Реализация отдельных аспектов социальной политики, на примере деятельности управления опеки и попечительства департамента образования администрации муниципального образования Надымский район

Управление опеки и попечительства (далее - Управление) (в отношении несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет) реализует 41 функцию, среди которых невозможно выделить важнейшие, а именно:

• -    ведение банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, направление сведений о них в государственный региональный банк данных в порядке установленном законодательством РФ;

• -    назначение социальных выплат в соответствии с законодательством;

• -    принятие решения о доверительном управлении имуществом подопечного и многие другие функции.

Штатная численность Управления составляет 11 человек, в своем составе Управление имеет следующие отделы:

• -    отдел по защите имущественных и жилищных прав несовершеннолетних;

• -    отдела по семейным и другим формам устройства несовершеннолетних;

• -    отдела социально-правовой защиты несовершеннолетних.

Таким образом, очевидно, что количество сотрудников (в соотнесении с количеством реализуемых функций) является минимально необходимым и, вероятно, требуется расширение штата.

Кроме того, специфика деятельности такова, что необходимо работать не только с людьми, но и с огромным количеством документов. При чем, прием от заявителя документов, проверка их, выполнение проектов постановлений занимает 10 дней со дня получения заявления .

Проверка подразумевает реализацию полномочий по запросу и получению в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

Должное внимание уделяется профилактическим мероприятиям, результатом которых стало уменьшение количества исков на лишение родительских прав. Специалисты Управления проводят профилактические беседы с несовершеннолетними.

Вместе с тем, значительное внимание уделяется материальным вопросам рассматриваемого аспекта социальной политики.

Федеральным и региональным законодательством, предусмотрены серьезные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок и принципы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -Федеральный закон № 159-ФЗ).

Согласно этому закону, те дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые проходят обучение в государственных образовательных учреждениях, получают полное государственное обеспечение, а также получают от государства дополнительные социальные гарантии до момента окончания учёбы. Также такие дети имеют право на бесплатное посещение подготовительных курсов к поступлению в средние и высшие образовательные учреждения. После обучения образовательные учреждения, производившие обучение детей, обязаны будут обеспечить их одеждой, обувью и единовременным пособием.

Размер стипендии, выплачиваемой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должен быть больше не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии остальных обучающихся. В период производственной практики обязаны начислять 100% заработной платы.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, государством выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и канцелярских принадлежностей. Это пособие имеет размер трёхмесячной стипендии и выплачивается в течение 30 дней с начала учебного года за счет бюджетных средств образовательных учреждений (п.6 ст.6 Федерального закона № 159-ФЗ). Данный закон для детей-сирот предусматривает не только право на бесплатное образование, но и государственные гарантии на бесплатное медицинское обслуживание, на бесплатное имущество и жилое помещение, гарантии и права на труд, на судебную защиту.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим социально-правовую помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в ЯНАО, является постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 мая 2008г. № 250-А «Положение о порядке и размерах предоставления дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Положение). Оно закрепляет дополнительные права на образование, предусмотренные в Федеральном законе № 159-ФЗ.

Согласно Положению, воспитанники государственных (муниципальных) учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети-сироты, находящиеся в школах-интернатах, учреждениях органов социальной защиты населения, при выпуске обеспечиваются этими учреждениями одеждой и обувью по нормам, утвержденным нормативным правовым актом Правительства автономного округа, а также единовременным денежным пособием в размере 2000 рублей. Данная льгота распространяется на детей, продолжающих своё обучение в учреждениях профессионального образования. Выпускники образовательных учреждений всех типов и видов, находящихся в ведении автономного округа и муниципальных образований, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения в образовательных учреждениях профессионального образования, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарём, оборудованием по нормам, установленным нормативным актом Правительства автономного округа для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также единовременным денежным пособием в размере не менее 5000 рублей. По желанию выпускников вместо оборудования разрешается выдавать наличные деньги на самостоятельное приобретение оборудования.

Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо государственного обеспечения выплачивается государственная академическая и государственная социальная стипендия

(далее - стипендии) .

Стипендиальное обеспечение осуществляется на основании постановления Правительства ЯНАО от 16.08.2013 № 650-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях стипендиального обеспечения и других формах материальной поддержки обучающихся государственных профессиональных образовательных организаций ЯмалоНенецкого автономного округа». Стипендии назначаются студентам за счет средств окружного бюджета.

В период с 2011 года размер государственной социальной стипендии студентам высшего учебного заведения обучающихся по очной форме обучения составлял 1650 рублей, учащихся колледжей 600 рублей, то с 2014 году этой же категории граждан назначается стипендия 2 010 рублей и 730 рублей соответственно.

В соответствии с изменениями действующего законодательства с 01.01.2013 года внесен ряд поправок в Федеральный закон № 159-ФЗ, на основании которого приняты окружные нормативные правовые акты регламентирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с принятыми законами лица указанных категорий обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ЯНАО по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет.

Кроме того, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, вправе использовать жилищную субсидию для приобретения или строительства жилья за пределами автономного округа, в районах, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Таким образом, Ямал остается одним из немногих регионов России, где меры социальной поддержки не только не сокращаются, но и неуклонно наращиваются.

"Экономика и социум" №2(15) 2015