Реализация проектов государственно-частного партнёрства в Хабаровском крае

В условиях бюджетного дефицита возникает потребность поиска новых форм эффективной реализации инвестиционных проектов, при которых правительство региона могло бы снизить свои бюджетные расходы. С 2015 г. характерной тенденцией в развитии инфраструктуры, а также реализации инвестиционных проектов стало активное сотрудничество власти и бизнеса.

Данный вид «кооперации» получил название «государственно-частное партнёрство» (далее – ГЧП).

В то же время принятый в 2015 г., Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве,     муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» даёт довольно рамочное определение того, как «юридически оформленное на определённый срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнёра, с одной стороны, и частного партнёра, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнёрстве, соглашения о муниципально-частном партнёрстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества» [1]. Как следует из содержания определений, к ГЧП можно отнести любое производство товаров или услуг для общественных нужд, которые традиционно находились в сфере ведения государства.

Использование механизмов ГЧП в экономике позволяет преодолевать, с одной стороны, недостатки прямого государственного регулирования экономики, а с другой – провалы рынка. Традиционно государственные структуры призваны нивелировать провалы рынка и осуществлять деятельность по производству и распределению общественных благ. Однако они делают это недостаточно эффективно, в частности, из-за отсутствия конкуренции в определённых сферах и областях.

Если рассматривать перспективность развития ГЧП, то партнёрство на сегодня является одним из «прогрессивных» инвестиционных институтов в субъектах Российской Федерации. Хабаровский край не стал исключением.

На территории региона была создана не противоречащая федеральному законодательству нормативно-правовая основа для реализации проектов ГЧП, а именно приняты:

– изменения в закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. № 130 «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае», который определяет принципы региональной государственной инвестиционной политики, полномочия краевых органов власти в сфере реализации инвестиционной политики в крае, виды и формы поддержки, условия её предоставления субъектам инвестиционной деятельности, а также формы, условия и порядок участия публичного партнёра в проектах ГЧП;

– отдельные вопросы регулирования правоотношений между частным и публичным партнёрами, закреплённых в постановлениях правительства края. Так, в постановлении правительства Хабаровского края: от 15 сентября 2016 г. № 321-пр «О межведомственном взаимодействии органов исполнительной власти Хабаровского края при подготовке проектов государственно-частного партнёрства на территории Хабаровского края», органы исполнительной власти края уполномочены на разработку и рассмотрение предложения о реализации проекта ГЧП в соответствии с отраслевой принадлежностью объекта соглашения о ГЧП. Например, министерство физической культуры и спорта края ведёт переговоры с потенциальным инвестором по поводу строительства крытых теннисных кортов в г. Хабаровске;

– в постановлениях от 31 декабря 2017 г. № 550-пр «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и о внесении изменений в Положение об инвестиционном совете при правительстве Хабаровского края, утв. постановлением правительства Хабаровского края от 19 апреля 2011 г. № 115-пр»; от 19 апреля 2011 г. № 115-пр «Об утвер- ждении Положения об инвестиционном совете при правительстве Хабаровского края»; от 9 декабря 2016 г. № 455-пр «Об утверждении Правил принятия решений о заключении концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств» урегулирован порядок процедуры осуществления отбора инвестиционных проектов с последующим заключением соглашений о ГЧП или концессионных соглашений.

Реализацией проектов ГЧП занимается уполномоченный орган власти в лице министерства экономического развития Хабаровского края, к полномочиям которого относятся: осуществление организационно-методического руководства, координация деятельности органов исполнительной власти края, рассмотрение предложений частных инициатив, подготовка документов, необходимых для принятия решений о разработке предложений по реализации проектов ГЧП. Также в крае были созданы структуры, которые реализуют проведение единой региональной инвестиционной политики, такие как инвестиционный совет при правительстве Хабаровского края, КГКУ «Краевой центр развития государственно-частного партнёрства». Развитие механизмов ГЧП и реализация проектов в крае осуществляется в рамках Инвестиционной декларации Хабаровского края (утв. губернатором Хабаровского края 15 ноября 2013 г.) и государственной программы Хабаровского края «Содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в

Хабаровском крае» (утв. постановлением правительства Хабаровского края от 2 мая 2012 г. № 137-пр). На начало 2018 г. по уровню развития ГЧП Хабаровский край находится на 16-й позиции (70,2 %). В период с 2013 г. по 2018 г. региональные власти сделали большой рывок для увеличения показателя развития регионального государственно-частного партнёрства (см. таблицу).

Таблица – Итоговый интегральный показатель развития ГЧП Хабаровского края

Хабаровский край 2013–2014 2014–2015 2015–2016 2016–2017 2017–2018 Место в рейтинге 73 31 20 11 16 Итоговый интегральный показатель 16,6% 41,6% 33,4% 63,7% 70,2%

Динамика итогового интегрального показателя свидетельствует о привлекательности региона в реализации инвестиционных проектов с участием частного инвестора, а также об эффективности работы правительства края, направленной на развитие механизмов и роста количества реализуемых проектов государственно-частного партнёрства в крае. Хабаровский край и Республика Саха (Якутия) (17-е место в рейтинге) по итогам 2017 г. стали единственными регионами ДФО, вошедшими в ТОП – 20 рейтинга.

Анализ проектов ГЧП в крае показал, что до 2018 г. был реализован один инвестиционный проект по созданию центра амбулаторного диализа в г. Хабаровске. Правовой формой закрепления отношений между партнёрами стало соглашение о ГЧП между краевым правительством и немецкой компанией B/Braun. Объём финансирования составил 300 млн руб., в основном средства частного инвестора. Мощность построенного центра, оснащённого 30 аппаратами «искусственная почка», позволяет принимать около 180 пациентов с хронической почечной недостаточностью. В центре предусмотрены рабочие места для врачей, старшего и младшего медицинского персонала, а также инженерно-технических работников. С открытием центра потребность населения в заместительной почечной терапии была закрыта на 100 %.

В настоящее время самый крупный на стадии реализации проект государственно-частного партнёрства – это концессионный проект по созданию, финансированию и эксплуатации объекта капитального строительства «Автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска км 13–км 42». Концессионное соглашение между Хабаровским краем и обществом с ограниченной ответственностью «Региональная концессионная компания» было подписано 12 декабря 2016 года в г. Хабаровске. В настоящее время концессионером ведутся строительно-монтажные работы на объекте. Строительство планируется завершить в октябре 2020 года. Общая стоимость реализации проекта составляет 40 893 млн руб., из них частным инвестором будет профинансировано затрат на создание объекта соглашения в размере 10 560 млн рублей.

На стадии инициации находятся:

– инвестиционный проект по созданию нефрологического центра в г. Комсомольске-на-Амуре (создание центра ведётся инвестором за счёт собственных средств, правовой формой является соглашение о ГЧП);

– инвестиционный проект по созданию центра протонно-лучевой терапии в г. Хабаровске с применением механизмов государственно-частного партнёрства. Проект подготовлен правительством Хабаровского края и ориентирован на укрупнение существующего центра ядер-ной медицины в Хабаровском крае, развитие и обеспечение доступности высокотехнологичной медицинской помощи онкологическим больным. Планируемая мощность создаваемого центра – 700 человек в год. Стоимость затрат по реализации проекта предварительно оценивается в размере 7 000 млн рублей. Срок создания объекта – 4 года.

Реализация проектов государственно- частного партнерства остается одной из приоритетных задач правительства Хабаровского края, в виду того, что данные проекты позволяют создавать и модернизировать публичную инфраструктуру и социально значимые объекты в условиях ограниченности бюджетных ресурсов. Главной целью является привлечение частных инвесторов для развития транспортной и социальной сфер.

Таким образом, можно сделать вывод, что институт ГЧП в Хабаровском крае находится на этапе активного формирования: созданы и функционируют специальные региональные организации, ведётся работа по формированию регионального законодательства, развиваются факторы институциональной среды, реализуются проекты ГЧП. Можно утверждать, что на современном этапе механизм партнёрства участвует в формировании благоприятного инвестиционного климата не только края, но и страны в целом, а инструменты ГЧП рассматриваются в качестве важнейших факторов стимулирования инновационного развития территории.