Реализация механизма государственно-частного партнерства в Севастополе

Социально-экономическое развитие региона с точки зрения увеличения производительных сил, совершенствования и модернизации объектов инфраструктуры, расширения отраслей деятельности, повышения благосостояния населения и, в целом, увеличения эффективности экономики, являясь одним из важнейших факторов, способствующих повышению уровня и качества жизни в нем, не представляется возможным без осуществления значительных капитальных вложений. Финансирование отдельных сфер экономической деятельности, в том числе вложение инвестиционных средств во всевозможные проекты, направленные на реструктуризацию экономики, довольно часто берет на себя государство, предоставляя субъектам малого, среднего и крупного предпринимательства (физическими и юридическим лицам) различные меры государственной поддержки: бюджетные средства и ассигнования, субсидии, субвенции и другие, с целью реализации основных государственных проектов.

Учитывая тот факт, что город Севастополь (далее-Севастополь), характеризую- щийся как приоритетный геостратегический субъект Российской Федерации, является дотационным регионом (сумма дотаций на 2022 год составила 3 386,927 млн. руб.) и занимает 7-ое место в рейтинге субъектов Российской Федерации по суммам дотаций [1], а уровень расчетной бюджетной обеспеченности региона составляет 0,669 [2], особое значение в модернизации отечественной экономики имеет не только задействование государственного сектора в инвестиционном процессе, но и привлечение частного бизнеса в целях проектирования, финансирования, строительства и возможной дальнейшей эксплуатации объектов инфраструктуры на правах публичной или частной собственности.

Таковым инструментом, обеспечивающим долгосрочное взаимодействие публичного и частного партнёра в осуществлении инвестиционных проектов, имеющим существенное преимущество по сравнению с осуществлением государственных проектов и снимающим часть обязательств по исполнению обязанностей с государства, на современном этапе явля- ется механизм государственно-частного партнёрства (далее-ГЧП), который определяется как юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнёра, с одной стороны, и частного партнёра, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнёрстве в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества [3].

Несмотря на то, что согласно Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года [4], регион находится на переходном (втором) этапе, затрагивающем 2019-2024 гг., одним из основных направлений которой является реализация активной промышленной и инвестиционной политики и повышение ее эффективности с помощью использования механизмов ГЧП, в Севастополе данный инструмент по привлечению инвестиций развит еще достаточно слабо, о чем позволяет говорить занимаемое им 77-ое место в итоговом рейтинге по оценке уровня развития ГЧП в субъектах Российской Федерации [5].

Если говорить об одном из факторов, включаемых в комплексный анализ общего развития ГЧП и отражающих уровень инвестиционной привлекательности региона, а именно, о состоянии нормативноинституциональной среды, то в рейтинге по данному показателю Севастополь занимает 53-ое место (причем, показатель открытости составляет 36, дисциплины-100, а обеспеченности-33,5) [5]. Это обуславливается тем, что нормативноправовая структура в сфере реализации ГЧП развивается, но требует усовершенствования: например, ответственным органом по вопросам реализации таких форм ГЧП, как соглашение о государственночастном партнёрстве (далее-СГЧП) и концессионное соглашение (далее-КС) в регионе является исполнительный орган государственной власти города Севастополя Департамент экономического развития города Севастополя, а межведомственным органом по запуску и реализации данных проектов - АО «Корпорация развития Севастополя».

Если говорить о немногих, но при этом приоритетных отраслях в области заключения перечисленных ранее форм ГЧП в Севастополе, то согласно данным официального ресурса, созданного в рамках информационного сотрудничества Центра развития ГЧП и Министерства экономического развития Российской Федерации, Росинфра, таковыми являются следующие сферы: культура и досуг, а также информационные системы и базы данных.

Это подтверждается тем, что в регионе на инвестиционной стадии на современном этапе находятся два проекта, заключенные в формах ГЧП. К первому относится проект «Строительство производственно-логистического комплекса для Вооруженных Сил в Севастополе» с объёмом инвестиций 17 000 млн. руб., заключенный в форме КС на 17 лет, сторонами которого выступают Министерство обороны Российской Федерации и коммерческая компания ООО «УК СОВФРАХТ». Вторым проектом, затрагивающим сферу информационных систем, является проект с объёмом инвестиций 5 924, 80 млн. руб., находящийся на стадии эксплуатации «Создание и эксплуатация единого технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Севастополя». В нём частной стороной выступает ООО «БДС», а публичной-исполнительный орган государственной власти города Севастополя Департамент цифрового развития города Севастополя, при этом соотношение долей участия данных сторон в финансировании проекта составляет примерно 10,45% и 89,55% [6].

При этом, также можно отметить, что на прединвестиционной стадии в Севастополе сейчас находится проект, предполагающий заключение СГЧП/КС в целях создания мусороперерабатывающего завода, посредством которого будет осуществляться переработка и утилизация твёрдых коммунальных отходов, направленного на решение экологической проблемы города. На данном этапе осуществляются подгото- вительные мероприятия: разрабатывается технико-экономическое обоснование самого предприятия, рассматриваются возможные инвесторы и исследуются инвестиционные возможности [6].

Не стоит также забывать о том, что к приоритетным направлениям деятельности Севастополя относятся следующие: туризм, промышленное производство, в том числе производство морской техники, судостроение, сельское хозяйство, пищевая промышленность, в частности, виноделие и рыболовство, транспортно-логистическая деятельность, а также деятельность, связанная с обустройством коммунальной и жилищной инфраструктуры. В связи с этим, к приоритетным инвестиционным проектам Севастополя, находящимся в стадии «реализуемый», можно отнести такие, как «Создание рыбопромышленного кластера», «Индустриальный парк «Герак-лид», «Технопарк ИТ-Крым», «Развитие Балаклавы», «Терруар Севастополь» и другие [7].

Для того, чтобы в дальнейшем, в рамках социально-экономического развития региона, сфера ГЧП активно развивалась и среди перечисленных выше приоритетных направлений развития Севастополя, можно привести основные меры по совершенствованию ГЧП в Российской Федерации в целом, в том числе по повышению его привлекательности на территории Севастополя. К ним можно отнести: с точки зрения законодательной сферы, возможность доработки федерального закона о ГЧП посредством расширения списка возможных объектов СГЧП/КС, стандартизацию и типизацию форм заключения инвестиционных соглашений в рамках ГЧП; операционной и организационной сфер -адаптацию механизмов ГЧП с учетом отраслевой специфики проектов, более тщательный мониторинг ГЧП, формирование единой базы по обмену опытом в сфере ГЧП (порталы, базы знаний, тематические мероприятия, рекомендации и методические пособия по успешно реализованным проектам), организацию специализированных единых межведомственных органов, ответственных за развитие, координацию ГЧП на всех уровнях жизненных циклов проектов, а также осуществление контроля за основными этапами в реализации проектов ГЧП: проведение конкурсного отбора, оценка эффективности проекта и определение его сравнительного преимущества; в финансовой сфере возможны такие усовершенствования, как повышение доступности финансирования проектов ГЧП (субсидии, гранты, налоговые льготы и другие), расширение прав и гарантий инвесторов при реализации проектов, увеличение горизонта планирования, привлечение страховых компаний в процесс заключения СГЧП/КС, а также задействование средств внебюджетных государственных фондов и иных инструментов бюджетного финансирования [8].

Таким образом, несмотря на то, что сегодня ГЧП, его формы и принципы реализации получили пока еще достаточно малое распространение на территории Севастополя, что отражается в небольшом количестве реализуемых инвестиционных объектов публичного партнера и действующих инвестиционных площадках, отсутствии накопленного опыта реализации ГЧП и незначительных изменениях в динамике реализации проектов ГЧП, у региона есть высокий потенциал к обеспечению привлечения инвестиционных ресурсов, как следствие, увеличению инвестиционного климата и имиджа, повышению привлекательности заключений СГЧП и КС в регионе с целью не только реконструкции и модернизации уже имеющихся объектов инфраструктуры, но и создания и содействия продвижению на рынках конкурентоспособных продуктов, повышения их качества и доступности, а также формирования благоприятных условий для стимулирования развития частного бизнеса и большего их вовлечения в процесс сопровождения и ведения инвестиционных проектов [9].