Реальные границы агломераций и распространение коронавируса

Меры по ограничению перемещения внутри столиц и крупных городов и ограничению на въезд и выезд популярны не только в странах с крупными очагами заболевания (Китай, Филиппины, Саудовская Аравия и др.) и с высокой внутристрановой мобильностью населения. Ввиду того, что крупные города зачастую представляют собой агломерации/конурбации/метропо-литенские территории, захватывающие частично или целиком ближайшие пригороды, приобретает актуальность вопрос об установлении реальных (не административных) границ агломераций.

9(111) 2020

Учет реальных границ агломераций, которые определяются, в первую очередь, хозяйственными, социальными и транспортными связями, крайне важен при принятии ограничительных мер по борьбе с распространением инфекции, поскольку от этого будет зависеть итоговое решение вопроса о том, в каких границах при необходимости вводить ограничения на перемещение, какие города закрывать и т.д. В случае, если крупный город имеет тесные экономические и социальные связи с близлежащими населенными пунктами, ограничение передвижения между ними может привести к крупным экономическим потерям, поскольку будут нарушены основные товарно-логистические связи, закрыт доступ граждан на рабочие места и доступ к ключевым социальным объектам.

Эпидемиологическая обстановка в России по состоянию на 12.04.2020

В России зарегистрировано 15 770 случаев заболевания в 83 регионах страны, 10 158 из которых в Москве, 1 360 – в Московской области, 557 – в Санкт-Петербурге. На 12.04.2020 зафиксирован 1 291 случай выздоровления и 130 смертей.

1 000

^^^^^е Всего ^^^^^^^ Москва   ^^^^^еCанкт-Петербург   ^^^^^^^ Московская область ^^^^^^^ Республика Коми

Рис. 1. Динамика официально подтвержденных случаев заражения коронавирусом в России Источник: построено авторами на основе данных стопкоронавирус.рф

Рис. 2. Подтвержденные случаи заражения коронавирусом в регионах по состоянию на 12.04.2020 Источник: построено авторами.

9(111) 2020

Мировая практика ограничений на перемещение по территории городов и регионов для минимизации социальных контактов и имплементации социального дистанцирования

• 23 января был закрыт Ухань (24 января – провинция Хубей, в которой находится город, и еще 11 городов [2]), эпицентр заболевания в Китае. Город оказался изолирован: транспортное сообщение приостановлено (включая

метро, автобусы и паромы), запрещен въезд автобусов и водного транспорта, вылеты из аэропорта и отправления с железнодорожных станций [3]. Численная оценка эффективности данных мер, проведенная по истечении 50 дней с момента выявления первых случаев COVID-19, показала, что ограничения на перемещение внутри города и меры, направленные на сокращение контактов между людьми, привели к снижению количества инфицированных в Китае за пределами провинции Хубэй на 96% [4]. Численность населения в закрытых городах составляла от 500 тыс. до 11 млн чел. (что сопоставимо с Москвой).

С 15 марта по 14 апреля в Филиппинах введены ограничения на все наземные, морские и воздушные пассажирские перевозки в Манилу и из нее [5].

• 19 марта на 10 дней был закрыт въезд в столицу Азербайджана из других регионов республики. Также был запрещен въезд в город Сумгаит (промышленный центр в 25 км от Баку) и на территорию Апшеронского района, прилегающего к столице.

• 19 марта в Казахстане введен режим карантина в городах Нур-Султан и Алматы. Предпринятые меры включают в себя ограничения на передвижение людей и общественного транспорта, в том числе на въезд и выезд за пределы этих городов [6].

• 19 марта правительство Туркменистана ввело режим блокады в Ашхабаде и ограничило передвижение граждан между регионами страны [7].

• 25 марта в Саудовской Аравии введен запрет на въезд и выезд из Эр-Рияда, Мекки и Медины, на передвижение между всеми провинциями [8].

• 26 марта в Израиле закрыт город Эйлат, туристическая столица. Въезд разрешен только для местных жителей после проверки на коронавирус [9].

С 9 апреля в Камбодже закрыты все границы между провинциями и районами [10]. Запрещено любое передвижение между провинциями и между районами каждой провинции. Исключением в этом и прочих перечисленных случаях являются перевозки продуктов питания и предметов первой необходимости, поездок госслужащих, автомобилей скорой помощи, а также военнослужащих и полицейских.

Эпидемиологическая обстановка в перечисленных странах на момент введения ограничительных мер приведена в табл. 1.

9(111) 2020

Таблица 1

Число заболевших и умерших в странах, вводивших ограничения на въезд в города, на дату ввода ограничений

Город	Страна	Дата ввода запрета	Число заболевших в стране	Число умерших в стране
Ухань	Китай	23 января	830	29
Манила	Филиппины	15 марта	140	12
Нур-Султан и Алматы	Казахстан	19 марта	44	0
Баку	Азербайджан	19 марта	44	1
Ашхабад	Туркменистан	19 марта	0	0
Эр-Рияд, Мекка, Медина	Саудовская Аравия	25 марта	1 012	4
Эйлат	Израиль	26 марта	3 011	8
Провинции и районы	Камбоджа	9 апреля	120	0

Источник: Оперативный штаб при кабинете министров Азербайджана [11], Департамент здравоохранения Филиппин [12], Gulf Business [13], МИА «Казинформ» [14] и др.

Идентификация агломераций в России

В России проблема идентификации агломераций в исследовательской среде поднимается на протяжении нескольких десятилетий, однако на законодательном и федеральном уровне она обрела значимость лишь в последнее время

Существует несколько общепринятых подходов к делимитации агломераций, однако все они основаны на том, что необходимо теми или иными способами измерить экономическую и социальную взаимозависимость городов.

В мировой практике для этого чаще всего используются подробные данные о численности населения (не агрегированные на уровне административных единиц, а наоборот, дезагрегированные до уровня ячеек различного размера, например, 100*100 м или 1*1 км в зависимости от доступности информации и средств ее обработки) и данные о ежедневной межгородской миграции (для целей установления места жительства и места работы индивидов).

В России нет данных по ежедневной миграции, в связи с чем в научной среде для исследований странового и регионального уровня на протяжении последних 50 лет широко используется метод изохрон, подразумевающий построение зон n-часовой транспортной доступности от интересующих точек (городов). Чаще всего используются 1,5-часовые изохроны. Точечные исследования (например, на уровне одной отдельной агломерации) могут быть проведены с использованием данных мобильных операторов, социальных сетей, карт освещенности, карт дистанционного зондирования земли.

Далее будут рассмотрены российские города-миллионники. Они обладают наибольшим агломерационным потенциалом и в них наиболее целесообразно и вероятно введение различных форм строгих ограничительных мер. По состоянию на 1 января 2019 г. к таковым относятся 15 городов:

9(111) 2020

Таблица 2

Перечень городов с численностью постоянного населения 1 млн человек и более, на 1 января 2019 г.

	Города	Субъект РФ, в состав которого входит город	Численность населения
1	г. Москва	Город федерального значения Москва	12 615 882
2	г. Санкт-Петербург	Город федерального значения Санкт-Петербург	5 383 890
3	г. Новосибирск	Новосибирская область	1 618 039
4	г. Екатеринбург	Свердловская область	1 483 119
5	г. Нижний Новгород	Нижегородская область	1 253 511
6	г. Казань	Республика Татарстан	1 251 969
7	г. Челябинск	Челябинская область	1 200 719
8	г. Омск	Омская область	1 164 815
9	г. Самара	Самарская область	1 156 608
10	г. Ростов-на-Дону	Ростовская область	1 133 307
11	г. Уфа	Республика Башкортостан	1 124 226
12	г. Красноярск	Красноярский край	1 095 286
13	г. Воронеж	Воронежская область	1 054 111
14	г. Пермь	Пермский край	1 053 934
15	г. Волгоград	Волгоградская область	1 013 468

Источник: Росстат [15].

Поскольку решение о принятии ограничительных мер на уровне регионов должно приниматься в достаточно сжатые сроки, не имеет смысла

Рис. 3. Муниципальные районы и городские округа в 1,5 ч доступности от Москвы

Рис. 4. Муниципальные районы и городские округа в 1,5 ч доступности от Санкт-Петербурга

Источник: составлено авторами.

Рис. 5. Муниципальные районы и городские округа в 1,5ч доступности от Новосибирска

Источник: составлено авторами.

Рис. 6. Муниципальные районы и городские округа в 1,5ч доступности от Екатеринбурга (черный пунктир)

Источник: составлено авторами.

Источник: составлено авторами.

9(111) 2020

в рамках данной статьи отдельно рассматривать состав ядра агломерации – центра притяжения экономической и деловой активности, хотя, как показывает мировая практика, далеко не всегда его фактические границы будут совпадать с административными. Достаточным будет отметить, что, согласно расчетам, проведенным авторами по методологии ОЭСР, ядро Московской агломерации захватывает практически все города Московской области, расположенные в зоне 15–20 км от МКАД, образуя тем самым единое экономическое пространство, чему, в частности, способствует активное межрегиональное развитие сети общественного транспорта.

Границы ядер остальных агломераций приближены к административным центрам городов-миллионников, исключение можно сделать лишь, пожалуй, для агломерации на территории Самарской области, ядрами которой конвенционально признаны города Самара и Тольятти [16,17,18].

В соответствии с вышесказанным далее в качестве ядер агломераций будут рассматриваться только города-миллионники без прилегающих территорий, для агломерации Самарской области – города Самара и Тольятти.

Для построения автомобильных изохрон использовались данные о расположении автомобильных дорог сайта OpenStreetMap [19]. На рис. 6 показано, какие муниципальные районы и городские округа попадают в зону 1,5-часовой изохроны от 4 крупнейших городов: Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска и Екатеринбурга.

Можно видеть, что в ряде случаев в зону 1,5-часовой автомобильной доступности попадают муниципалитеты не только региона, к которому относится город-миллионник, но и соседствующих с ним территорий.

Более точно оценить тесноту связи между городом и прилегающими территориями может помочь оценка доли населения региона, проживающего в 1,5-часовой доступности от города-ядра ( табл. 3 ).

Таблица 3

Доля населения, проживающего в 1,5 ч езды на автомобиле от городов-миллионников

9(111) 2020

	Ядро агломерации (город-миллионник)	Регионы в изохроне 1.5ч	Численность населения в зоне изохрон, чел.*	Численность населения региона, чел.	Доля населения в зоне изохрон
1	Волгоград	Волгоградская область	1 688 409	2 491 751	67,8%
		Республика Калмыкия	9 853	271 035	3,6%
		Астраханская область	19 118	1 005 967	1,9%
2	Воронеж	Воронежская область	1 647 962	2 323 657	70,9%
		Липецкая область	69 675	1 139 492	6,1%
3	Екатеринбург	Свердловская область	2 579 663	4 310 861	59,8%
		Челябинская область	63 161	3 466 960	1,8%
4	Казань	Республика Татарстан	1 713 262	3 902 642	43,9%
		Чувашская Республика	18 944	1 217 820	1,6%
		Республика Марий Эл	117 562	679 094	17,3%
5	Красноярск	Красноярский край	1 412 526	2 867 875	49,3%
6	Москва	Калужская область	294 350	1 000 070	29,4%
		Московская область	7 006 676	7 687 647	91,1%
		Тульская область	89 747	1 466 025	6,1%
7	Нижний Новгород	Владимирская область	21 087	1 358 538	1,6%
		Нижегородская область	2 365 292	3 203 818	73,8%
8	Новосибирск	Новосибирская область	2 216 772	2 798 251	79,2%
9	Омск	Омская область	1 539 890	1 926 562	79,9%
10	Пермский район	Пермский край	1 375 638	2 599 301	52,9%
11	Ростов-на-Дону	Краснодарский край	65 827	5 677 786	1,2%
		Ростовская область	2 791 708	4 195 327	66,5%
12	Самара-Тольятти	Самарская область	2 763 016	3 179 026	86,9%
		Ульяновская область	34 018	1 229 687	2,8%
13	Санкт-Петербург	Ленинградская область	1 440 631	1 876 392	76,8%
		Новгородская область	20 374	596 173	3,4%
14	Уфа	Республика Башкортостан	1 776 196	4 037 811	44,0%
15	Челябинск	Курганская область	19 844	826 941	2,4%
		Челябинская область	1 867 160	3 466 960	53,9%

• * численность населения города-миллионника не включена.

Источник: составлено авторами по данным Росстата.

В «родных» для города-миллионника регионах проживает в среднем от 60 до 90% населения (для городов федерального значения таковыми считаются соответствующие области).

По мере ухудшения ситуации с распространением коронавируса в России, если уже реализованные меры не позволят остановить развитие эпидемии, при принятии решений об ограничении возможностей транспортного перемещения в агломерациях и крупнейших городах с наиболее тяжелым положением необходимо учитывать важность сохранения социально-экономических связей в рамках их территорий.

В частности, такой подход целесообразен, если численность населения, проживающего в зоне 1,5-часовой изохроны от этих городов, превышает 85% от общей численности региона. Согласно проведенным расчетам, таких городов на данный момент два: Москва, в зону изоляции которой рекомендовано включить Московскую область как уже сформированное единое пространство [20], и Самара (с Тольятти), в зону изоляции которой рекомендовано включить Самарскую область. Указанный аспект важно учитывать при формировании подхода к выдаче электронных пропусков на перемещение по территории агломерации (введен с 13 апреля в Москве [21] и Московской области [22]) и распространении данной практики в других регионах. Даже во время действия строгих карантинных мер продолжают работу различные предприятия непрерывного цикла, предприятия, обеспечивающие функционирование жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные предприятия, в том числе занимающиеся производством и поставками продовольствия. Учет тесноты связей между отдельными территориями позволяет сохранить и укрепить экономические связи между регионами в кризисный период.