Реализация мероприятий по благоустройству территории муниципального образования

Annotation - this article deals with problems related to the implementation of measures to improve the municipality. The views of legal scholars on this issue are presented, as well as proposals to improve legislation in order to simplify the legal regulation in this field in connection with the relevance of the issue.

Каждый, в соответствии с Конституцией Российской Федерации1, имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Обеспечение комфортности окружающей среды, ее удобства и дружелюбности по отношению к населению муниципалитета является совместной задачей органов местного самоуправления и граждан. Для первых – это прямая обязанность2, для вторых – личная заинтересованность в достойной жизни и сохранении своего здоровья, эстетического удовлетворения, а также необходимость следовать правилам благоустройства, утвержденных представительным муниципальным органом. О содержании данных правил, в частности, о порядке участия граждан в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, а также об осуществлении контроля за соблюдением правил3 и будет говориться в настоящей статье на примере города Уфа.

Второго июля 2009 года решением Совета городского округа город Уфа были утверждены Правила благоустройства городского округа, обязательные для исполнения всеми лицами, действующими на данной территории. В соответствии с данными правилами, администрация за счет средств бюджета города обеспечивает: благоустройство и содержание (санитарную очистку и ремонт) территорий общего пользования: проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок общественного транспорта, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, содержание и санитарную очистку которых обязаны осуществлять юридические и физические лица; содержание объектов внешнего благоустройства, являющихся собственностью городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также иных объектов благоустройства города, находящихся на территории городского округа, до определения их принадлежности и оформления права собственности; организацию мероприятий по озеленению территории города4.

Гражданам же предписано обеспечивать, за счет собственных средств, благоустройство и санитарную очистку, содержание в надлежащем порядке закрепленной за ними территории, а также прилегающей к ней, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора оттуда, использовать помещения в соответствии с их функциональным назначением, проводить их ремонт, не заниматься реконструкцией и иными преобразованиями без получения соответствующих на то разрешений.

Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» относит к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание специально отведенных мест накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих установленным требованиям, организацию экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, регламентирует сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых таких отходов на регулярной основе5.

Казалось бы, отношения в сфере реализаций мероприятий по благоустройству являются вполне урегулированными как на федеральном, так и на местном уровне, однако существует ряд проблем, с которыми мы можем столкнуться. Е.Ф Рашидов и Ю.П. Чулков отмечают, ссылаясь на судебную практику, что вышеописанные нормы представительных органов местного самоуправления вполне можно обойти, так как они не имеют статуса закона, а потому хозяйствующие субъекты оспаривают их и избавляются от возложенных обязанностей в судебном порядке 6 . Это происходит оттого, что в Гражданском Кодексе Российской Федерации содержится норма о несении бремени содержания имущества самим собственником7. Муниципалитет в данном случае не является исключением.

Как правило, особенно в осеннее и весеннее время года мы можем наглядно ощущать, что нормы законодательства соблюдаются ненадлежащим образом всеми участвующими субъектами. На улицах много грязи, под балконами многоквартирных домов огромное количество мусора, также многие граждане грешат созданием несанкционированных свалок.

Ввиду необходимости охраны природы и окружающей среды субъектами Российской Федерации принимаются соответствующие законы, регулирующую данную сферу отношений. В частности, можно привести в пример Экологический Кодекс Республики Башкортостан, обязывающий граждан сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства 8 . Данные положения, на мой взгляд, являются вполне исчерпывающими, учитывая нормы, более детально определяющие правомерное поведение субъекта в иных статьях Кодекса. Однако, как отмечает Измайлова И.А., в законодательстве отсутствует целостный подход к реализации полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, отсутствует также комплексный подход в правовом регулировании экологических отношений9, что обусловлено тем, что каждый субъект, каждое муниципальное образование могут принимать совершенно различные по содержанию правовые акты, что делает систему сложной и разветвленной. К тому же, как отмечают Е.А. Гринь, А.А. Нечаева и А.А. Шелухина 10 , объективные предпосылки для создания единого кодифицированного акта, регулирующего данную сферу есть ввиду противоречий и пробелов в законодательстве, межотраслевого противоречия, а также отсутствия комплексного подхода. Они приводят статистику о том, что в данный момент существует более 4000 правовых актов, об отношениях, связанных с окружающей средой.

Очевидно, что указанные выше проблемы мешают полноценно урегулировать отношения, связанные с благоустройством и окружающей средой. Это может приводить к нарушениям и недобросовестному поведению участников данных отношений, отчего будем страдать и мы с Вами. Поэтому считаю разумным установить единые стандарты по благоустройству и охране окружающей среды путем разработки Экологического Кодекса Российской Федерации, а также внесением поправок в Конституцию Российской Федерации, а именно: отнести законодательство об охране окружающей среды к исключительному ведению Российской Федерации, как один из наиболее важных и актуальных вопросов.