Реализация распределительной функции финансов в рамках финансового регулирования современной экономики

Классикой современного этапа развития рыночных отношений стало реализованное в теории и практике финансового регулирования экономики понимание о неспособности рынка к автоматическому саморегулируемому прогрессивному развитию, обеспечивающему избежание различного рода диспропорций в экономике и социальной сфере как её значимой составляющей. Достигнутое учёными и практиками понимание о неспособности рынка к саморегулируемому поддержанию сбалансированности экономики составляют основу развития финансовых методов регулирования её развития, основанных на реализации распределительной функций финансов, а также в неё встроенной регулирующей и стабилизационной функций. Продемонстрированная рыночной экономикой её неспособность к поддержанию сбалансированности, то есть развитию без формирования отраслевых и социальных диспропорций, подтвердила особую актуальность формирования методов и механизмов регулирования экономики и социальной сферы с акцентом на устранение порождаемых рыночной моделью проблем развития, на стимулирование сбалансированного экономического роста. В этой связи особую значимость приобретают финансы. Финансы признаются современными учеными и практиками «кровеносной системой» экономики, движущим её развитие ресурсом и индикатором, отражающим состояние экономики и перспективы её сбалансированного развития.

В России наибольшее распространение получило определение финансов как системы денежных отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства. В западной школе финансы определяются как инструменты организации движения финансовых ресурсов в денежной форме, в том числе в те сектора экономики, которые нуждаются в поддержке, инструменты стимулирования продвижения предприятий к достижению экономического и финансового результата, то есть некие «правила движения» денежных средств. Приведенная «западная» трактовка финансов актуальна при рассмотрении форм и методов реализации государством распределительной функции финансов. Государство, уполномоченное в сфере разработки формальных институтов, заинтересованное в гармоничном развитии экономики и общества и т.д. выступает основным субъектом финансового регулирования экономики. Когда речь идет о государственном финансовом регулировании экономики, направленном на устранение проблем экономического развития, включая устранение структурных диспропорций, затрагивается императивный характер отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства. То есть речь идет о применении государством различных инструментов перераспределения (налоги, сборы, инструменты государственного заказа и др.), инфорсменте исполнения бюджетных обязательств получателями финансовых ресурсов, инфорсменте исполнения субъектами экономики формальных правил осуществления деятельности, вводимых государством в качестве ограничений или допущений для системы движения финансовых ресурсов. Поэтому приведение дефиниции «финансов», заимствованной в «западной школе», представляется в целях настоящей работы уместным.

Цели, формы и методы реализации распределительной функции финансов для финансового регулирования экономики

Государственное регулирование экономических процессов в целом, и в том числе государственное финансовое регулирование, направлено на предотвращение возникающих диспропорций, когда отдельные сегменты экономики развиваются более быстрыми темпами, угрожая создать ситуацию перепроизводства, а другие отстают в развитии, способствуя формированию кризисных явлений. Другим направлением государственного финансового регулирования экономики является стимулирование развития высокотехнологичных отраслей или создание соответствующих производств. Значимым фактором развития экономики является социальная стабильность, поэтому государственное финансовое регулирование направлено также и на её достижение. Государственное финансовое регулирование осуществляется через стимулирование развития одних сегментов экономической системы путем перераспределения аккумулированных в государственных бюджетах финансовых ресурсов, создания благоприятных условий для формирования положительного финансового результата как условия прогрессивного дальнейшего развития соответствующих предприятий и создания соответствующих производств (государственное субсидирование, прямое государственное инвестирование – федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), федеральные и региональные целевые программы, льготное налогообложение и др.), а также посредством сдерживания чрезмерно быстро растущих сегментов, угрожающих перепроизводством и способствующих формированию структурных диспропорций, что встречается в странах с развитой экономикой (например, через прогрессивное налогообложение, государственное регулирование ценообразования как элемента организации финансовых отношений в экономике, применяемое для естественных монополий и др.). Государственное финансовое регулирование в рамках реализации распределительной функции финансов определяется как государственное воздействие на социально-экономические процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других [1].Таким образом объектами воздействия финансового регулирования, являются: отраслевая структура экономики (финансовое стимулирование развития отраслей промышленности высоких стадий передела - обрабатывающих производств, финансовое стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности, развития малого предпринимательства и др.), территориальные пропорции экономики (выравнивание уровня социально-экономического развития территорий, зависящих от исторических традиций, климатических условий, неравномерности размещения природных ресурсов и других факторов, финансовая компенсация дифференциации экономического потенциала различных регионов), социальная структура общества (стимулирование развития малого предпринимательства как средства формирования среднего класса, не только средства развития экономики, но и средства организации финансового обеспечения домашних хозяйств, финансовая поддержка малоимущих, временно нетрудоспособных, утративших работу граждан с одновременным содействием им в трудоустройстве и др.).

Формами реализации распределительной функции финансов для осуществления финансового регулирования экономики являются:

• 1.    Прямое государственное финансовое регулирование -непосредственное воздействие на конкретный объект регулирования [1]. К методам прямого государственного финансового регулирования экономики в рамках реализации распределительной функции финансов можно отнести:

• -    размещение государственных заказов (государственные закупки товаров, работ, услуг у нуждающихся в финансовой поддержке предприятий). Орган регулирования – Министерство промышленности и торговли РФ совместно с отраслевыми министерствами и по согласованию с Министерством финансов РФ;

• -    субсидирование производств (например, в рамках реализации федеральных и региональных целевых программ), субсидирование процентных ставок по банковским кредитам. Орган регулирования – Министерство промышленности и торговли РФ совместно с отраслевыми министерствами и по согласованию с Министерством финансов РФ, ведомства в субъектах РФ, Министерство финансов РФ;

• -    реализация федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), направленной на создание новых промышленных объектов в приоритетных направлениях развития экономики, софинансирование инвестиционных проектов. Регулирование осуществляет Правительство РФ.

• 2.    Косвенное государственное финансовое регулирование –основывается на финансовых средствах воздействия на регулируемые отношения со стороны органов государственной власти, опосредованно, через экономические интересы без прямого воздействия отражается на поведении участников рыночных отношений путем создания условий, обеспечивающих финансовое стимулирование требуемого (приоритетного) поведения субъектов экономики. Государство закладывает условия, чтобы при самостоятельном принятии экономических решений субъекты экономики тяготели к вариантам,

соответствующим экономическим целям государства [2]. К методам косвенного государственного финансового регулирования экономики в рамках реализации распределительной функции финансов можно отнести:

• -    предоставление налоговых льгот субъектам малого предпринимательства в рамках программы поддержки развития (например, освобождение от уплаты страховых взносов вновь зарегистрированных предпринимателей в первые три года работы, создание особых экономических зон с льготными режимами налогообложения предпринимательства и др.); развитие налогового механизма в целях стимулирования инвестиционной и экономической активности, например, принятие к вычету всех экономически обоснованных и документально подтвержденных расходов, свобода в выборе метода начисления амортизации, освобождение от налога на прибыль организаций, получивших статус участников проекта «Сколково», предоставление налоговых кредитов и др.) [3-5]. Орган регулирования -Федеральная налоговая служба по согласованию с Министерством экономического развития РФ. Льготное налогообложение прибыли финансовых организаций, оказывающих финансовую поддержку предприятий приоритетных сфер и направлений деятельности) .Орган регулирования -Федеральная налоговая служба по согласованию с Министерством экономического развития РФ и при взаимодействии с Министерством промышленности и торговли РФ и иными отраслевыми ведомствами) [6];

• -    определение условий предоставления централизованных кредитов Центральным банком РФ кредитным организациям в целях стимулирования активизации различных форм банковского кредитования экономики (приоритетным является инвестиционное кредитование), развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации как источника заемных финансовых ресурсов субъектов экономики. Орган регулирования -Центральный банк РФ при взаимодействии с Министерством экономического развития РФ и иными органами государственной власти [7];

• -    государственное регулирование развития рынка страховых услуг, как финансовой отрасли, участвующей в реализации социальных прав граждан (в части добровольного медицинского страхования, накопительного страхования, страховой защиты владельцев автотранспортных средств и др.), решении проблем развития предприятий (в части достойного развития и укрепления страхования инвестиционных и предпринимательских рисков и др.), решении иных проблем экономического развития. Орган регулирования - Центральный банк РФ [8].

Рассмотренные формы и методы финансового регулирования экономики в рамках реализации распределительной функции финансов направлены на регулирование отраслевых и социальных пропорций. В частности, прямые формы связаны с распределением и перераспределением финансовых ресурсов для производственной деятельности, осуществляемыми государством для стимулирования или дестимулирования тех или иных направлений экономической деятельности. Косвенные формы направлены на изменение ожиданий производителей и связаны с финансовым регулированием спроса, предложения, уровня финансового обеспечения домашних хозяйств. При этом, по охвату объекта регулирования применение рассмотренных методов может носить общесистемный (создание общих институциональных и экономических условий, благоприятствующих развитию реального сектора экономики и распространяющихся по горизонтали) или селективный (целенаправленное воздействие на определенные группы субъектов рынка, распространяющееся по вертикали от регулирующего центра к конкретным объектам регулирования) характер. В целом, финансовые методы регулирования экономических диспропорций в рамках реализации распределительной функции финансов направлены на [9]:

поддержку отраслей специализации на основе финансирования соответствующих предприятий и финансирования создания специализированных предприятий;

финансовое содействие (субсидирование, налоговое регулирование, софинансирование и др.) реструктуризации отраслей;

финансовой стимулирование инвестиционной и инновационной активности отрасли специализации;

финансирование создания инфраструктуры для развития отрасли специализации (например, консалтинговых организаций);

финансовое содействие создания наукоемких продуктов и их коммерциализации;

развитие госзаказа для создания рынка сбыта отрасли специализации, предоставление государственных гарантий заёмщикам финансовых ресурсов из числа предприятий приоритетных для поддержки отраслей специализации и др.

По принципу распределения и перераспределения финансовых ресурсов в пользу «социальных аутсайдеров», создания различных льготных режимов осуществления жизнедеятельности и т.д. работает финансовый механизм нивелирования социальных диспропорций. Он включает различные налоговые режимы (налоговые льготы, налоговые вычеты, льготное налогообложение работодателей инвалидов); финансирование денежных выплат гражданам (стипендии, пособия, материальная помощь и др.); финансирование льгот при оплате или получении товаров или услуг; финансовое стимулирование организаций к созданию новых рабочих мест; бюджетное финансирование отраслей социальной сферы и субсидирование предпринимательских инициатив граждан и др. В таком контексте государственной финансовой социальной политики, государство выступает в роли стимулирующего инструмента обеспечения социальной стабильности и воспроизводства рабочей силы [10].

Заключение

Таким образом, актуальность проведенного исследования состоит в систематизации знаний об известных и применяемых формах и методах финансового регулирования экономики в рамках реализации распределительной функции финансов; формировании теоретического задела для дальнейших исследований проблем их реализации, включая недостаточность реализуемого государством финансового воздействия на экономику; необходимости развития инструментов реализации распределительной функции финансов в целях повышения сбалансированности экономики (устранения или нивелирования экономических и социальных диспропорций). В работе представлено краткое описание основных современных форм и методов финансового регулирования экономики в рамках реализации регулирующей функции финансов, которые известны современной теории и применяются на практике. Раскрыта сущность и составляющие комплексного механизма реализации распределительной функции финансов в целях устранения диспропорций, связанных с неспособностью рыночной экономики в саморегулируемому сбалансированному развитию. Показано, что функции государственных органов в области финансового регулирования экономики (в настоящей работе, распределительная, а также в неё встроенные регулирующая и стабилизационная функции финансов) состоят в реализации указанных в настоящей работе методов. Применение методов носит программный характер, то есть утверждение к реализации того или иного метода финансового регулирования экономики основано на тщательном предварительном эмпирическом и статистическом анализе положения дел в экономике, оценке адекватности и своевременности утверждения к реализации того или иного метода или уточнения его параметров. Осуществление государством в лице его уполномоченных органов различных форм финансовой поддержки и стимулирования экономической активности, предупреждения или нивелирования отраслевых диспропорций и стимулирования сбалансированности пропорций социального развития при их качественной взвешенной реализации, может способствовать нивелированию тех негативных явлений (результатов саморазвития), которые заложены рыночной природой современной экономики. Востребованность применяемых государством методов финансовой поддержки и стимулирования экономики в рамках реализации распределительной функции финансов еще раз свидетельствует о неспособности рыночной экономики к сбалансированному саморегулированию, об абстрактности модели рыночной самоорганизации экономики. Сформировавшиеся к настоящему времени в экономике России кризисные явления, отражающие структурный кризис, свидетельствуют о незавершенности работы по формированию методов финансового стимулирования и поддержки развития экономики в рамках реализации распределительной функции финансов, нивелирования и устранения экономических диспропорций.