначно – уровень безработицы в них выше среднероссийского уровня – соответственно 5,9 и 13,0 %.

Полагаем, что более высокий уровень безработицы наблюдается в федеральных округах с более низким уровнем развития экономики и инфраструктуры.

Таблица 3 – Численность безработных и занятых в разрезе федеральных округов РФ в 2021 г., млн. чел. (составлено и рассчитано авторами)

Федеральный округ	Численность экономически активной части населения (рабочей силы)	Численность занятых	Численность безработных	Уровень безработицы, %
Центральный	21,3	20,6	0,7	3,3
Северо-Западный	7,5	7,2	0,3	4,0
Ю^ный	8,2	7,8	0,4	4,9
Северо-Кавказский	4,6	4,1	0,6	13,0
Привол^ский	14,8	14,1	0,6	4,1
Уральский	6,3	6,0	0,3	4,8
Сибирский	8,5	8,0	0,5	5,9
Дальневосточный	4,2	4,0	0,2	4,8
В целом РФ	75,3	71,7	3,6	4,9

Отметим, что одним из о^идаемых результатов реализации мероприятий в рамках программы «Содействие занятости» выступает сни^ение уровня безработицы молоде^и в возрасте от 25 до 29 лет до 5,5 % в 2024 году.

В таблице 4 систематизированы плановый и фактический показатель безработицы молоде^и в возрасте от 25 до 29 лет.

Таблица 4 – Плановые и фактические показатели безработицы молоде^и в возрасте от 25 до 29 лет (составлено авторами)

Наименование показателя, %	Значение показателя
Уровень безработицы до начала реализации государственной программы «Содействие занятости» (2013 г.)	6,0
Уровень безработицы в 2021 г.	5,9
Плановый показатель	5,5

Уровень безработицы в 2021 г. незначительно изменился по сравнению с 2013 годом (на 0,1 процентных пункта).

Выводы. В настоящее время содействие занятости населения является одним из приоритетных направлений государственной политики в Российской Федерации. Для этого была создана программа «Содействие занятости населения», которая направлена на увеличение числа рабочих мест и сни^ение уровня безработицы в стране.

В целом, сравнительный анализ уровня безработицы за период с 2003 по 2021 год показывает, что действие государственной программы «Содействие занятости» оказывает поло^ительное влияние на ситуацию с безработицей в

России, однако, необходимо продол^ать работу в этом направлении для дости^ения более устойчивых результатов.

Численность экономически активного населения Российской Федерации не сильно изменилась после реализации программы «Содействие занятости»: на уменьшилась с 75,5 млн. чел. в 2013 году до 75,4 млн. чел. в 2021 году. Численность занятых так^е не сильно изменилась после начала реализации государственной программы. Она уменьшилась с 71,4 в 2013 году до 71,7 млн. чел. в 2021 году. Численность безработных в 2013 году составляла 4,1 млн. чел., а в 2021 году - 3,6 млн. чел. Следовательно, количество безработных сократилось на 0,5 млн. чел.

В период с 2014 по 2018 годы было отмечено некоторое увеличение численности занятых и уменьшение численности безработных. Однако это мо^ет быть связано как с реализацией государственной программы «Содействие занятости», но так^е могут играть роль другие социальноэкономические факторы. Среди таких социально-экономических факторов мо^но выделить следующие: уровень экономического развития страны, инфляционные процессы, уровень доходов населения, демографическая ситуация.

обращения: 24.04.2023).