Реализация планов жилищного строительства в авиапромышленности СССР в послевоенное десятилетие (по материалам куйбышевских авиационных заводов)

В послевоенные годы в нашей стране остро стоял жилищный вопрос. Для авиационных предприятий эта проблема имела особое значение, так как была связана с решением производственных задач, закреплением и созданием постоянных, устойчивых квалифицированных кадров. С учетом трудностей в строительной отрасли – ограниченные ресурсы стройматериалов, отсутствие необходимого опыта и кадров, министерство авиационной промышленности СССР (МАП) разработало собственную программу жилищного строительства, дополнявшую общегосударственную. В рамках этой программы руководство авиапредприятий Куйбышевского авиационного узла приступило к реализации практических мероприятий, координируя свою деятельность с местными органами власти.

Как свидетельствует анализ архивных документов о состоянии жилищно-бытовых условий на предприятиях авиапрома Куйбышевского региона, ситуация в этой области была достаточно тяжелой. Так, например, в 1945 году жилищный вопрос на заводе № 24 им. Фрунзе приобрел особую остроту в связи с тем, что основная часть инженерно-технических работников (ИТР), квалифицированных кадров и эвакуированных рабочих стремились выехать из г.Куйбышева¹. По состоянию на 1946 год 57% всего жилого фонда предприятия составляли каркасно-засыпные бараки, палатки и землянки, находящиеся в эксплуатации с 1941 года, амортизация которых достигла 40-75%². По состоянию на 1 января 1947 года в среднем на одного человека приходилось 3,5 кв. м в общежитиях, в домах – 4,2 кв. м³. Потребность же в новом жилье составляла на тот момент времени 113934 кв. м⁴. На заводе «Авиаагрегат» жилые и культурно-бытовые объекты барачного типа в период своего существования

Козлов Илья Владимирович, соискатель кафедры отечественной истории и археологии.

с 1941 года имели большие недоделки, например: большинство печей дровяного отопления пришло в негодное состояние, фасады бараков, оштукатуренные глиняным раствором, не имели прочности и сплошными массивами отваливались от стен, окна на 70% были закрыты фане-рой5. В среднем на одного проживающего приходилось жилплощади в 1945 году – 3,4 кв. м, в 1946 году – 3,9 кв. м6. На авиазаводе №1 им. Сталина в 1946 году в бараках временного типа проживало 29% рабочих7. Несмотря на требование, содержащееся в приказе министра авиационной промышленности СССР №194 от 9 апреля 1946 года, о том, чтобы обеспечить до 1 января 1947 года работников, проживающих в муниципальных и ведомственных домах жилплощадью в домах МАП, по-прежнему значительное число рабочих и служащих продолжали жить в неблагоустроенных общежитиях8.

Следует заметить, что в сложной обстановке, которая сложилась в строительном комплексе, при возведении нового жилья приходилось опираться на местные ресурсы строительных материалов и рабочих рук9. Поэтому реализация планов строительства объектов жилищно-бытового назначения во многом зависела от роста и развития местной промышленности стройматериалов. Решение этой задачи имело важное значение еще и в связи с тем, что использование локальных ресурсов приводило к заметному снижению стоимости работ10. В послевоенный период отделы капитального строительства (ОКС) заводов принимали непосредственное участие в заключении договоров с подрядными организациями и осуществляли контроль над эффективным использованием финансовых ресурсов. Подобный подход, например, позволил улучшить качественные показатели вводимых в эксплуатацию объектов на авиазаводе №111. Существенную помощь по жилищному и культурно-бытовому строительству на основе утвержденных в установленном порядке планов и технической документации оказывал строительно-монтажный трест №11 Главного строительного управления «Глававиастрой» Наркомата (с 1946 года – Министерства) авиационной промышленности СССР. Стройтрест обеспечивал подведомственные организации стройматериалами, рабочей силой, подбором и расстановкой руководящих и инженерно-технических работников, контролировал хозяйственно-финансовую деятельность подведомственных организаций. Изучение сведений, содержащихся в архивных документах, дает представление об уровне и масштабах строительства и ввода в эксплуатацию жилья авиапредприятиями Куйбышевской области. Авиазавод №1 за период с 1946 по 1955 год фактически получил около 50000 кв. м жилья12, авиационный завод №18 – 70600 кв. м13, завод №24 – 66700 кв. м14, «Авиаагрегат» – 7708 кв. м15 и завод «Гидроавтоматика» за период с 1948 по 1955 год – 7548 кв. м16.

В связи с необходимостью освобождения временно занятых заводом под жилье ведомственных зданий в г.Куйбышеве основной задачей капитального строительства авиационных заводов начиная с 1947 года становится жилищное строительство17. С 1946 года завод №24 приступает к строительству шлакоблочных коттед-жей18. С 1953 года на авиазаводе №1 в эксплуатацию начинает вводиться жилье с паровым отоплением, водой, канализацией, газом и элек-тричеством19. На авиазаводе №18 начиная с 1952 года половину жилых объектов возводят из кирпича, со всеми бытовыми удобствами20. Рост объемов строительства приводит к тому, что в августе 1953 года появляется необходимость в наборе около 200 человек – инструкторов, плотников, маляров, разнорабочих21. Руководство авиапредприятий осуществляло постоянный контроль над ходом строительства и качеством вводимого в эксплуатацию жилья22. В то же время возрастающие темпы жилищного строительства столкнулись с проблемой отсутствия должного финансирования. Например, фактически работы на заводе «Гидроавтоматика» в 1948 году были выполнены на 44 тыс. руб. вместо запланированных 413 тыс. руб23. В 1949 году на заводе №24 план не был выполнен полностью по причине ненадлежащего финансирования24. Или, например, в 1953 году завод «Авиаагрегат» не имел денежных средств в необходимом объеме для приобретения стройматериалов. Поэтому снабжение происходило за счет помощи строительных организаций и заводов, расположенных на территории Куйбышевского региона25. Не хватало строительных кадров, поэтому их выделяли из лимита промышленной группы26. Так, по плану в 1946 году должны были построить 1600 кв. м жилья, реально же не было введено в эксплуатацию ни одного квадратного метра из-за отсутствия стройматериалов и рабочей силы27.

Часть жилых зданий, построенных Строй-трестом №11 и переданных предприятиям, затем распределялась между сторонними организациями. Например, авиационным заводом №18 только в 1952 году 10% было отдано военному министерству и 10% – местному Совету депутатов трудящихся28. Следует отметить, что Строй-трест периодически допускал срывы планов по вводу жилых объектов в эксплуатацию. Это сопровождалось неудовлетворительной организацией труда, несвоевременным обеспечением строительными материалами, низким уровнем механизации трудоемких работ, что приводило к большим простоям рабочих и низкой производительности труда29. По этой причине на заводе «Гидроавтоматика» в 1948 году план ввода в эксплуатацию жилых площадей был выполнен только на 10,6%30. В 1949 и 1954 годах строительный трест также не обеспечил ввод запланированного объема жилья31. Схожая картина наблюдалась на заводе «Авиаагрегат», где в 1947-1949 годах не было передано заводу ни одного квадратного метра32, и на авиазаводе №1 в 1953-1954 годах33. В связи с этим возрастает количество жилых объектов, возведенных авиапредприятиями хозяйственным способом34. В 1949 году завод «Авиаагрегат» отказывается от услуг треста и принимает на себя строительство жилья своими силами35, в течение которого были построены детская дача на 100 человек и 2 дома36. В 1951 году за счет перестройки силами работников завода было высвобождено в бараках 80 кв. м37. В 1953 году построили и сдали в эксплуатацию три благоустроенных жилых дома площадью в 1000 кв. м38. С 1950 года на авиапредприятии №18 строительство велось в основном хозяйственным способом39. К 1951-1952 годам на авиазаводе №1 формируется соответствующая производственная мощность40. В 1952-1953 годах увеличивается число рабочих строительного цеха до 700 че-ловек41, и с 1956 года предприятие строит жилье только собственными силами42. Такая же картина наблюдалась и на заводе №24, где было сформировано достаточно мощное строительное под-разделение43. В результате чего на 1 декабря 1951 года хозяйственным способом было построено 75,2% от плана44, а в 1955 году – 78%45. В 1955 году жилой фонд завода «Гидроавтоматика» пополнился двумя 12-квартирными домами, построенными хозяйственным способом коллективом цеха №1946.

С тем, чтобы предотвратить хаотичную застройку, имевшую место в предшествующий пери- од, в августе 1955 года Совет Министров СССР издает постановление «О порядке утверждения проектов планировки и застройки городов Советского Союза»47. Постановление предусматривало не только обязательное общегородское планирование застройки территорий, но в том числе развитие сопутствующей инфраструктуры – газоснабжение, водоснабжение и т.д. Планирование и переход к новой системе решили проблемы, связанные с тем, что обычно на запланированных под застройку территориях уже располагались какие-либо объекты. Городские отделы по делам строительства и архитектуры городов стали заниматься отводом земельных участков застройщикам и выдавать архитектурно-планировочные задания на составление проектов привязки строящихся объектов. Со своей стороны управления благоустройства городов выдавали застройщикам акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации. Эти нововведения имели принципиальное значение, так как положили конец периоду хаотичной бесплановой застройки. Постепенно был установлен порядок при возведении объектов жилищного и социально-культурного назначения, а также урегулировано взаимодействие предприятий с местными районными и городскими властями48.

Однако, несмотря на предпринимаемые руководством предприятий усилия, трудности послевоенного периода, острая нехватка стройматериалов, недостаток квалифицированной рабочей силы приводили к систематическому невыполнению планов ввода жилья и объектов культурно-бытового назначения. Так, например, в приказе МАП №279 от 8 мая 1946 года указывалось на то, что одной из причин срывов являлось недобросовестное отношение к работе49. В качестве примера можно привести управляющего трестом К.Д. Кузнецова и главного инженера П.Б. Львовского, которые в целях выполнения плановых заданий прибегали к припискам, предоставляя в вышестоящие организации искаженные данные. В приказе было обращено внимание на то, что таким образом они приписали 10 тыс. кв. м жилой площади, а начальник 2-й стройконторы Ф.И. Резниченко включил недостроенные коттеджи площадью 228 кв. м в отчет как завершенные и переданные авиазаводу №150. Такое стало возможным потому, что главный бухгалтер не только не контролировал отчетность о сдаче в эксплуатацию жилых домов, но сам же и покрывал приписки51. Плохая обеспеченность с жильем усугублялась тем, что часть жилого фонда, находившегося в эксплуатации министерств, обветшала и стала непригодной к дальнейшему использованию. Так, например, 22 млн. кв. м жилой площади фондов министерств и ведомств находилось в домах временного типа и бараках52.

Слабость существующей ресурсной базы привела к тому, что индивидуальное строительство стало важным элементом в решении проблемы улучшения жилищных условий работников авиационных предприятий области. При поддержке министерства администрации предприятий оказывали помощь работникам, изъявившим желание самостоятельно построить себе жилье. Как следует из протокола №3 заседания завкома авиазавода №1 от 30 января 1945 года, деятельность заводоуправления по решению жилищной проблемы в сфере развития индивидуального строительства имела важное социальное значение53. Правовая база была заложена еще в годы войны, в постановлении СНК СССР «О мероприятиях по восстановлению индивидуального жилищного фонда в освобожденных районах и усилению индивидуально-жилищного строительства в городах и рабочих поселках СССР», где были обозначены вопросы, связанные с отводом земельных участков застройщикам в благоустроенных районах, вопросы подключения к коммуникациям (электроэнергия, водоснабжение)54. Постановление содержало в себе подходы к решению сложившихся организационно-технических проблем. Новый импульс развитию индивидуального жилищного строительства дал указ, принятый Президиумом Верховного Совета СССР в августе 1948 года «О праве гражданина на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»55. Согласно этому указу земельные участки для индивидуального жилищного строительства отводились в вечное пользование. Каждый имел право приобрести или построить себе дом на правах личной собственности как в городе, так и вне города. Это позволило резко увеличить масштабы индивидуального строительства, о чем свидетельствуют данные по итогам послевоенной пятилетки. Только за один 1947 год было построено 4 млн. кв. м индивидуального жилья56. Местные органы исполнительной власти, в кооперации с руководством заводов, призваны были оказывать застройщикам максимальную помощь в обеспечении строительными материалами, транспортом и рабочей силой. Наряду с законодательным закреплением права на индивидуальное жилищное строительство министерства и ведомства самостоятельно оказывали помощь застройщикам. При поддержке министерства авиационной промышленности и ЦК профсоюза работников авиапрома для нужд застройщиков на мощностях авиапредприятий было организовано производство необходимых строительных компонентов – оконных рам, дверей и других строительных деталей. Важную роль в развитии индивидуального строительства на авиазаводах сыграли специальные оргкомитеты при заводских комитетах, которые занимались не только выявлением желающих принять участие в строительстве индивидуального жилья, но и принимали решения, направленные на организацию производства изделий на мощностях заводов, необходимых для строительства57. Как следует из исследования, проведенного А.И. Репинецким, значительная доля лиц, поступивших на заводы Поволжского региона, как в годы войны, так и в послевоенный период, обладали низким уровнем квалифика-ции58. А невысокие заработки не давали им возможности на собственные средства строить себе жилье. СНК СССР своим постановлением предоставил индивидуальным застройщикам возможность получить ссуду в размере до 10 тыс. руб. со сроком погашения до 7 лет59. Большую помощь руководству авиазаводов в развертывании индивидуального жилищного строительства для своих работников оказали городские власти, принявшие решение №3/138 Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся от 3 марта 1949 года «О выдаче ссуд на индивидуальное жилищное строительство», в соответствии с которым исполкомом райсовета утверждался лимит распределения ссуд по району60.

Так, на авиазаводе №1 в 1949 году индивидуальными застройщиками было сдано в эксплуатацию 360 кв. м жилплощади и выдано через Комбанк61 ссуд на 200 тыс. руб62. За 9 месяцев 1950 года сдано в эксплуатацию 360 кв. м и выдано ссуд – 160 тыс. руб63. В 1951 году – 690 кв. м, в том числе 300 кв. м было построено на собственные средства работников64. В 1952 году – 1080 кв. м. Комбанком оформлены ссуды в размере 240 тыс. руб65. В 1953 году было построено 960 кв. м и 210 кв. м на собственные средства работников. Всего выдано ссуд – 310 тыс. руб66. За шесть месяцев 1954 года индивидуальными застройщиками было сдано в эксплуатацию 330 кв. м на заемные деньги и 60 кв. м на собственные средства. В порядке оказания помощи индивидуальным застройщиками выданы ссуды – 400 тыс. руб67. На авиазаводе № 18 по плану в 1949 году было построено 60 индивидуальных домиков68. В 1950 году для индивидуального строительства было запланировано выдать ссуд на 400 тыс. руб69. В 1954 году сдано в эксплуатацию 44 дома с жилой площадью 1598 кв. м70. В 1946 году на заводе № 24 произошел существенный сдвиг в вопросе привлечения работников завода к индивидуальному строительству, общее руководство которым осуществлялось работниками ОКС. Был оформлен отвод земли под ин- дивидуальную застройку в районе 10-го стройучастка, рассчитанного на 500 домиков, площадью 63 га71, а также размежеван 101 участок под индивидуальное строительство72. Всего за этот год было оформлено строительство для 52 индивидуальных застройщиков и они получили долгосрочные ссуды на общую сумму 213,3 тыс. руб73. За счет работников завода из 245 строящихся домов-коттеджей было сдано в эксплуатацию 18974. В 1947 году было продано и введено в эксплуатацию 415 кв. м75. До июля 1948 года было заселено 3976 и сдано 25 индивидуальных домиков с площадью 634 кв. м77. По состоянию на октябрь 1949 года находилось в эксплуатации 2994 кв. м78, а построено за этот год 736 кв. м. Заводу был отпущен кредит – 400 тыс. руб79. На индивидуальное строительство за период с октября 1949 по декабрь 1950 года было выделено 500 тыс. руб. и построено 26 домиков с общей площадью 835 кв. м80. Всего в 1950 году было выдано ссуд на индивидуальное жилищное строительство по состоянию на конец года 847759,40 руб.81. На заводе «Гидроавтоматика» в июле 1949 года было введено в эксплуатацию 10 сборных импортных домиков общей полезной жилплощадью 523 кв. м82. В 1951 году был выделен кредит в сумме 60 тыс. руб. на индивидуальное жилищное строительство83. В 1953 году застройщики получили 50 тыс. руб.84, в 1954 году – 60 тыс. руб. и оформлено 6 земельных участков85. В 1955 году в эксплуатацию ввели всего 67,6 кв. м на сумму 15 тыс. руб. из-за отсутствия в торговой сети стройматериалов86. В 1946 году на заводе «Авиаагрегат» для закрепления рабочей силы была оказана помощь и поддержка индивидуального жилищного строительства87. По плану в 1947 году Стройтрест №11 должен был оказать помощь в постройке 20 индивидуальных домиков88. В 1953 году план был утвержден в размере 80 тыс. руб. В течение года застройщикам было предоставлено 6 земельных участков и они получили 55 тыс. руб., при этом сдав в эксплуатацию 191 кв. м89. Для лучшей организации контроля и порядка продажи строительных материалов индивидуальным застройщикам исполком горсовета депутатов трудящихся обязал управляющего Куйбышевской межобластной конторой Лесст-ройторг продавать необходимые материалы за наличный расчет через предприятия, организации и учреждения по спискам райисполкомов с предъявлением справок, выданных сектором отвода земельных участков. Отдел по делам строительства и архитектуры в свою очередь давал сведения райисполкомам о застройщиках по районам города. Райисполком совместно с представителями заводских комитетов профсоюза рассматривали списки застройщиков на потребное количество стройматериалов. Семьям инвалидов Отечественной войны (ИОВ) и военнослужащих полагались льготы. В первую очередь стройматериалы выдавались семьям погибших воинов, ИОВ, демобилизованным офицерам, учителям и врачам90. Члены фабрично-заводских комиссий (ФЗК) авиазаводов принимали активное участие в распределении и контроле над продажами строительных материалов рабочим и служащим, а дирекции предприятий оказывали содействие в приобретении других необходимых стройматериалов.

В результате предпринятых усилий со стороны руководства авиазаводов Куйбышевского региона можно сделать вывод о том, что трудности и проблемы, стоящие в области улучшения жилищно-бытовых условий работников, в основном были решены. При этом заводоуправления опирались на поддержку министерства авиационной промышленности, работали во взаимодействии с местными органами власти – районными, городскими и областными. Учитывая местные и региональные возможности и ресурсы, особое внимание уделялось индивидуальному строительству. При реализации комплекса организационно-технических мероприятий администрациям авиапредприятий удалось привлечь людей к строительству методом народной стройки. Таким образом, за исследуемый период времени были выработаны конкретные формы и методы работы, которые позволили достигнуть существенных результатов в решении жилищных проблем.