Реализация принципа приоритета прав и свобод человека в деятельности прокуратуры Республики Казахстан

Введение. Сегодня в научной среде большое внимание уделяется изучению реализации принципа приоритета прав и свобод человека в деятельности правоохранительных органов, особенно прокуратуры. Данная проблема также является актуальной для Республики Казахстан.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. задача по защите прав и свобод граждан определена в качестве приоритетной в деятельности правоохранительных органов.

В Республике Казахстан принцип приоритета прав и свобод человека закреплен в Конституции и других основных нормативных правовых актах в целях защиты, соблюдения и обеспечения прав и свобод человека, а также осуществления борьбы с их нарушениями.

Органы прокуратуры выступают действенным гарантом защиты прав и свобод человека. По мере осуществления правозащитной деятельности органов прокуратуры видоизменяется и расширяется объем их полномочий и функций в области защиты прав и свобод человека. Отметим, что в Казахстане роль прокуратуры в качестве правозащитного органа достаточно высока.

Методология научного исследования . При написании данной статьи были использованы общенаучные и частно-научные методы исследования.

Основная часть. Принцип приоритета прав и свобод человека как основа деятельности органов прокуратуры. Приоритет прав и свобод человека является основным принципом в деятельности правоохранительных органов, в том числе и органов прокуратуры Республики Казахстан. Принцип приоритета прав и свобод человека исходит из норм Конституции Республики Казахстан, закрепленных в п. 1 ст. 1, а также в п. 1, 2 ст. 12 . Так, согласно п. 1 ст. 1 Конституции РК «высшей ценностью государства являются человек, его жизнь, права и свободы». Согласно п. 1 и 2 ст. 12 «в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответ- ствии с Конституцией; права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов» [1]. Принцип приоритета прав и свобод человека указывает на приоритетность личности, ее прав и свобод над интересами государства. Права, жизнь и свободы человека являются «приоритетными категориями, служащими ориентиром для всех органов власти» [2]. Таким образом, в Конституции Республики Казахстан закреплен один из важнейших конституционных принципов современности.

Конституционный Совет Республики Казахстан, являющийся основным органом конституционного контроля, обеспечивающим права и свободы граждан, дает следующее толкование п. 2 ст. 12 Конституции РК: 1) «под правами и свободами человека следует считать признанные и гарантированные государством права и свободы человека в соответствии с Конституцией; 2) признание прав и свобод абсолютными означает их распространение на каждого человека, находящегося на территории РК, независимо от его принадлежности к гражданству республики; 3) неотчуждаемость прав и свобод человека означает, что установленных прав и свобод человек не может быть лишен никем, в том числе и государством, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и принятых на ее основе законов; 4) положение п. 2 ст. 12 о том, что права и свободы человека определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов, следует понимать в том смысле, что права и свободы человека, провозглашенные Конституцией, являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок осуществления этих прав и свобод» [3].

В деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан отводится особое место реализации принципа приоритета прав и свобод человека.

Прокуратура Республики Казахстан является централизованным государственным органом, осуществляющим прокурорский надзор за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина [4].

В Республике Казахстан органы прокуратуры независимы по своему статусу и не относятся ни к одной из ветвей власти. Сегодня в Республике Казахстан прокуратура выполняет функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов», принимает меры к устранению любых нарушений законов. Вместе с тем прокуратура всей своей деятельностью способствует взаимодействию ветвей власти, их согласованному функционированию как единой государственной власти. Все они заинтересованы в сохранении и укреплении законности. Надзор за исполнением законности осуществляет прокуратура. Без законности не может быть сильной, успешно выполняющей свои функции власти, государства, стремящегося стать правовым. Возрастание роли прокуратуры в становлении и развитии демократического правового государства в Казахстане определяется тем, что она представляет собой необходимый и надежно работающий элемент формирующейся системы обеспечения разделения и взаимодействия властей.

Отметим, что именно прокуратура принимает предусмотренные законодательством меры, направленные на восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, реализация принципа приоритета прав и свобод человека в деятельности органов прокуратуры означает всемерную защиту прав и свобод человека и борьбу с нарушениями этих прав и свобод. Приоритет прав и свобод человека в деятельности органов прокуратуры также означает соблюдение и обеспечение прав граждан. Данное положение отражено в пп. 1 п. 2 Инструкции по организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере, утвержденной приказом Генерального прокурора РК от 2 сентября 2014 г. №85.

Деятельность прокуратуры многогранна и охватывает важнейшие сферы правовых отношений. Основной функцией в деятельности прокуратуры является рассмотрение и разрешение обращений по поводу восстановления нарушенных прав. Прокурор рассматривает и проверяет заявления и жалобы и иные сообщения о нарушениях прав человека, ведет разъяснительную работу о порядке защиты прав граждан, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, привлечению виновных к ответственности, возмещению вреда (ст. 7 Закона РК «О прокуратуре»).

Прокуратура Республики Казахстан осуществляет надзор за исполнением законов, направленных на защиту правового статуса личности, принимая меры для восстановления нарушенных прав и свобод граждан. В целях обеспечения защиты прав и свобод граждан прокурор наделен правом санкционирования негласного прослушивания и записи разговоров с использованием аудио-, видеотехники и других специальных средств, что усиливает его роль по надзору за оперативно-розыскными мероприятиями, проводимыми правоохранительными органами. В данном вопросе деятельность прокуратуры сводится к выявлению фактов незаконных действий оперативных или следственных работников, обеспечению верховенства закона, справедливости и защиты прав и свобод граждан.

При этом сегодня в центре внимания органов прокуратуры Республики Казахстан находится защита прав и свобод всех категорий населения, среди которых беженцы, вынужденные переселенцы, оралманы (этнические репатрианты), военнослужащие, лица, отбывающие наказание, задержанные и заключенные под стражу.

По статистике c каждым годом увеличивается количество обращений, поступающих в органы прокуратуры. Так, по состоянию на 2015 г. в органы прокуратуры Казахстана обратилось более 330 тыс. граждан и юридических лиц (335001), что на 14% больше, чем годом ранее. По каждому обращению проведены проверки с принятием мер прокурорского реагирования, разъяснены права и обязанности лиц. По результатам рассмотрения удовлетворено более 28 тыс. обращений (17%), дано разъяснение законов по 110 тыс. обращений (67%), отказано в удовлетворении по 24 тыс. (15%); по результатам рассмотрения обращений прокурорами за отчетный период внесено свыше 2700 актов надзора, к различным видам ответственности привлечено более полутора тысяч должностных лиц [5].

Деятельность прокуратуры распространяется на все государственные органы и должностные лица без каких-либо ограничений.

Касаясь деятельности прокуратуры Российской Федерации, отметим, что данные органы в большинстве своем отстаивают законные права граждан, при этом больше внимания уделяя защите прав малообеспеченных граждан, детей и иных социально-незащищенных слоев населения [6].

Органы прокуратуры Республики Казахстан также имеют свою специфику, выступая своеобразным «ядром государственного контроля», основной функцией которой является надзор за применением законов контролирующими органами, объединение усилий контролирующих органов – местных, центральных, органов исполнительной власти, обеспечение законности [7].

Вопросы повышения эффективности деятельности прокуратуры как органа защиты прав человека. В настоящее время существуют проблемы, оказывающие влияние на эффективность деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан.

Во-первых, это отсутствие четкого механизма контроля за обращениями, направляемыми в прокуратуру и иные органы власти. Отмечается, что граждане получают от государственных органов противоречивые и необоснованные ответы на свои заявления и жалобы. Данный вопрос был поднят депутатом Мажилиса Парламента Республики Казахстан К. Сулейменовым на заседании Общественного совета по вопросам обеспечения законности при Генеральной прокуратуре. Он назвал Генеральную прокуратуру «местом сбора макулатуры» из-за большого количества поступающих обращений граждан [8]. По данным Генеральной прокуратуры, за последние десять лет количество поступивших в прокуратуру обращений возросло на треть (со 170070 в 2005 г. до 294731 в 2014 г.). За одиннадцать месяцев 2015 г. поступило более 299 тыс. обращений от граждан. По результатам рассмотрения жалоб ежегодно восстанавливаются права в среднем 20 тыс. обратившихся. В 2015 г. внесено свыше 2700 актов прокурорского надзора, направленных на устранение нарушений. К различным видам ответственности привлечено более 1,5 тыс. должностных лиц [9].

Во-вторых, отметим необходимость повышения уровня правовой культуры у сотрудников органов прокуратуры. Полагаем, что результативность правоохранительных органов должна оцениваться не только по количеству вынесенных наказаний, но также и по количеству предупредительных мер, направленных на предупреждение совершения преступлений и воспитание членов общества. Законодательство Республики Казахстан закрепило обширные правовые гарантии деятельности прокуратуры, которые направлены на решение поставленных перед нею задач, пресечению нарушений законности. Однако, как справедливо отмечает исследователь Л. Жануза-кова, закрепленные гарантии также могут привести к произволу и нарушению прав и интересов граждан, юридических лиц, частных предпринимателей и созданию почвы для злоупотребления властью [10].

В-третьих, это проблема низкого уровня доверия граждан к правоохранительным органам, в том числе и органам прокуратуры. В СМИ освещаются факты бездействия прокуратуры при совершении различных преступлений и правонарушений, особенно со стороны самих представителей правоохранительных органов, а также членов семей высокопоставленных чиновников и т.д.

В-четвертых, необходимость усиления борьбы с коррупцией. Сегодня коррупция признана проблемой номер один для государственного аппарата.

В-пятых, укрепление международного сотрудничества в части обмена информацией о работе органов прокуратуры, в области борьбы с международным терроризмом, коррупцией и иными видами преступлений.

В-шестых, необходимость гармонизации законодательства стран постсоветского пространства и прикаспийских государств, особенно в части ужесточения юридической ответственности за правонарушения.

Несомненно, преодоление вышеуказанных вызовов будет способствовать дальнейшей эффективной реализации приоритета прав и свобод человека. Органы прокуратуры должны оперативно реагировать на новые вызовы современности, «сконцентрировав свои усилия на наиболее актуальных направлениях по обеспечению конституционных прав граждан» [11].

Выводы. По мере дальнейшего развития правовых отношений будут меняться роль и совершенствоваться функции органов прокуратуры. В процессе осуществления своих функций в сфере защиты прав человека органы прокуратуры будут сталкиваться с увеличением нагрузки в правозащитной сфере. Практика показывает, что органы прокуратуры занимают особое место в механизме обеспечения прав и свобод человека. При этом дальнейшее становление и развитие казахстанского общества требует формирования новых моделей обеспечения приоритета прав и свобод человека. В связи с этим основной задачей будут являться модернизация и развитие деятельности органов прокуратуры, повышение качества и эффективности прокурорского надзора.