Реализация государственной социальной антикризисной политики Российской Федерации (анализ существующих проблем)

К ризис – системное явление, имеющее тенденцию к распространению на все взаимосвязанные сферы общества и углублению существующих в них проблем, поэтому вслед за экономикой тяжесть кризиса неизбежно ощущает и социальная сфера. В связи с этим выбор правительством РФ социальной политики в качестве приоритетного направления борьбы с кризисом представляется рациональным.

Согласно программе антикризисных действий правительства РФ на 2009 г., основными направлениями выбраны: усиление социальной защиты населения; повышение объемов и качества социальных и медицинских услуг; улучшение ситуации в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения; сохранение трудового потенци-ала1. Программа на 2010 г. продолжает эти направления.

В числе мер по усилению социальной защиты населения в рамках программ отмечены: переход на новую систему расчета пенсий; отмена дифференциации трудовой пенсии по инвалидности по степеням; продолжение индексации социальных пособий; переход с 2010 г. на полноценное социальное страхование; выделение из средств «материнского капитала» на нужды семьи 12 тыс. руб.; развитие сети государственных и муниципальных учреждений для семьи и детей (центры социальной, психологической помощи семье, социально-реабилитационные учреждения для детей, центры временного пребывания подростков и т.д.); законодательное обеспечение обязательности психологического обследования и психолого-педагогической подготовки усыновителей и защищенности прав детей, усыновленных в РФ.

БЫЧКОВА Евгения Александровна – аспирант кафедры истории и теории политики МГУ им.

Анализ мероприятий по реализации каждой из мер выявляет ряд негативных моментов. Переход на новую систему расчета пенсий эксперты критикуют по нескольким основаниям. Изначально под пенсионной реформой, фактически сведенной к повышению пенсий, подразумевался постепенный переход на накопительную систему, изменение принципов финансирования пенсионных фондов2.

Новая система вызвала множество нареканий со стороны пенсионеров – ввиду своей сложности и уравнения пенсионных доходов. Самая серьезная претензия к существующему направлению реализации пенсионной реформы – угроза роста дефицита пенсионной системы (прогноз дефицита на 2010 г. – 5,2%).

Относительно индексации и выплаты пособий семьям с детьми, остающихся основной мерой их государственной социальной поддержки в период кризиса, стоит отметить серьезное обесценивание льгот вследствие повышения тарифов ЖКХ и др., низкую информированность граждан о полагающихся им льготах, сложности необходимых для их получения бюрократических процедур. Актуален и вопрос задержки выплат.

По мнению ряда экспертов, переход на полноценное социальное страхование негативно скажется на деятельности малого бизнеса. В то же время предоставление льгот по уплате социальных страховых платежей невозможно, иначе из-за отсутствия пополнения ресурсов ФСС через взносы малых предприятий их работники перестанут получать социальные выплаты. Если малые предприятия не смогут приспособиться к новой системе, можно ожидать их массового банкротства.

Расширение возможностей использования средств «материнского капитала» эксперты оценивают позитивно, но подчеркивают, что данная мера стимулирует рождение детей, откладываемое ранее по финансовым причинам. Задача государства – понять установки граждан, вступающих в репродуктивный возраст1. Для стимулирования роста рождаемости необходимы нематериальные методы поднятия статуса семьи, направленная работа с молодежью.

Основной проблемой в организации работы центров социальной помощи семье и детям, телефонов доверия является недостаточная информированность населения об их наличии и функциях. Задача государственной власти – полное и эффективное донесение до населения информации об их работе, заключающееся в том, чтобы семьи не только знали о существовании центров, но и обращались в них за помощью.

Жесткой критике экспертов в силу своей деструктивности подверглась практика лишения родительских прав2, формально направленная на защиту прав детей. Органы опеки представлены не психологами, а чиновниками, не способными помочь родителям справиться со своими обязанностями. По мнению экспертов, решить эту проблему могут некоммерческие организации3.

Не уделяется должного внимания и мерам помощи гражданам с ограниченными физическими возможностями в социальной адаптации в рамках государственной антикризисной политики. Практически отсутствуют действия, стимулирующие эффективную включенность инвалидов в социальные отношения, осознание ими себя как полноценных членов общества, способных приносить ему пользу.

Нерешенной социальной проблемой семей с детьми в РФ остается отсутствие достаточного количества мест в яслях и детских садах. В последнее время данная проблема озвучивается представителями власти публично, но действенных мер по ее решению не принимается. Между тем, есть, как минимум, два пути преодоления трудности: стимулирование развития небольших частных детских садов и организация системы услуг государственных приходящих нянь.

В отношении детей-сирот по-прежнему основной остается проблема обеспечения их государственным жильем по окончании срока их пребывания в интернатах. Серия прокурорских проверок в регионах РФ показала множество фактов нецелевого использования субсидий, выделяемых субъектам РФ на жилье для сирот. Причины, по которым сироты остаются без жилья, различны: неуплата коммунальных платежей, «формальная» выдача жилья при фактическом его отсутствии, основанные на введении детей-сирот в заблуждение скупка или отъем жилья.

Сложившаяся ситуация указывает на необходимость принятия срочных, детально проработанных мер для ее изменения. В ряде регионов принята мера, запрещающая сиротам продавать жилье несколько лет после его получения1. Но этого недостаточно: необходим строгий федеральный контроль за каждой процедурой, касающейся жилья детей-сирот. О важности осознания представителями государственной власти серьезности проблемы и ответственности за нее свидетельствует заявление президента РФ о ее взятии под личный контроль.

Легкость, с какой дети-сироты расстаются со своим жильем, свидетельствует об их социальной неадаптированности, а значит, об изъяне, заложенном в системе их воспитания. С целью решения этой проблемы на уровне отдельных городов введены институты постинтернатного патроната, предполагающие устройство детей-сирот в семьи патронатных воспитателей, получающих заработную плату за их воспитание2. Альтернатива ему – институт кураторов, контролирующих группы детей-сирот несколько лет после их выпуска из интернатов.

При подведении итогов относительно мер социальной защиты населения становится очевидным, что основной антикризисной мерой остается повышение и индексация пособий. Данная мера важна, учитывая существующий низкий уровень социальных выплат, разрыв между богатейшей и беднейшей категориями населения и разницу в расходах бюджетных средств на социальную защиту в РФ с аналогичными затратами в развитых в социальном плане странах. Но повышение выплат – не единственный и не достаточный способ решения проблем. Упор на финансирование в ущерб эффективной организации и контролю качества предоставляемых услуг – серьезная ошибка.

Можно сделать вывод о необходимости замены оснований современной модели государственной антикризисной политики, переноса акцента с финансирования проблемных сфер на систему эффективности реализации специальных программ. Основная рекомендация, которую можно дать специалистам с целью совершенствования государственной социальной антикризисной политики, заключается в организации такой системы, включающей мониторинги, проверки и меры пресечения нарушений, соответствующие степени их серьезности, контроль расходования бюджетных средств и системы мер «частично материальной» поддержки населения на основе анализа его реальных потребностей. Под этим понимаются меры, в формировании которых основным является не финансовый, а организационный аспект, например организация для граждан центров помощи, работа с ними требуемых специалистов и т.д.

Необходимо уделить внимание подготовке квалифицированных специалистов, способных качественно внедрить новые основания государственной антикризисной социальной политики, а также взаимодействию с экспертами при разработке и реализации антикризисных мер.