Реализация основных направлений национального проекта в сфере образования РМ

В статье рассматриваются основные аспекты реализации национального проекта в сфере образования РМ. Отображены результаты по его основным направлениям.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жиз ненно важно дать системе образования стимул к движению вперед — это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование». Он включает направления: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Вне-

дрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».

Основные мероприятия по направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» предполагают:

• 1)    оказание (по итогам конкурсного отбора) государственной поддержки на реализацию программ развития не менее 30 вузам;

• 2)    государственную поддержку талантливой молодежи, предполагающую предоставление ежегодно 2 500 грантов;

• 3)    поощрение ежегодно 10 тыс. лучших учителей премиями в размере 100 тыс. р.

По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными мероприятиями являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования, а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием. По направлению «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня» основные мероприятия включают: создание к 2008 г. в России двух университетских центров на 30 тыс. мест каждый в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по 500 мест каждая) в московском регионе и Санкт-Петербурге. По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» предполагается выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов. По направлению «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» намечено расширение возможностей получения начального профессионального образования служащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

Кроме того, был реализован проект «Сельский школьный автобус», в рамках которого в 2006—2007 гг. субъектам Российской Федерации были предоставлены субсидии в сумме 2,08 млрд р. (в том числе 1,0 млрд р. в 2006 г.) на приобретение ежегодно не менее

3 500 школьных автобусов на условиях паритетного финансирования.

В Республике Мордовия на стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, в 2006 г. было потрачено 20 500 тыс. р., из них 1 500 тыс. — из республиканского бюджета, в 2007 г. —-21 500 тыс. р,: 19 000 тыс. — из федерального и 2 500 тыс. — из республиканского бюджета. Рис. 1, 2 и 3 отображают количество школ, получивших в 2006 и 2007 гг. стимулирование из федерального и республиканского бюджета, а также за счет бюджетов муниципальных районов и ГО Саранск.

Рисунок 1. Стимулирование образовательных учреждений за счет федерале- ( кого бюджета по 1 млн р. каждой школе-лауреату

Рисунок 2. Стимулирование образовательных учреждений за счет республиканского бюджета по 500 (в 2006 г. — ио 300) тыс. р. каждой школе-лауреату

Рисунок 3. Стимулирование образовательных учреждений за счет бюджетов муниципальных районов и ГО Саранск

По направлению «Поощрение лучших учителей» в 2006 и 2007 гг. было выделено 7 750 тыс. р., из них 6 500 и 1 250 тыс. р. — из федерального и республиканского бюджета соответственно. Число городских и сельских учителей, получивших премии из федерального и республиканского бюджета, показано на рис. 4 и 5.

Рисунок 4, Поощрение лучших учителей за счет республиканского бюджета по 50 тыс. р. каждому учителю

Городские Сельские

Рисунок 5. Поощрение лучших учителей за счет федерального бюджета по 100 тыс. р. каждому учителю

В 2006 г. выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждении за классное руководство осуществлялась только из федеральных источников финансирования и составила 62 402 тыс. р. В 2007 г. соответствующий показатель увеличился на 22 119 тыс. р. и достиг 84 521 тыс. р. за счет республиканского бюджета. Размер выплат по направлению «Поддержка талантливой молодежи» также увеличился с 1 3 90 тыс. р. в 2006 г. до 1 720 тыс. р. в 2007 г В 2006 г. премиями Президента РФ были награждены 33 чел., премиями Главы РМ — 25, премиями глав муниципальных образований — 61 чел. В 2007 г. — 40, 25 и 35 чел. соответственно.

В рамках проекта в Республике Мордовия реализуется программа развития образования на 2007—2010 гг., основной целью которой является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании на фоне растущих темпов инновационного развития. Для достижения цели поставлены следующие задачи:

• —    модернизация содержания и технологий образования;

• —    развитие республиканской системы обеспечения качества образовательных услуг;

• —    повышение эффективности управления в системе образования, обеспечивающего взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, образовательных учреждений, бизнеса, общественных организаций;

• —    совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

Республика располагает развитой сетью образовательных учреждений различных типов и видов, обеспечивающей реальную воз- можность гражданам получить образование соответствующего уровня. В последние годы отмечается положительная динамика охвата детей всеми формами дошкольного образования, рост по сравнению с 2002 г. составил 7 %. Около 96 % детей 6-летнего возраста проходят подготовку к обучению в школе в малозатратных и доступных для родителей группах кратковременного пребывания, открытых на базе образовательных учреждений.

Вместе с тем ключевыми проблемами в системе дошкольного образования остаются:

• —    охват детей дошкольным образованием в сельской местности, где он составляет всего 46,6 %;

• —    удовлетворение образовательных потребностей детей и родителей с разным уровнем доходов;

• —    недостаточная вариативность сети дошкольных учреждений, не позволяющая обеспечить право выбора направленности дошкольного образования в соответствии с личностными особенностями ребенка.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» произошли существенные изменения в работе с одаренными детьми. В республике сложилась логически стройная, проверенная временем система проведения предметных олимпиад. Ежегодно они проводятся по 25 предметам для учащихся 8—10 классов.

Использование новейших электронных образовательных ресурсов выводит республиканскую систему образования на более высокотехнологичный уровень. Созданы республиканский образовательный портал, центр дистанционного обучения. В настоящее время 1 компьютер приходится на 18 учащихся. Абсолютное большинство образова- тельных учреждений подключены к сети Интернет. Ведется модернизация каналов связи. Более 60 % учителей прошли курсы по использованию информационно-коммуникационных технологий в учебном процессе и воспитательной деятельности. Вместе с тем проблемным остается создание такой системы переподготовки и стимулирования учителей, чтобы Интернет, компьютеры, электронные ресурсы широко и качественно использовались во всем образовательном процессе, на всех учебных предметах.

Увеличилось число детей, пользующихся услугами дополнительного образования (в 2002 г. — 48,4 %, в 2006 г. — 71,0 %). В 2005 г. 32 учреждения начального профессионального образования были переведены в ведение республики. Проведена корректировка структуры и объемов приема с учетом востребованности специалистов на рынке труда. Расширяется подготовка кадров по договорам с предприятиями различных форм собственности. На базе 10 профессиональных училищ организована переподготовка незанятого населения по договорам с Министерством труда и социальной защиты населения.

Происходят существенные изменения в содержании начального профессионального образования, в числе которых обучение моделям создания сельскохозяйственных и потребительских кооперативов. Активно развивается производственная деятельность учреждений начального профессионального образования. По отдельным профессиональным училищам доходы, получаемые от этого вида деятельности, составляют от 18 до 27 % бюджетных сумм, предусмотренных на их содержание.

Осуществляется реструктуризация сети учреждений начального профессионального образования. Созданы четыре ресурсных центра на базе профессиональных училищ сельскохозяйственного профиля, четыре базовых училища с филиалами. Вместе с тем остается неразработанной нормативно-правовая база, стимулирующая развитие партнерских отношений с работодателями, крайне медленно решаются вопросы организации многоступенчатого образования на базе интеграции учреждений начального и среднего профессионального образования. Сохраняет остроту проблема укрепления учебно-материальной и производственной базы профессиональных училищ и лицеев.

Социально-экономические изменения в республике и сложившая демографическая ситуация требуют существенных изменений кадровой политики. Уменьшается доля педагогических работников со стажем работы до

5 лет (2002 г. — 13,5 %, 2006 г. — 7,3 %). Растет число педагогических работников со стажем работы 20 и более лет (2002 г. — 34,3 %, 2006 г. — 46,0 %). Становится больше работающих пенсионеров (2002 г. — 5,2 %, 2006 г. — 8,9 %).

Не уменьшается отток педагогических работников в другие отрасли экономики (2002 г. — 27,6 %, 2006 г. — 32,0 %). Все это предопределяет необходимость использования инновационных моделей переподготовки и повышения квалификации педагогов. Пока недостаточно используются в этих целях возможности Республиканского центра дистанционного обучения. Не уделяется должного внимания обучению технологиям проектирования и стратегического менеджмента, формированию нового мышления и инновационной культуры на курсах повышения педагогических и руководящих кадров системы образования. Для появления педагогов новой формации необходимо стимулировать их творческую активность посредством обеспечения современными технологиями обучения и отхода от практики «уравниловки» в оплате труда.

Актуальной для системы образования республики является проблема перехода на новый финансово-экономический механизм. В силу низкой наполняемости классов и большого количества малочисленных школ остается высокой затратность большинства образовательных учреждений. Завершается разработка нормативной правовой базы перевода общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование. Не все образовательные учреждения и органы управления образованием муниципальных районов и городского округа Саранск готовы к эффективному использованию возможностей нового организационно-экономического механизма. Одной из причин замедления этого процесса является слабая общественная составляющая в управлении образованием на всех уровнях, неготовность ряда руководителей образовательных учреждений к делегированию ей некоторых полномочий.

Нуждается в оптимизации организационная структура муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений. В управленческой практике сохраняются традиционные технологии и приемы администрирования, отсутствуют критерии оценки качества и опыт аудита в управлении. Важным индикатором положительных изменений в системе образования республики стали итоги первого года реализации приоритетного национального проекта «Образование». В республике выстроена многоуровневая система поддержки инновационной деятельности образовательных учреждений и учителей: учреждены гранты Главы Республики Мордовия, глав муниципальных администраций и глав сельских и поселковых администраций. Активно реали- зуется главная задача проекта — обеспечение массовости инновационного движения. Предстоит многое сделать для того, чтобы инновационные образовательные программы нашли широкое отражение в работе каждого образовательного учреждения республики.

Поступ ила 08,06,09.

ПРИМЕНЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОРАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ

В ПРОЦЕССЕ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В ВУЗЕ

И. В. Филиппова, Т* П, Шарашкина

В статье рассматривается применение организационно-распорядительных методов в процессе создания системы менеджмента качества в вузе. Использование этих методов обусловливает создание документации различного статуса, поэтому приводится примерная структура документации системы менеджмента качества в вузе.

Перед любой организацией, независимо от сферы деятельности, стоит сложная задача существенного улучшения качества производимой продукции и оказываемых услуг, удовлетворяющих установленные и предполагаемые запросы потребителей. Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что наиболее эффективным и экономичным путем решения этой задачи является создание и сертификация систем менеджмента качества, ориентированных на требования современных технологий и методов менеджмента качества, установленных в международных стандартах ИСО серии 9000 и предусмотренных концепцией всеобщего менеджмента качества (TQM). Создание таких систем предполагает использование отечественных и зарубежных методов управления качеством. Сфера образования не является исключением. Система управления современного университета мало чем отличается от системы управления крупных предприятий производства или сферы услуг, поэтому использование таких методов является целесообразным.

Существует большое многообразие методов управления качеством, среди которых можно выделить методы прямого воздействия (экономические, организационно-распорядительные) и косвенного воздействия (социально-психологические, технологические, экспертные). Работа по созданию систе- мы менеджмента качества непосредственно связана с использованием организационнораспорядительных методов управления качеством. Они применяются в процессе создания и реализации обязательных для исполнения директив, приказов и других предписаний, направленных на повышение и обеспечение необходимого уровня качества. К ним относятся:

• —    методы регламентирования (общеорганизационного, функционального, должностного, структурного);

• —    методы стандартизации (на основе стандартов различного уровня и статуса);

• —    методы нормирования (на базе норм времени, численности и т. д.);

• —    методы инструктирования (ознакомления, объяснения, совета, разъяснения);

• —    методы распорядительных воздействий (на основе приказов, распоряжений, указаний, постановлений);

• —    приказы и распоряжения по управлению качеством; обеспечение выполнения требований международных стандартов, ГОСТов и технических указаний.

Пр им е пени е организац ионно-распорядительных методов управления качеством играет значительную роль в образовательной деятельности при создании системы менеджмента качества (СМК). Их использование обусловливает создание совокупности докумен-