Реализация региональной промышленной и инновационной политики в Орловской области

Suggested Citation

Sizova I.J., Matveeva M.A., Implementation of regional industrial and innovation policy in the Oryol region. Regional economy and management: electronic sientific journal. 2006 год , №3 (7) . Art. #703. Available at: http://eee-region.ru/article/703/

Investments and Innovations , Инвестиции и инновации

В настоящее время все большую актуальность приобретают вопросы ориентации экономики на инновационный путь развития и создания региональных инновационных систем. Управление региональным инновационным процессом происходит посредством выработки региональной инновационной политики, способной решать государственные задачи повышения конкурентоспособности и устойчивости экономики.

Региональная инновационная политика ориентирована на решение территориальных проблем, к числу которых относятся эффективное использование имеющегося материально-технического, сырьевого и трудового потенциалов, удовлетворение потребностей внутреннего рынка. Мерами реализации региональной инновационной политики выступают программы по повышению конкурентоспособного потенциала приоритетных для региона производств посредством привлечения частных институциональных инвесторов к реализации инноваций; формирование режима экономического стимулирования инновационной деятельности.

Можно выделить внутренние и внешние составляющие инновационного потенциала региона. К числу внутренних относятся: финансово-кредитная система, хозяйственная структура, научноисследовательская база, система формирования и развития кадрового потенциала региона. К внешним элементам относятся: интеграционное взаимодействие с другими регионами, социально-экономическая конкурентоспособность региона, возможности выхода на мировой уровень. Региональная инновационная политика — составная часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для торгово-производственной, агропромышленной, строительно-промышленной и научно-производственной интеграции всех институциональных форм хозяйствования.

Инновационная политика в регионах Российской Федерации имеет свои особенности. Однако едиными остаются базовые средства ее реализации: законодательная база, целевые программы, концепции и др.

В Орловской области в настоящее время ведется широкомасштабная работа по активизации инновационных и инвестиционных процессов на предприятиях и организациях; развитию взаимодействия промышленных предприятий, научных учреждений и вузов; увеличению численности и повышение престижа работников, занятых научно-технической и инновационной деятельностью. Этому способствуют принятые законы «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области», «О науке и инновационной деятельности», «Об инвестиционной деятельности в Орловской области». Коллегия администрации Орловской области ведет целенаправленную работу по выработке и реализации долгосрочной политики повышения конкурентоспособности и эффективности промышленного производства области.

Индустриальный комплекс области представляют 220 крупных, средних и 574 малых предприятия, в которых работает 72,2 тыс. человек, что составляет 26% занятого населения. Промышленность занимает 38% в структуре валового регионального продукта. В 2005 году произведено продукции на сумму 35 млрд. рублей. Наращивание инновационного и производственного потенциала промышленности области достигается за счет пяти основных элементов.

Первый элемент — Система стратегического планирования и комплексный подход.

С целью формирования конкурентной экономики в области принята и реализуется стратегия социальноэкономического развития до 2008 года. Совместно с областным Советом народных депутатов коллегия администрации области наработала серьезное региональное законодательство, включающее в себя концепцию промышленной политики, ряд инновационных и инвестиционных законов и региональных программ. Принятая Концепция промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области до 2010 года определила важнейшие стратегические приоритеты, принципы и поддерживающие механизмы развития экономики области.

В торой элемент — Реформирование структуры промышленного производства.

Реализация важных инновационно-инвестиционных областных программ создает условия для производства рыночной продукции. Принята «Программа развития промышленности в Орловской области в 2006-2008 годах», которая предусматривает закрепление достигнутых за последние годы положительных тенденций, дальнейшее развитие и значительное повышение экономической эффективности промышленности.

Третий элемент — Современный менеджмент.

В области сложилась многоступенчатая система подготовки и переподготовки управленческих и инженерно-технических кадров. Успешно реализуется президентская программа в рамках которой за 7 лет подготовлено более 226 специалистов. Продуктивно ведут переподготовку кадров для промышленности с привлечение ведущих российских ученых и специалистов созданные региональные центры качества, логистики и маркетинга, Орловская школа бизнеса и другие.

Четвертый элемент — Инновации, качество, инвестиции.

Принята и успешно реализуется программа «Развитие научно-инновационной деятельности в Орловской области на период до 2010 года». Программа направлена на создание экономических и организационно — правовых условий для развития научно-инновационной деятельности в Орловской области. Программа представляет собой систему комплексных мероприятий, инновационных проектов, направленных на решение как государственных задач, так и важнейших проблем, стоящих перед предприятиями области.

Программа носит комплексный инновационный характер и призвана стимулировать инвестиционные и инновационные процессы на предприятиях промышленности и АПК области за счет усиления механизмов государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие инновационного предпринимательства в Орловской области. Основными задачами Программы являются:

• •    совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок;

• •    увеличение числа организаций области, использующих инновации;

• •    развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

• •    развитие малого наукоемкого производственного бизнеса;

• •    увеличение объема конкурентоспособной инновационной продукции, производимой организациями Орловской области;

• •    создание постоянно действующей системы мониторинга научно-технического потенциала;

• •    финансово-кредитная поддержка приоритетных разработок;

• •    целевая ориентация подготовки специалистов в вузах в интересах перспективных направлений развития промышленности и социальной сферы на основе «кадрового сопровождения».

В настоящее время определились более 100 участников областной программы. Сформирована региональная инновационная инфраструктура, позволяющая достигать системы «технологических коридоров», обеспечивающих коммерческое освоение научных знаний, изобретений, ноу-хау, и наукоемких технологий. Созданы такие важнейшие ее элементы, как ООО «Орел — технопарк», Центр логистики и маркетинга, интеллектуальной собственности и трансфера технологий, Региональный центр качества, Координационный совет по формированию и реализации политики в области качества.

Нашли свое место и активно работают и федеральные структуры ФГУ «Орловский ЦНТИ», ФГУ «Орловский ЦСМ», а также Орловская торгово-промышленная палата, Областной Союз предпринимателей, Центр государственных информационных ресурсов Орловской области.

Ведется поиск новых форм организации инновационной сферы, а также принципов организации инновационной инфраструктуры. В настоящее время рассматривается возможность создания регионального Коучинг-Центра, целью которого станет решение задач продвижения новых технологий и созданных на их основе продукции и услуг на региональный, российский и международный рынки. Возможно создание Центра Контрактации, деятельность которого должна ориентироваться на обеспечение заключения контрактов, договоров между предприятиями или лицами, производящими продукцию и организациями, заготавливающими и сбывающими ее, на создание единой информационной базы по поиску заказчиков и исполнителей.

В области растут объемы инновационной продукции. В 2005 году 54 предприятия использовали более тысячи передовых производственных технологий, что на 28% больше, чем в 2004 году. Объем работ и услуг инновационного характера составил 1,26 млрд. рублей, темп роста 111, 8%. Удельный вес инновационно — активных предприятий вырос с 17% в 2003 году до 25% в 2005-м. Доля инновационной продукции составляет 6%.

Пятый элемент — Стратегическое партнерство. Оно рассматривается в нескольких направлениях: стратегическое партнерство государства и бизнеса, расширение хозяйственных связей на уровне регионов, стратегическое партнерство с лидерами российской и мировой экономики.

Рассмотренные рычаги наращивания потенциала промышленности являются универсальными. Политика инновационного развития, осуществляемая в Орловской области, может выступать одним из ориентиров при разработке региональной инновационной политики и в других Российских регионах.