Реализация социально-ориентированной модели правоохранительной деятельности в современной России

Современная российская реальность, демонстрируя состояние непредсказуемости и неопределенности, обозначила проблему обеспечения общественной безопасности и сохранения социальной стабильности. Необходимость противостояния вызовам и угрозам требует повышения эффективно- сти правоохранительной деятельности, способной предотвратить дисфункциональные и дезорганиза-ционные процессы в обществе.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности России проводится модернизация правоохранительных органов, и создаются необходимые условия взаимодействия с гражданским населением. Это обеспечивается за счет открытости и публичности в работе полиции, что способствует формированию доверия граждан и сотрудничеством с правоохранительными органами.

Для достижения генеральной цели обеспечения благополучия и социальной защищенности человека созданы социальные институты, среди которых особоеместо занимает полиция.

Если рассматривать категорию «социальный институт» в классической парадигме, то ее определение связано с объяснением общественного устройства. Э. Дюркгейм, называя социальный институт «фабрикой по производству социальных связей», подчеркивает их роль в обеспечении общественной стабильности [1]. Аналогичного взгляда придерживался Т. Парсонс, отмечая, что социальные институты обеспечивают устойчивое функционирование социальных систем, благодаря выполнению функции координации социальных действий [2].

Значительный интерес представляет позиция Р. Мертона, который обращает внимание на двойственность выполняемых функций: с одной стороны социальные институты обеспечивают общественную стабильность, а с другой – сами институты способны превратиться в дестабилизирующий фактор, становясь дисфункциональными [3]. Многие современные ученые видят в качестве причины такого явления человеческий фактор, в связи с чем в своих исследованиях акцентируют внимание на таком важном аспекте, как присутствие живых людей, выполняющих социальные функции института. Так, Гуцален-ко Л.Е. в статье «Нужна ли социологии жизни живая личность?» вносит в определение социальных институтов важную характеристику, подчеркивая присутствие в них организованных, компетентных, живых, реальных людей, сотрудников, руководителей [4].

Выполняя, прежде всего, патриотическую миссию, полиция реализует различные функции, связанные с обеспечением правопорядка в обществе и социальной защиты человека. Во многом выполнение этих функций обусловлено современным состоянием социума, характерными чертами которого является либеральность, толерантность, унификация потребностей, единое информационное пространство. С одной стороны гражданам предоставлена возможность свободного самовыражения, а с другой существует опасность появления деструктивных проявлений в поведении людей, порождающих конфликтность. Как отмечает И.Ю. Сундиев, основные инструменты, порождающие деструктивное состояние социума, находят свое выражение в стимулировании излишнего потребления, замыкании человека в виртуальном пространстве, размывание субъектности в результате внедрения унификации потребностей, «унисекса», популяризации и внедрения технологий «вечного кайфа» и др. [5].

Как социальный институт, полиция обладает значительным потенциалом воздействия на поведение людей, прежде всего, с помощью юридических норм, поддерживающихся силой принуждения. Одновременно она выполняет функциюправовой и социальной защиты личности. Как отмечают Е.В. Коваленко, В.И. Коваленко, О.А. Соколова социальная функция правоохранительной деятельности полиции реализуется на двух уровнях и может быть представлена как социально-интегративная функция и каксоциально-сервис-ная. На первом уровне осуществляется консолидация общества, моделирование поведения и правосознания социума, на втором –помощь, охрана, поддержка слабо защищенных групп населения и создание комфорта социальной среды [6]. Обе функции, несмотря на различие, направлены на противостояние деструктивному воздействию факторов внешней и внутренней среды для предотвращения различных рисков, представляющих угрозу целостности российского общества.

В современных условиях наряду с принуждением к соблюдению правопорядка, полиция должна выполнять социальную функцию, направленную на обеспечение эффективных коммуникаций с населением, осуществление профилактических действий по защите граждан и проведение воспитательных мероприятий с подрастающим поколением.

Эффективное противодействие преступности выступает сегодня для общества и государства важнейшей как правовой задачей, характеризующей состояние правозащиты и правоприменения и их законодательного обеспечения, так и социальной задачей, связанной не только с достижением социально терпимого уровня преступности в стране и ее регионах и социально одобряемого состояния работы правоохранительных органов, но и активной ролью институтов гражданского общества и различных социальных групп в обеспечении правопорядка.

Минимизировать преступность в стране, которая в настоящее время выступает как фактор социально-правовой дестабилизации общества и угроза национальной безопасности государства, можно путем законодательного обеспечения и осуществления эффективной правоохранительнойдеятельностиуси-лиями государственных правоохранительных структур в тесном взаимодействии с общественными формированиями правоохранительной направленности и различными социальными группами. При этом речь должна идти об эффективности использования правоохранительными органами в своей профессиональной деятельности передовых административноправовых, оперативно-розыскных, следственно-процессуальных, криминалистических и собственно социальных технологий.

Социальные технологии сегодня проникают в различные сферы социальной практики и представляют собой инструменты воздействияна общество, с целью внесения изменений. Вэтом плане наиболееточно определяет социальную технологию В.В. Щербина. Он трактует социальную технологию как инструментальные средстварешения типовых проблем, возникающих в социальных практиках с целью получения социально-значимых результатов, связанных с деятельностью людей в определенной социальной системе [7].

В других определениях присутствуют характеристики, связанные с процессами их реализации. Например, М. Марков трактует социальную технологию как способ организации деятельности, считая, что для этого способа организации деятельности типично расчленение сложного процесса на систему предписанных взаимосвязанных процедур, а также характерны алгоритмизация и стандартизация процедур [8]. Е.О. Нечаева рассматривает социальную технологию как продукт социального проектирования и средство обеспечения процессов воспроизводства или совершенствования процессов деятельности и типовых процедур управления [9].

В работе В.Н.Иванова сущность социальной технологии определяется рядом универсальных признаков, которые присущи всем технологиям: разделение процесса на операции; поэтапность действий, направленных на получение прогнозируемого результата; координация действий; однозначность выполнения процедур и операций [10].

Как можно заметить во всех приведенных определениях внимание акцентируется на социальных аспектах человеческой жизни и на способах их преобразования. При этом подчеркивается возможность тиражирования типовых процедур, последовательность выполнения операций и гарантированное получение социально-значимого результата. Следовательно, одним из возможных вариантов обеспечения конструктивного взаимодействия правоохранительных органов и институтов гражданского общества в реализации социальных технологий может выступить социально-технологический подход. По оценке современных исследователей, он позволяет получать оптимальный социальный результат при наименьших материальных и моральных издержках.

С помощью социальных технологий могут быть решены многие проблемы, такие, как конфликты, социальная напряженность, стрессы, эмоциональное выгорание и др. Кроме того, к ним прибегают в тех случаях, когда возникает потребность нахождения оптимальных способов взаимодействия сотрудников правоохранительных органов с гражданами, в определении новых способов поддержания социальной стабильности и общественной безопасности. Если переформулировать данную мысль более точно, то можно сказать, что социальные технологии представляют собой способ организации и упорядочения целесообразной практической деятельности, совокупность приемов, направленных на определение или преобразование социального объекта, достижение заданного результата [11].

Наиболее общепринятым является суждение о роли социальной технологии как инструмента воздействия на проблемы, возникающие в организации в процессе отношений людей с целью получения социально-значимых результатов [7, с.153]. Отсюда следует, что применение социальных технологий в правоохранительной деятельности в современных условиях выступает условием значимых социальных преобразований. Основываясь на понимании их сущности как алгоритмизированного процесса, можно выделить ключевые элементы технологизации социального пространства: ориентация на решение конкретных проблем; направленность на настоящее и будущее состояния объекта; формулирование заданной последовательности действий, имеющих собственные внутреннюю логику и пространственновременной горизонт.

Использование социальных технологий обуславливается переходом правоохранительных органов современной России на социально ориентированную модель организации и деятельности. Этот переход является следствием общемировой тенденции, проявившейся в развитых странах Запада в 60-е годы прошлого века.

Вместе с тем многочисленные исследования и реальная практика свидетельствуют о том, что эффективность правоохранительной деятельности в стране пока еще не достигла высокого уровня. Также все еще невысокими остаются уровни доверия населения к органам обеспечения правопорядка, удовлетворенности их работой и социальной поддержки.

Реформа правоохранительной системы страны объективно направлена на повышение социальноправовой эффективности всех правоохранительных органов, на расширение и укрепление их взаимодействия с гражданским обществом, на информационную открытость и управляемость с учетом общественного мнения, на формирование общественных правоохранительных объединений. В рамках реформы принят ряд основополагающих законодательных актов, например, Федеральные законы «О полиции» [12] и «Об участии граждан в охране общественного порядка»[13], декларирующие необходимость усиления социальной направленности и ориентированности правоохранительной деятельности.

Например, взаконе «О полиции» из шести основополагающих принципов в организации деятельности полиции, четыре имеют выраженный социальный характер, а общественное мнение провозглашается одним из ведущих критериев оценки эффективности полиции. Реализация этих принципов, а, в конечном счете, обеспечение социально ориентированной правоохранительной деятельности, требует соответствующих социальных технологий, которые рассматриваются нами как действенное условие повышения эффективности правоохранительной деятельности в стране и соответственно работы каждого ее субъекта.

Выросшая плюрализация общественного мнения, сложность взаимоотношений между населением и представителями власти, виртуальный формат коммуникации и др. привели к необходимости пересмотра традиционных подходов к организации взаимодействия и поиску актуального формата разрешения противоречия между формами реализации целей правоохранительной деятельности и удовлетворением общественных интересов. Актуализируется необходимость теоретического осмысления новой роли полиции, когда происходит смена жесткой иерархической пирамиды управления и взамен появляется новая структура, основанная на доверии и кооперативном сотрудничестве.

Отсюда следует, что одним из главных направлений развития правоохранительной деятельности становится участие граждан в общественной жизни, основанное на результативном использовании современных технологий. Соответственно, решающее значение приобретают социальные технологии. Возможности их применения безграничны в любых сферах общественной жизни, в том числе и в области правоохранительной деятельности. Однако используются они не всегда рационально. Отдельные виды социальных технологий в правоохранительной деятельности используются ее субъектами (коммуникационные, связи с общественностью, социальное управление, социальный аудит и др.), но их примене-ниелибоодносторонне, например, PR-модель информирование общественности вместо PR-модели двухсторонней симметричной коммуникации, либо малоэффективно, свидетельством чему являются уровень правосознания и правовой культуры, а также мера вовлеченности населения и институтов гражданского общества в дело преодоления и особенно профилактики преступности. Данные обстоятельства актуализируют необходимость изучения возможностей и эффективности применения в практике правоохраны как имеющихся, так и новых социальных технологий.

Итак, завершая рассмотрение проблемы реализации социально-ориентированной модели правоохранительной деятельности, сформулируем основные выводы.

Во-первых, правоохранительную деятельность осуществляет полиция, которая, являясь социальным институтом, выполняет функции защиты прав и интересов граждан, обеспечивает безопасность государства и охрану общественного порядка.

Во-вторых, в условиях возрастания роли человеческого фактора и социальных технологий в решении социальных проблем необходимым условием эффективности правоохранительной деятельности является целенаправленное включение в нее социально-управленческого механизма, способствующего формированию доверия граждан и развитию их сотрудничества с правоохранительными органами.

В-третьих, наряду с созданием социокультурного пространства взаимодействия полиции и граждан, необходимо создавать условия для профессиональной мотивации и социально-правовой защищенности сотрудников правоохранительных органов и членов их семей.