Реализация концепции «электронного правительства» как направление реформ политического управления в современной России

Информационное общество начала XXI в., развивающееся на основе гуманистических принципов, приоритета информационных технологий, «повсеместно связанное широкополосной мультимедийной сетью» [1 , с. 15], охватывает все сферы государственного политического управления. Мировое сообщество, благодаря формирующимся элементам «электронных государств», получает возможность влиять на процесс принятия политических решений.

Современная эпоха стремительных системных перемен не сняла с повестки дня потребность в политико-ретроспективном осмыслении политических преобразований Российской Федерации. Одним из важнейших направлений государственной политики в Российской Федерации является переход к информационному обществу. Поэтому столь актуальна реальная перспектива создания в России государства с сетевым «электронным правительством» (e-government), которое посредством использования политических сетей создает условия для вовлечения гражданского общества в процессы принятия политических решений. Становление в стране «электронной демократии», а в целом совершенствование российской политической системы продемонстрировали выборы Президента России 4 марта 2012 г. Около 350 тыс. интернет-наблюдателей следили за работой избиркомов посредством работы сайта webvybory2012.ru и онлайн трансляций с избирательных участков [2]. Однако создание «электронного правительства» в России является сложным процессом достижения поставленных целей, аккумулирующих как политическую, так и административную деятельность.

В должной мере учитывая роль государства в разработке основных направлений политического управления, многочисленные исследователи реформирования России на рубеже третьего тысячелетия соглашаются с тем, что современные политические институты страны находятся в процессе информатизационной трансформации. Политическая ретроспекция развития «электронного правительства» позволяет нам выделить определенные условия создания в начале XXI в. предпосылок электронной революции в России, инициировавшей реформирование российской системы политического управления.

Политический аспект разработки и реализации государственной стратегии информационной политики России, включает в себя совокупность средств, методов и ресурсов, а с другой стороны, механизмы осуществления реализации (целевые программы) и акторов политического процесса (органы государственной власти и институты гражданского общества). Предпосылками создания концепции «электронного правительства» с «электронной демократией» явились: низкая управленческая эффективность при росте численности государственного аппарата, повышение расходов на его содержание, неспособность государства справится с коррупцией и преступностью, слабая конкурентоспособность национальной экономики на мировом рынке, низкое доверие граждан власти.

В настоящее время не решены проблемы легитимизации процессов электронного взаимодействия государства и общества, в том числе создания системы электронной идентификации. Не сложилась практика применения Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63 – ФЗ. В России отсутствуют аккредитованные удостоверяющие Центры, юридически подтверждающие усиленную квалифицированную электронную подпись. Не решен технический вопрос создания таких Центров, что уже сегодня имеет правовые последствия. В стране не решены вопросы законодательного регулирования сети Интернет, существует консервативность политических акторов в вопросах внедрения в государственную деятельность информационных технологий. Не решена проблема кооперации с бизнесом в кардинальном вопросе создания инфраструктуры «электронного правительства».

В.В. Путин в феврале 2012 г . потребовал ликвидировать отставание России по созданию «электронного правительства» [3], определив срок реализации и обеспечения возможности электронного межведомственного взаимодействия всех регионов и муниципалитетов России к июлю 2012 г.

Правительством России установлено, что уже к 2013 г. в стране должна предоставляться возможность отслеживания стадии прохождения заявок на госуслуги, а к 2014 г. граждане должны получать результаты оказанной госуслуги в электронном виде.

Каким образом можно охарактеризовать сложившуюся политическую ситуацию в стране в 2012 г. и перспективу развития «электронного правительства»? Отметим, что в сложном процессе политического управления, руководство России уже с начала XXI в. использует информационные технологии, которые объединяют в интеракциях миллионы пользователей. В Послании Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. подчеркнуто: «Общество меняется, а граждане всё активнее высказывают свою позицию и предъявляют законные требования к власти, – это хороший признак, это признак взросления нашей демократии» [4].

Обращаясь к теоретической модели политических систем Д. Истона [5, с. 319-331], рассматривающего систему как развивающийся и саморегулирующийся организм, гибко реагирующий на внешние импульсы, где на ее «входе» (запросы граждан) и «выходе» (политические решения и действия властей»), мы полагаем, что петля обратной связи «государство – гражданин - государство», выполняет функцию устранения напряженности в обществе. Способность государственной власти быстро реагировать на поступающие в нее импульсы - «входы» - выдвигает, по нашему мнению, тезис о том, что суть «электронного правительства» не определяется совершенством информационных технологий. Она заключается в создании «инфраструктуры доверия» и использовании новейших информационных технологий для обеспечения потребностей граждан в качественном и быстром дистанционном доступе к государственным электронным услугам в момент возникновения импульсов «входа» в политическую систему.

На практике в России электронными услугами на едином государственном портале пользуются уже более 1,6 млн. граждан, если учесть, что в стране около 55 миллионов пользователей широкополосным интернетом [6]. Институализация «электронного правительства» в России прошла, по мнению Л.В. Сморгунова, через упорядочение и «трансформацию всего комплекса отношений государственной власти с обществом» [7, с. 52], его политических институтов и методов системы государственного управления.

Институциональная структура создания «электронного правительство» включает в себя следующие уровни государственного управления: федеральный, региональный и систему местного самоуправления. В инфраструктуру «электронного правительства» входят: универсальная электронная карта с ключами электронной подписи, идентифицирующей личность; электронный нотариат; разветвленная система многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; мобильный Интернет с расширенным объемом трафика в мобильных сетях.

Методологические подходы к исследованию условий формирования в России «электронного правительства» как технологии политического управления в период общественных преобразований начала XXI в. предоставляют возможность сделать следующее заключение.

Легитимация государственной политики в сфере развития информационного общества, по нашему мнению, достигнута организационно-управленческим, нормативно-правовым и финансово-экономическим комплексом государственных мероприятий. Благодаря политической воле и поддержке вновь избранного Президентом России В.В. Путина, являющегося источником законодательной инициативы, в том числе и по созданию «электронного правительства», политический аспект реформирования системы российского государственного управления и созда- ния информационного общества приобрел приоритетный характер. Политические события в России начала XXI в. дают основания для уверенности о возможностях государства адаптироваться к глобальным вызовам современности и обеспечить новое качество государственного управления посредством реализации концепции «электронного правительства» как технологии политического управления при учете национальных особенностей страны.

Ссылки:

• 1.    Venturelli S. Cultural Rights and World Trade Agreement in the Information Society // Gazette. 1998. Vol. 60. № 1.

• 2.    Сайт Президента РФ. В.В. Путин посетил ситуационный центр корпуса наблюдателей за выборами Президента Российской Федерации 2012 года. URL: http://premier.gov.ru/events/news/18356/        (дата

  обращения: 06.03.2012).

• 3.    Путин В.В. Путин потребовал ликвидировать отставания по электронному правительству // Взгляд. Деловая газета. 17 февраля 2012. URL: http://www.vz.ru/news/2012/2/17/562215.html  (дата

  обращения: 2.03.2012).

• 4.    Медведев Д.А. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. / Сайт Президента России. URL: http://президент.РФ/%D0%, (дата обращения: 07.03.2012).

• 5.    Политология: Хрестоматия / сост.: проф. Василик М.А., доц. Вершинин М.С. М., 2000.

• 6.    Лютцау Д. Электронное правительство спешит в народ. // ComNews. Интернет-журнал. 2011. № 11. URL: http://www.comnews.ru/node/55206 (дата обращения: 06.02.2012).

• 7.    Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2003. № 3. (дата обращения: 9.03.2012).