Реализация национального проекта "Демография" в Орловской области

Введение. Демографическое развитие территории – это сложный процесс, в котором отражаются и накапливаются события недавнего прошлого и очень далекие. Динамика демографических процессов определяется не только долгосрочными изменениями, связанными с общим ходом социально-экономического развития, но и краткосрочными изменениями, характерными для периодов глубоких социальных кризисов [1].

Практически на протяжении всего развития российской государственности село выступало донором для всей страны [2]. В эпоху индустриализации, несмотря на высвобождение трудовых ресурсов из сельскохозяйственного сектора, сельская местность оставалась внутренней сферой сельского хозяйства с неразвитыми отраслями промышленности, услугами и другими несельскохозяйственными видами деятельности. Низкие доходы, неудовлетворительные условия труда и жизни, узость сферы занятости, а также проводимая политика ликвидации «бесперспективной деревни» стимулировали интенсивную миграцию населения в крупные промышленные центры. В результате в сельской местности происходил постоянный процесс сокращения количества сельских поселений, а общество теряло социальный контроль над территориями значительного масштаба и экономического потенциала [3].

Текущая демографическая ситуация в селе во многом является прямым следствием социально-экономического кризиса в России. Отчасти это связано с пассивностью нынешней социально-демографической политики России. Неблагоприятная демографическая ситуация в нашей стране имеет далеко идущие социально-экономические последствия, зачастую негативного характера [4].

Актуальность проблемы демографической ситуации в сельской местности обусловлена тем, что социально-демографическое развитие является такой же неотъемлемой частью развития сельскохозяйственного производства, как удобрения, агротехнологии и почва.

Цель исследования – исследование закономерностей и причин изменения количественных и качественных показателей сельского населения Орловской области и определение мер, необходимых для стабилизации и улучшения демографической ситуации в регионе.

Материалы и методы исследований. Интерес к численности населения возник давно. Известно, что один из первых учетов населения был проведен в Египте и Китае еще в третьем тысячелетии до нашей эры. Однако научно организованные переписи в их современном понимании начались около 200 лет назад. История таких переписей обычно начинается с переписи населения США (1790 г.), Швеции и Финляндии (1800 г.), Англии, Франции, Дании и Норвегии (1801 г.). В нашей стране начало учета населения было положено еще в 19 веке.

Результаты и обсуждения. В разных регионах мира наблюдаются значительные различия в темпах роста населения. Причина такого неравенства кроется в различном характере воспроизводства населения. Под воспроизводством (естественным движением) населения понимается совокупность процессов рождаемости, смертности и естественного прироста, обеспечивающих непрерывное обновление и смену поколений людей [5].

Рождаемость, смертность, естественный прирост населения – это в основном биологические процессы. Но, тем не менее, решающее влияние на них оказывают социально-экономические условия жизни в обществе и в семье. Уровень смертности в первую очередь обусловлен уровнем благосостояния людей и степенью развития здравоохранения.

Рождаемость также зависит от социально-экономической структуры общества, условий жизни людей. Но эти отношения непростые. Например, по мере того как женщины более активно участвуют в производственной и общественной жизни, продолжительность обучения детей и затраты на их воспитание увеличиваются, рождаемость снижается. Это одна из основных причин того, что в относительно более обеспеченных семьях часто бывает не больше, а иногда и не меньше, чем в менее обеспеченных. Однако рост доходов также может служить стимулом к увеличению рождаемости. Также следует учитывать, что рождаемость определяется национальными и религиозными традициями, брачным возрастом, прочностью семейных устоев, характером поселения, климатическими особенностями (в жарком климате половое созревание людей происходит быстрее). Войны оказывают сильное негативное влияние на воспроизводство населения.

В наше время большинство стран мира стремятся управлять воспроизводством населения. Для этого проводится демографическая политика – система административных, экономических, пропагандистских и других мер, с помощью которых государство влияет на естественное движение населения (в первую очередь, рождаемость) в его направлении. Желания [6].

Контроль над рождаемостью впервые появился в 18 веке во Франции, где были предприняты попытки стимулировать его в связи с угрожающим снижением рождаемости. Сейчас около 130 экономически развитых стран мира и около 80 развивающихся стран проводят демографическую политику, направленность которой зависит в первую очередь от демографической ситуации в конкретной стране [5]. Мерами демографической политики являются: единовременные ссуды молодоженам, льготы в связи с рождением детей (в прогрессивно увеличивающейся шкале), длительный декретный отпуск, льготы на покупку жилья и прочие.

Большинство стран второго типа воспроизводства в последние десятилетия проводят демографическую политику, направленную на снижение рождаемости и естественного прироста. Индия первой пошла по этому пути, но наиболее значительных успехов в регулировании темпов прироста населения добился Китай. Основными мерами по снижению рождаемости были повышение брачного возраста (в Индии – 21 год для мужчин и 18 лет для женщин, в Китае – 22 и 20 лет соответственно), стимулирование создания семей с одним или двумя детьми [7].

Особенности естественного движения, а также миграции определяют половозрастную структуру населения. Это важные экономические и социальные демографические показатели, которые, в частности, представляют собой основу для прогнозирования хода воспроизводства населения, его будущей численности и демографической структуры, расчета трудовых ресурсов, контингента школьников и пенсионеров.

Возрастной состав населения. Наиболее важным является разделение людей по возрасту на три категории: по репродуктивным характеристикам – до 15 лет – поколение детей, 15-49 лет – поколение родителей, 50 лет и старше – поколение бабушек и дедушек; по трудоспособности людей разного возраста и пола – населения до трудоспособного, трудоспособного (трудоспособного) и после трудоспособного возраста (пенсионного возраста).

Половой состав населения. Половой состав населения также имеет большое значение, поскольку данные о соотношении мужчин и женщин в целом и в разном возрасте важны для анализа процесса воспроизводства населения. Основными причинами, определяющими соотношение полов в мире, являются: превышение мужского населения над женским при рождении (на 5-6%), а к старости – превышение женщин, но к 18-20 годам.нивелируется соотношение полов, различия в средней продолжительности жизни мужчин и женщин (в России и ПМР женщины сейчас живут в среднем почти на 20 лет дольше мужчин), влияние войн, уносящих преимущественно жизни мужчин ( в основном это объясняет существующее гендерное неравенство в нашей стране), миграции, в которых принимают участие в основном мужчины, характер экономики, предъявляющей различный спрос на мужской и женский труд. В целом сейчас мужчин на 20-30 миллионов больше, чем женщин.

Средняя плотность населения мира сегодня составляет более 30 человек на 1 кв. Км, но для отдельных континентов и стран наблюдаются огромные контрасты. В восточном полушарии проживает больше населения (86%), чем в западном, а в северном полушарии больше людей, чем в южном полушарии, где проживает только 10%; На 7% площади суши проживает 70% населения. Плотность населения в этих районах составляет несколько сотен человек на 1 км.кв., при этом на большей части заселенных земель плотность населения не превышает 5 человек / 1 км. кв., а 15% земли вообще не заселены. Причем основная часть населения проживает в умеренных, субтропических и субэкваториальных климатических поясах на высоте до 500 м над уровнем моря.

Люди селятся в районах с развитой промышленностью, сельским хозяйством, вдоль транспортных путей. Также высокий и низкий естественный прирост существенно влияет на плотность населения. Характер расселения людей по планете, в том числе их плотность, обусловлен рядом факторов: фактор природных условий; исторический фактор; демографический фактор; социально-экономические факторы: занятость населения в сельском хозяйстве; индустриальное развитие; тяготение к транспортным и торговым путям.

В 2020 году Орловская область участвует в реализации 11 национальных проектов. Для достижения общегосударственных целей одобрено 47 региональных проектов. На их финансовую поддержку из федерального бюджета на 2020 год предусмотрено 5,1 млрд рублей. Софинансирование из областного бюджета составляет 1,2 млрд рублей.

По состоянию на 7 декабря кассовые расходы составили 4 млрд 823 млн рублей, или 76,4% от запланированного объема в 6 млрд 316 млн рублей. Контракт 98,3%. На реализацию национального проекта «Здравоохранение» в регионе предусмотрено 1,3 млрд рублей, «Образование» – 378 млн рублей, «Демография» – 1,6 млрд рублей, «Культура» – 43,6 млн рублей, «Безопасные и качественные дороги». – 1,8 млрд рублей,« Жилищное строительство и городская среда»– 729,5 млн рублей,«Экология»–122,3 млн рублей,«Малый и средний бизнес»– 271 млн рублей,«Цифровая экономика»– 16,4 млн рублей, Международная кооперация и экспорт – 74,1 млн руб. Бюджетные средства на проект «Производительность труда» не предусмотрены.

В рамках национального проекта «Образование» освоено 87% запланированных средств, «Экология» – 93%, «Демография» – почти 80%, «Малый и средний бизнес» – 100%.

Государственная поддержка в рамках национального проекта «Демография» в 2020 году осуществлялась по ряду направлений. В частности, речь идет о финансировании семей при рождении детей: ежемесячный платеж при рождении третьего ребенка или последующих детей и ежемесячный платеж в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Объем средств, выделенных на эти цели, составляет 827,2 млн. рублей. Поскольку такая мера социальной поддержки хорошо зарекомендовала себя как механизм повышения рождаемости, практика выделения средств семьям при рождении детей в Орловской области будет продолжена.

Второе направление в рамках национального проекта «Демография» – содействие занятости женщин – создание условий для дошкольного образования детей в возрасте до трех лет на сумму 249,4 миллиона рублей. На средства будут созданы дополнительные места в детских садах. Это строительство детских садов (яслей) в Орле: по ул. Планерная, в микрорайонах №6 и №13, в 795 квартале города.

Еще одно важное направление – реализация мероприятий федерального проекта «Спорт – норма жизни» с объемом финансирования 287 млн. рублей, что вдвое больше, чем годом ранее [8].

На создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры физкультуры и спорта выделено 187,3 млн. рублей: строительство спортивнооздоровительного комплекса открытого типа в детском спортивно-оздоровительном лагере «Ветерок», реконструкция незавершенного строительства крытого теннисного корта, суд на объект капитального строительства «Многофункциональный спортивный комплекс» и строительство спортивно-оздоровительного комплекса открытого типа в г. Мценске.

Кроме того, 56,4 млн. рублей направлено на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивным и технологическим оборудованием: создание испытательных центров Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» в муниципальных образованиях с закупкой необходимого оборудования, а также приобретение футбольного поля с искусственным покрытием и беговых дорожек для легкой атлетики.

Еще 22,2 млн. рублей направлено на приобретение спортивного инвентаря и инвентаря для приведения спортивно-тренировочных организаций в штатное состояние. В частности, речь идет о закупке спортивного инвентаря и инвентаря при организации спортивных тренировок с целью развития хоккея.

На реализацию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» выделено 14 млн. рублей. В рамках программы приобретен комплект искусственного футбольного поля для спортивной школы Урицкого района, а также оборудование для спортивных школ олимпийского резерва и школы олимпийского резерва.

Не менее важным направлением реализации национального проекта «Демография» в регионе является поддержка старшего поколения. На эти цели в бюджете предусмотрено 43,8 миллиона рублей [9]. Средства направлены на вакцинацию граждан старше трудоспособного возраста, проживающих в организациях социального обслуживания, а также на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста.

Выводы. Масштабы нынешнего социального неблагополучия в российской деревне таковы, что ставят под угрозу дальнейшее существование российской государственности и делают невозможным обеспечение устойчивого развития российского общества.

Сельское хозяйство, как никакая другая отрасль экономики России, нуждается в государственной поддержке, инвестициях и продуманной политике. Несмотря на кажущееся благополучие экономической ситуации в России, выраженное в показателях экономического роста, увеличения золотовалютных резервов, укрепления национальной валюты, увеличения реальных доходов населения и соответствующего потребительского бума в стране, в то же время, острейший социальный кризис в обществе, который может носить характер и стать «катализатором» прогрессирующей деградации государства.

Социальные проблемы острее стоят у сельских жителей. Более того, есть ряд особенностей, которые создают «ловушку» для населения или, как говорят на Западе, создают «хлопковую» ситуацию. В сельской местности выше уровень смертности, низкая рождаемость и высока доля пожилых людей, особенно женщин. Большая доля детей, рожденных вне брака в неблагополучных семьях. Высокий уровень безработицы в сельской местности порождает социальное неблагополучие, которое также возникает в связи с более низкой заработной платой по сравнению с занятым городским населением. Сельскохозяйственный труд в нашей стране обесценен и стоит в 2,5 раза меньше, чем в целом по стране. Миграция молодежи из села стала угрожающей. Эти и другие факторы формируют резервацию социально незащищенного, безработного населения.

Стабилизация и улучшение демографической ситуации невозможны без преодоления глубокого системного кризиса, в котором находится аграрный сектор и вся сельская экономика, и проведения активной демографической политики на селе [10]. Приоритетными направлениями являются укрепление здоровья и снижение смертности населения трудоспособного возраста, а также поддержание жизнеспособности детей. Что касается другого направления – повышения рождаемости, то мировой опыт показывает, что кардинально изменить репродуктивные установки, которые имеют тенденцию к снижению, достаточно сложно. Однако необходимо создать условия для реализации естественной (не демографических социально-экономических условий) ориентации сельских семей на рождение детей. Этого можно добиться за счет комплексной системы мер – дополнительных стимулирующих выплат при рождении первого, второго, третьего и др. Ребенка, детских пособий для малообеспеченных семей, предоставления отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком, восстановления трудового стажа для женщины в отпуске по уходу за ребенком, лечение бесплодия (в стране около 7 млн. бесплодных супружеских пар), менее доступное для жителей села, усиление защиты матери и ребенка, адресное кредитование молодых семей на строительство (приобретение) жилья, иное бытовое или производственное назначение, развитие сети дошкольных учреждений, системы детского питания, повышение социального статуса матерей, восстановление государственных наград многодетным матерям.