Реализация социальных проектов органами местного самоуправления в условиях кризисных явлений

В статье рассмотрены основные приоритетные направления реализации антикризисной политики на муниципальном уровне по социальным проектам развития, включая организационные проблемы и практику реализации социальных проектов в Ермишинском районе Рязанской области.

Жители Ермишинского района не ощутили остроты экономического кризиса: предприятия и учреждения района в этот период не допустили закрытия и массового сокращения работающих, заработная плата выплачивалась в срок и в полном объеме.

Следовательно, выполнялась главная задача, которая во все времена стояла перед нашим муниципальным образованием, - забота о создании условий для нормального функционирования социальной сферы района: учреждений и организаций, которые по роду своей деятельности призваны создавать условия для жизни, работы, поддержания здоровья, образования и повышения культурного уровня населения.

Особенностью исполнения бюджета в 2009 году являлась организация и исполнение семи самостоятельных бюджетов – 5 бюджетов сельских поселений, бюджет городского поселения, районный бюджет. Наличие самостоятельных бюджетов каждого муниципального образования установлено Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Составление и исполнение бюджетов поселений в 2009 году осуществлялось финансово-казначейским управлением района на основе заключенных соглашений.

За 2009 год в консолидированный бюджет муниципального района поступило доходов 125366 тыс. рублей , что составило по отношению к уровню 2008 года 104,7% (на 5636 тыс. рублей больше). В структуре всех поступивших доходов собственные доходы составили 19,2% (24112,9 тыс. рублей), превысили поступления 2008 года на 4087 тыс. рублей. Наблюдается рост поступления доходов практически по всем видам, за исключением государственной пошлины и прочих налоговых доходов. Рост по видам доходов к уровню 2008 года составил:

– налог на доходы физических лиц – 111,9% (12817,7 тыс. рублей);

– единый налог на вмененный доход – 140,8% (1919,9 тыс. рублей);

– налог на имущество физических лиц – 143,5% (892 тыс. рублей);

– земельный налог – 115,6% (882,7 тыс. рублей);

– доходы от использования муниципального имущества составили 5951,1 тыс. рублей, из них доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий – 4869,2 тыс. рублей (поступления от МУП «Нефтепродукт»);

– штрафы – 107,7% (669,9 тыс. рублей), или на 20,4% больше.

Безвозмездные поступления – 80,8% (101254 тыс. рублей), из них:

– дотации – 56700 тыс. рублей, в основном на своевременную выплату заработной платы;

– субвенции на исполнение передаваемых полномочий – 38756,9 тыс. рублей;

– субсидии на исполнение целевых программ – 5497,1 тыс. рублей.

Прочих безвозмездных поступлений поступило 300 тыс. рублей, из них от ЗАО «Провинция» – 200 тыс. рублей, из областного бюджета – 100 тыс. рублей.

Если не учитывать в составе бюджета субвенции на передаваемые полномочия, то дотационность района составила 72%, с учетом субвенций – 80,8%.

Расходы консолидированного бюджета района были исполнены в сумме 125039,6 тыс. рублей, что составляет 99,7% к плану года и на 5,2 % больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.(118850 тыс. рублей)

Из них направлено на:

– образование – 61845,5 тыс. рублей;

– здравоохранение – 17819,6 тыс. рублей;

– культуру – 13816,1 тыс. рублей;

– общегосударственные вопросы – 20219,4 тыс. рублей;

– социальную политику – 6395,9 тыс. рублей;

– национальную экономику – 2314,6 тыс. рублей;

– жилищно-коммунальное хозяйство – 2261,3 тыс. рублей;

– национальную оборону – 260,4 тыс. рублей;

• –    национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 90,9 тыс. рублей;

• –    охрану окружающей среды – 15,9 тыс. рублей.

Из общей суммы расходов на финансирование в рамках поселенческих, районных и областных целевых программ – 6145,8 тыс. руб., из них:

• –    «Развитие газификации» – 3305,2 тыс. рублей; «Улучшение экологической обстановки» – 15,9 тыс. рублей; «Развитие образования» – 300 тыс. рублей;

• –    «Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений» – 1343 тыс. рублей;

• –    «Социальное развитие населенных пунктов» – 528,5 тыс. рублей; «Культура» – 60,6 тыс. рублей; «Развитие физкультуры и спорта» – 99,6 тыс. рублей;

• –    «Снижение смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда» – 10 тыс. рублей;

• –    «Обеспечение жильем молодых семей» – 483 тыс. рублей.

Благодаря своевременному изготовлению проектно-сметной документации в основном за счет средств местного бюджета, мы вошли в 2010 году в областную целевую программу «Социальное развитие населенных пунктов», в рамках которой выделено из областного бюджета 20 млн. рублей на реконструкцию районного дома культуры, 400 тыс. рублей предусмотрено в рамках софинансирования из местного бюджета.

Промышленность в районе представлена предприятием ООО «Дубрава», занимающимся переработкой леса и производством пиломатериалов. Объем производства в 2009 году составил всего лишь 450 тыс. рублей, хотя и этот показатель значительно выше, почти в 4 раза, чем в 2008 году. За год было произведено 90 куб. м. пиломатериалов. Убыток, по предварительным данным, составил 182 тыс. рублей. Численность работников – 6 человек, среднемесячная заработная плата – 4000 рублей.

В районе 11 сельхозпредприятий, 31 крестьянско-фермерское хозяйство. Площадь пашни по району составляет 15333 га, под сельскохозяйственными культурами в 2009 году было занято 11888 га. Площадь сева озимых культур составила 3165 га, яровых – 2150 га.

Хотя и площадь уборки зерновых культур уменьшилась на 373 га по отношению к уровню прошлого года, урожайность выросла на 3,8 ц/га. Валовой сбор зерна составил 12529 тонн, что на 1068 центнеров с гектара больше, чем в 2008 году, при урожайности по району 25,1 ц/га.

Переработкой молочной продукции в районе занимается одно хозяйство – ООО «Азеевское», руководитель Бекбулатов Р. Р. В 2009 году ООО «Азеевское» расширило ассортимент выпускаемой продукции собственного молокозавода. Выпускаемое разливное молоко, фасованный творог оказались вполне конкурентоспособными как по качеству, так и по цене на рынке молочной продукции в нашей зоне. Всего за 2009 год за 2,5 месяца выработано 45 тонн пакетированного молока; 2,3 тонны 9%-ного творога. Данная продукция реализуется не только в Ермишинском, но и в Кадомском, Сасов-ском районах и в г. Сасово. В 2010 году планируется выпуск кефира и сметаны.

Для стабильного функционирования аграрного сектора экономики в условиях рыночных отношений необходимо наращивать темпы роста производства для формирования собственных источников финансирования. В 2009 году осуществлялась государственная поддержка отрасли АПК – как сельхозпредприятий, так и крестьянско-фермерских хозяйств – в суме 9806 тыс. рублей, из них:

• –    за реализованное молоко – 4165 тыс. руб.;

• –    средства химизации и минеральные удобрения – 1657 тыс. руб.;

• –    возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива – 513 тыс. руб.;

• –    по полученным кредитам – 3222 тыс. руб.;

• –    на поддержку элитного семеноводства – 66 тыс. руб.;

• –    страхование посевов – 157 тыс. руб.;

• –    племенное животноводство – 26 тыс. руб.

Выручку от реализации в предприятиях АПК за 2009 год ожидают получить в размере 54 млн. рублей.

В рамках реализации федеральной и областной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» администрации муниципального района были предоставлены социальные выплаты на сумму 1231 тыс. руб. – на строительство и приобретение жилья в сельской местности.

В рамках данной программы четыре жителя района получили социальные выплаты и смогли улучшить свои жилищные условия. Эту нужную работу мы продолжим и в 2010 году.

На территории муниципального образования имеется 165 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: юридические лица – 23, физические лица – 142. Администрация района способствует развитию малого предпринимательства через участие в выполнении муниципальных заказов. Из муниципального заказа

2009 года в сумме 14633,9 тыс. руб. доля малого и среднего предпринимательства составила 9874,4 тыс. руб., или 67,5% ,

Для поддержки предпринимательства разработана муниципальная целевая программа «Комплексная поддержка малого предпринимательства в муниципальном образовании Ермишинский муниципальный район на 2009–2010 годы», в которой прописана концепция поддержки и сформирован комплекс мероприятий по ее выполнению.

Два субъекта малого предпринимательства получили поддержку в сумме 900 тыс. руб. от комитета по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области, участвуя в программе.

Доминирующим направлением в строительной отрасли района является газификация. В 2009 году было построено:

• –    4,973 км газовых сетей в с. Большое Ляхово (1 и 2 очередь), на сумму 3394,304 тыс. рублей;

• –    4,973 км в с. Царево (2 очередь), на сумму 2763,802 тыс. рублей .

Переведено на газовое отопление здание администрации Нарминского сельского поселения, установлен отдельный газовый котел на отопление администрации ЦРБ.

С целью продолжения работ по газификации района изготовлена проектносметная документация (ПСД) для строительства межпоселковых газопроводов к д. Степановка, п. Гремячий Ключ и д. Вышуры, с. Власово, для газификации населенных пунктов с. Торопово, д. Алехино, д. Бедишево.

Выполнены инженерные изыскания для разработки проекта газификации п. Гре-мячий Ключ. Выполняются инженерные изыскания для разработки ПСД газификации с. Мердушь и с. Спасско-Раменье. Также имеется ПСД для строительства АИТ детсада и медпункта в с. Турмадеево, АИТ школы в с. Иванково.

Всего в 2009 году из районного бюджета на проектные работы по газификации населенных пунктов израсходовано 426,675 тыс. рублей.

Разработана проектно-сметная документация реконструкции Дома культуры в р. п. Ермишь (стоимость 21,3 млн. руб.), затрачено 750 тыс. рублей из областного и районных бюджетов.

Построен мост в на автодороге Мердушь – Тупик, по обращениям граждан д. Акаево – деревянный мост через речку к населенному пункту Акаево.

На ремонт объектов управления образования в 2009 году областным бюджетом выделено 400 тыс. рублей. Средства были направлены:

• 5 0 тыс. руб. – на ремонт полов в спортзале и ремонт системы отопления в Торо-повской ООШ;

• –    150 тыс. рублей – на устройство линолеумных полов на фанере в коридорах Нарминской СОШ (245 кв. м);

• –    200 тыс. руб. – на замену плоской рубероидной кровли на стропильную шиферную крышу части здания детсада № 2 (244 кв. м шиферной кровли).

Из областного бюджета по статье «Подготовка к зимнему отопительному сезону 2009–2010 гг.» выделено 1000 тыс. рублей. Средства были направлены:

• –    700 тыс. руб. – на замену 170 м тепловых сетей в Ермишинской ЦРБ;

• –    90,0 тыс. руб. – на устройство отопления зрительного зала и библиотеки На-дежкинского СДК;

• –    62,023 тыс.руб. – на замену глубинного насоса в р. п. Ермишь;

• –    90,0 тыс.руб. – на замену электролинии на ул. Белынка в р. п. Ермишь;

• –    47,97 тыс. руб. – на ремонт водопровода на ул. Лесной Бор в р. п. Ермишь;

• –    10,0 тыс. руб. – на ремонт отопительных печей Тороповского СДК.

Администрация муниципального района в феврале 2009 года принимала участие в отборе проектов на предоставление субсидий из областного и федерального бюджетов по областной целевой программе «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007–2010 годы» феде- ральной целевой программы «Жилище». В рамках программы Министерством строительного комплекса Рязанской области была рассмотрена заявка МО Ермишинское городское поселение на разработку градостроительной документации «Проект планировки территории «Схема застройки жилого квартала в р. п. Ермишь, ул. Солнечная» и выделены средства областного бюджета на предоставление субсидии. В ходе проведенных торгов определена стоимость работ по муниципальному контракту в размере 198 тыс. рублей.

Схема застройки предусматривает 28 земельных участков под индивидуальные жилые дома усадебного типа.

Водоснабжение, водоотведение, содержание муниципального жилищного фонда района обеспечивает единственное предприятие коммунального комплекса района – МУП «Управляющая жилищная компания». За период прошедшего года это предприятие оказало платных услуг на сумму 12990 тыс. руб. Предприятие впервые закончило год с прибылью 7,2 тыс. руб.

Сеть учреждений образования района включает 8 дошкольных образовательных учреждений, 12 общеобразовательных школ (начальных – 3, основных – 4, средних – 5), 2 учреждения дополнительного образования детей, центр психолого-медико-социального сопровождения. Число обучающихся детей – 917.

В районе функционируют 8 дошкольных учреждений с контингентом детей 250 человек, 5 групп кратковременного пребывания детей и 2 дошкольные группы с количеством детей 29 чел. Общий охват дошкольным образованием составляет 60%. 40% дошкольников не посещают детские сады: это дети раннего возраста, которым исполнилось 1–2 года.

Осуществляется подвоз детей к пяти образовательным учреждениям по 14 маршрутам, общее количество перевозимых школьников составляет 332 человека. Для организации питания в школах действуют 12 столовых. 99,7% учащихся района получают горячее питание.

Администрация района поддержала инициативу Губернатора Рязанской области О. И. Ковалева о социальной поддержке творчески работающих учителей и молодых специалистов: распоряжением главы в районе установлена ежемесячная надбавка за 1 квалификационную категорию – 500 рублей, за высшую категорию – 1000 рублей, молодым специалистам с высшим и средним специальным образованием – 700 и 500 рублей соответственно.

Стоимость содержания в месяц 1 ребенка в дошкольных учреждениях р. п. Ер-мишь составляет 3254 руб., в селе – 4757 руб. Родительская плата за содержание ребенка в ДОУ р. п. Ермишь – 370 рублей, что составляет 11% от стоимости содержания, в селе – 250 руб., что составляет 5% от стоимости содержания ребенка.

Лечебная сеть в районе представляет ЦРБ и 17 фельдшерско-акушерских и фельдшерских пунктов. В 2009 году для их нужд приобретены:

• –    камера ультрафиолетового облучения для обработки инструментов в стоматологическом кабинете – 16,5 тыс. руб., анализатор паров этанола – 55,8 тыс. руб. (средства спонсоров), установка дезинфекционная УДЭ – 65 тыс. руб., течеискатель – 15 тыс. руб. Всего – 152,3 тыс. руб.

Капитально отремонтирована крыша хирургического отделения, установлена пожарно-охранная сигнализация.

Районная медицинская служба участвует в реализации 7 территориальных программ, освоено 356,8 тыс. руб.

На территории Ермишинского района проводилась определенная работа по реализации долгосрочной целевой программы «О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2009 году».

В реализации данной программы приняли участие 15 организаций и предприятий Ермишинского района. Было заключено 45 договоров на организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений. По данным договорам было создано 216 рабочих мест, на которых работали безработные граждане, граждане, ищущие работу, а также работники предприятий, которые находились в отпусках без сохранения средней заработной платы.

На реализацию долгосрочной целевой программы «О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2009 году» было использовано 2185,383 тыс. рублей на проведение общественных работ, на организацию стажировки с целью приобретения опыта работы – 103,819 тыс. рублей, на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан – 294,323 тыс. рублей. Собственное дело открыли 5 человек из категории безработных граждан.

Для решения задач экономического и социального развития района необходимо мобилизовать все имеющиеся резервы и возможности по увеличению доходов в муниципальный бюджет. Исполнение районного бюджета не ниже, чем предусмотрено на 2010 год. Следует активизировать работу по экономному расходованию бюджетных средств и дополнительному привлечению в район средств областного и федерального бюджетов.