Реализация "мусорной реформы" в Оренбургской области

О серьёзной обстановке в сфере обращения с отходами производства и потребления, сложившейся в Оренбуржье, говорят статистические данные. К концу 2022 года на территории области накоплено 1475,8 млн тонн отходов. По классам опасности для окружающей природной среды, накопленные в отчётный период отходы, распределились следующим образом: отходы I класса опасности для окружающей природной среды – 0,000014 млн тонн; отходы II класса опасности – 0,000045 млн тонн; отходы III класса опасности – 0,320073 млн тонн; отходы IV класса опасности – 0,493207 млн тонн; отходы V класса опасности – 1474,9 млн тонн [1].

Большая часть образованных и накопленных отходов представлена отходами V класса опасности, представляющих собой отходы при добыче полезных ископаемых (скальные, полускальные, рыхлые вскрышные породы слабоминерализованные породы околорудной зоны). В значительной степени объёмы образования и накопления отходов в области связаны с осуществлением производственной деятельности крупных промышленных предприятий различных отраслей хозяйственной деятельности, в частности, с добычей полезных ископаемых.

В Оренбургской области сформировано концептуальное решение по созданию необходимой инфраструктуры для безопасного обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). Статусом регионального оператора наделено ООО «Природа» сроком на 10 лет. Региональный оператор приступил к исполнению своих обязательств с 1 января 2019 года. В регионе проводится работа по увеличению доли населения, которому предоставлена коммунальная услуга по обращению с ТКО. К концу 2022 года охвачено 92,08%.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа, городского поселения, сельского поселения) в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе:

• - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах [2, 3].

С 2019 года к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и районов отнесено создание и содержание мест накопления ТКО. В результате проведенной работы, в 2022 году муниципалитетами области обустроено 461 место (площадка) для накопления ТКО, установлено порядка 4,9 тысяч контейнеров.

Так в рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» (утв. постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 г. № 892-пп) предоставлена субсидия из областного бюджета бюджетам двух муниципальных образований на софинансирование расходов по обустройству 186 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сумме 44,6 млнруб.

А в рамках реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области» (утв. постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 г. № 940-пп) предусмотрена субсидия из федерального и областного бюджетов муниципальным образованиям области на софинансирование расходов по обустройству контейнерных площадок. В 2022 предоставлена субсидия 14 МО в полном объеме в сумме 7,79 млн руб. Обустроено 275 площадок в 14 муниципалитетах [4].

В рамках послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года на территории регионов внедряется раздельный сбор отходов.

Оренбуржье входит в ТОП-5 страны по финансированию инфраструктуры раздельного накопления отходов. Федеральным центром в рамках нацпроекта «Экология» в 2022 году выделена из федерального бюджета субсидия на приобретение контейнеров для раздельного сбора отходов в сумме 71,72 млн руб. Министерством закуплено 4883 контейнера, которые переданы для установки в 19 муниципалитетов области. Всего за 2021-2022 годы приобретено 8219 контейнеров. Общая потребность по области составляет 15 тыс. контейнеров.

В регионе развивается система сбора вторичных ресурсов. Специализированные организации осуществляют сбор, переработку и обезвреживание отходов. В местах сбора мусора установлены контейнеры заглубленного типа, сбора ПЭТ-тары и контейнеры для сбора макулатуры. Коммерческими структурами осуществляется сбор аккумуляторов, макулатуры оргтехники, пластика, стекла и других отходов. Практически во всех районах осуществляется сбор металлолома. На начало 2023 года в регионе установлено 30208 контейнеров для накопления ТКО и организованы 11283 контейнерные площадки.

Утверждена территориальная схема обращения с отходами Оренбургской области, создана электронная модель, которая размещена в сети Интернет по адресу: tko.orb.ru. Территория области разделена на 9 кластеров, в которых действуют 9 полигонов ТКО, включённых в государственный реестр объектов размещения отходов [5].

В регионе в настоящее время проблема отходов становится достаточно актуальной в связи с постепенным переходом на раздельный сбор, а также с необходимостью преодоления проблем «мусорной реформы». Принимаемых мер недостаточно: в России раздельный сбор внедряется в порядке эксперимента, а согласно статистике, основным видом обращения с отходами является захоронение [6].

Как изменить подход к обращению с отходами? Как представляется здесь необходим комплекс принимаемых мер. Введение штрафов и поощрений одновременно с широкой просветительской деятельностью, для изменения экологической культуры населения Организация раздельного сбора отходов не только в многоквартирных домах, но и частном секторе. И самое главное работа с производителями товаров и упаковки. Их унификация и возможность повторного использования.

Указанные выше, меры основываются на существующем международном опыте обращения с отходами. Раскроем некоторые из них.

В Федеративной Республике Германия пункты сбора мусора разделяют на следующие категории: пункты у дома, районные баки для отходов, пункты у церквей и парковок, пункты в магазинах.

У дома, как правило, жители Германии держат три бака для раздельного типа отходов:

• -    мусорные баки для бумаги. Их забирают прямо с дороги у частного домовладения. В такие контейнеры выбрасывают только простую бумагу. Выбрасывать бумагу с инородными включениями запрещено. Например картон, упаковку, вощеную бумагу или упаковку от сока (Tetra Pak);

• -    биологический мусор. Обычно, ёмкость имеет зеленый цвет, но цвет необязателен, ориентироваться нужно на надписи;

• -    мусор для сортировки. Это бокс, куда складываются отходы которые предстоит отнести к районным боксам и выбросить его уже там.

Районные баки для отходов – это целая колонна из 10 – 12 боксов с надписями. Боксы выполняют из стали, надписи делаются несмываемыми. В ФРГ производится сортировка стекла по цвету, картона, упаковочной бумаги пустых бутылок и цветных салфеток.

За несоблюдение правил сортировки государство наказывает жителей целыми кварталами. В следующий раз мусор просто не заберут. За выброс мусора в неположенном месте или не вовремя выставленные габаритные отходы полагается большой штраф. Игнорирование разделения мусора и загрязнение природы в Германии считается уголовным преступлением [7].

В Японии обращение с мусором более сложное. Его разделяют на четыре группы: перерабатываемые, сжигаемые, крупногабаритные, биологические.

Общие места сбора отходов обустраивают только для туристов и гостей страны. Они представляют из себя металлические баки, отверстия в которых устроены так, чтобы неподходящий мусор не попал в бак. Если бак предназначен для бутылок, туда не получится выбросить пакет из-под молока.

В быту японцы разделяют отходы по пакетам. Каждый пакет имеет свой цвет, а на каждом продукте написано, в какой пакет поместить упаковку после употребления. Даже каждая часть упаковки подписывается по-разному: крышки одним цветом, основная часть другим.

В каждом городе свой график сбора отходов. Например, по пятницам собирают синие пакеты с пластиком, а по четвергам – органику в зелёных пакетах. Сдача мусора проходит по схеме: по улице едет мусоровоз, служащие принимают пакеты определенного цвета, при этом они видят, что именно лежит внутри. Если пакет выставлен в неположенном месте, то за это оштрафуют. Пакеты с несортированным мусором просто не забирают, и за них также полагается штраф.

Большую часть мусора в Японии сжигают, после чего из твердых продуктов сгорания насыпают новые острова [8].

Южная Корея считается продвинутой страной в плане утилизации ТБО но система здесь весьма колоритна. Мусорные баки разделены на группы: металл, картон, стекло, пластик, биологические отходы, несортируемый мусор.

Причем некоторые биологические отходы относятся к обычному мусору по причине того, что в Корее из биомусора делают корма для животных. Так кости выбрасывают в несортируемые отходы, после чего их сжигают. В частных домовладениях используют мешки разной палитры цветов, на каждом из которых пишут наименование мусора. Система существует не так давно поэтому сами корейцы часто путаются с сортировкой мусора. Штрафы накладываются лишь при серьёзных нарушениях. Такое самосознание граждан в переработке мусора этой страны результат грамотной просветительской деятельности.

Для перехода на раздельный сбор необходимо принять меры по нескольким направлениям: формирование государственной политики изменение экологического сознания, выработка стимулов и форм раздельного сбора. Экологические проблемы часто связаны с уровнем доходов, и внедрение экологического потребления и политики сокращения отходов требует соответствующей социально-экономической политики [9].

Из этого следует, проблема отходов требует многоаспектного подхода и не связана с каким-то одним способом стимулирования раздельного сбора. Сортировка мусора становится частью обычного образа жизни и выгодной, а ее отсутствие – невыгодно. Можно выделить основные направления: штрафы за несортировку или неправильную сортировку мусора и поощрения, платный прием вторичного сырья. Полезны также социально-психологические методы образовательно-просветительские мероприятия, повышение экологической грамотности населения (призывы к ответственности за экологию). В конечном счете, политика отходов на всех уровнях приводит к изменению экологического сознания и переходу на новый качественный уровень отношения к отходам. В странах, начинающих внедрять раздельный сбор, в центре внимания находится изменение сознания на уровне местных общин соседей, внедрение форм раздельного сбора, соответствующих местным культурным особенностям и организации быта. Увеличение внимания к экологическим проблемам во всех странах связан с ростом уровня жизни. Эту зависимость подчеркивают китайские исследования [10]. Поэтому в разных государствах стимулирование сортировки отходов начинают преимущественно с методов поощрения, а штрафы используют в большей степени в развитых странах. Реформа отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами в Российской Федерации не должна быть слишком дорогой для граждан и особенно на стадии внедрения не должна привести к росту стоимости коммунальных услуг.