Реформа бюджетных расходов как фактор экономического роста

В современных условиях обеспечение сбалансированности бюджет любого государства зависит от оптимального соотношения бюджетных доходов и расходов при осуществлении экономической политики. Бюджетная политика играет крайне важную роль в процессе обеспечение высокого и устойчивого экономического роста, который зависит существующего уровня инфляции, курса национальной валюты, общей финансовой устойчивости. Значительное влияние на данные макроэкономических показателей оказывает уровень бюджетных расходов - на национальную экономику, социальные программы, улучшение инвестиционного климата. Поэтому именно политика формирования бюджетных расходов, основанная на развитии инфраструктуры общенационального и межрегионального значения и стимулировании развития высокотехнологичных отраслей должна содействовать прогрессивным структурным сдвигам в экономике.

Каждое из направлений расходования бюджетных средств оценивается с точки зрения влияния их структуры на экономическое развитие. Для поддержания совокупного потребительского спроса и инвестиционной активности малого и среднего бизнеса политика государственных расходов должна быть нацелена в первую очередь на: улучшение условий жизни населения и обеспечение занятости, повышение качества государственных услуг, социальную модернизацию, региональное развитие. Важно учитывать не только общие объемы, но и структуру расходов федерального бюджета. В период с 2013 по 2017 год наблюдалась тенденция роста расходной части бюджета. В разрезе функциональных направлений бюджетных ассигнований за 2017 год основные статьи расходов включали развитие социальной сферы, поддержание национальной обороны и безопасности, общегосударственные вопросы (табл. 1):

Таблица 1. Расходы федерального бюджета 2013-2017 годы, млрд. руб. [По данным Минфина РФ]

Новым инструментом государственной поддержки организаций, участвующих в программе импортозамещения, стал созданный в 2014 году Фонд развития промышленности. В течение 2014-2016 годов в Фонд поступило 604 проекта. В настоящее время для оказания поддержки одобрено 70 проектов. Это позволит привлечь более 54,8 млрд. рублей внебюджетных инвестиций в реальный сектор экономики. Для функционирования Фонда в федеральном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на 2017 год в размере 1,4 млрд. рублей, на 2018-2019 годы – по 0,7 млрд. рублей ежегодно.

Продолжится стимулирование развития российских производителей в сфере автомобилестроения, в том числе за счет предоставления им субсидий. С учетом прогнозируемого роста производства автомобилей на развитие автомобилестроения в федеральном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на 2017 год в размере 84,9 млрд рублей, на 2018 год – 90,8 млрд рублей, на 2019 год – 90,9 млрд рублей.

Динамику экономического роста и уровень конкурентоспособности государства зависит также от достижений науки и технологии на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг. В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено увеличение расходов государственного бюджета для поддержания фундаментальной науки, и наукоемких высокотехнологичных отраслей промышленности. Так, для стимулирования инноваци- онного развития экономики предусмотрены бюджетные ассигнования на 2017 год в размере 48,6 млрд. рублей, на 2018 год – 54,7 млрд. рублей, на 2019 год – 58,1 млрд. рублей.

В рамках реформы бюджетных расходов в среднесрочном периоде на 20182019 гг. в рамках бюджетных правил сформированы бюджетные расходы. С 2020 года в России начнет функционировать новая редакция бюджетных правил, а 2017-2019 гг. объявлены переходным периодом для внесения поправок и совершенствования концепции новых бюджетных правил. Таким образом, происходит постепенный этап перехода на новую концепцию бюджетных правил, чтобы избежать внезапного снижения расходов до предусмотренного уровня.

В соответствии с предложениями Минфина России с 2020 года определение объема расходов федерального бюджета планируется формировать как сумму трех компонентов:

• 1)    базового объема нефтегазовых доходов, рассчитанного при базовой цене на нефть на постоянном уровне в 40 долл./барр. марки Urals и базовом обменном курсе рубля;

• 2)    объема ненефтегазовых доходов, рассчитанных в соответствии с базовым вариантом среднесрочного прогноза Минэкономразвития России;

• 3)    расходов по обслуживанию долга.

Предельный объем использования средств Резервного фонда на очередной бюджетный год не может превышать 1% ВВП, в случае, когда прогнозный объем средств Резервного фонда на 1 января первого года планового периода снижается на 5% ВВП, предельный объем бюджетных расходов корректируется.

Эффективное управление денежными финансами является неотъемлемой частью реформы бюджетных расходов государства. При распределении бюджетных ассигнований основное внимание должно быть направлено на поддержку приоритетных направлений экономики в целях ее стратегического развития. Ключевую роль в этом процессе играет поддержание «бюджетной дисциплины». Именно своевременное проведение бюджетных процедур и со- вершенствование инструментария управления расходами федерального бюджета может иметь стабилизирующий эффект в условиях внешнеэкономической конъюнк туры. В предстоящем периоде продолжит ся оптимизация расходов на государствен ные закупки путем создания каталога товаров (работ, услуг), создания системы сбора и анализа референтных цен, развития взаимодействия с электронными торговыми площадками. С помощью реализации проектов инициативного бюджетирования продолжится работа по созданию условий для участия общественности в процессе принятия решений о распределении общественных финансов. В целом, реформирование системы бюджетных расходов должно быть основано на прогнозе динамики экономического роста с учетом внешних и внутренних рисков.