Реформа местного самоуправления как регулятор финансового состояния муниципальных образований

На современном этапе развития демократического государства одной из важных проблем является организация деятельности органов местного самоуправления. Сложность заключается в том, что, с одной стороны, динамически развивающееся общество требует постоянных изменений в системе местного самоуправления, а с другой стороны, подобные изменения сталкиваются с консервативным восприятием окружающей действительности.

Система местной власти соединяет в себе общественные и государственные начала. Следовательно, залогом успешной организации власти на местах является ее успешное взаимодействие с государственной властью.

На современном этапе развития общества в целях преодоления политической и общественной напряженности, вызванной столкновением интересов центральной власти и власти регионов в области эффективной организации управления, необходимо реформирование системы местного самоуправления. Эффективно действующая система местного самоуправления послужит надежной базой для построения стабильного демократического общества. Необходимо наделить муниципальную власть широким кругом полномочий, поскольку это позволит построить развитую систему органов правоохраны субъектов Российской Федерации. Россия – демократическое государство с централизованной властью весьма сложной структуры, организация которой требует надежного фундамента в виде территориальных органов власти, близких к населению.

В рамках процесса формирования правового государства в России, неизбежным является процесс становления и развития системы местного самоуправления. На сегодняшний день Россия находится лишь на первой ступени долгого пути реформирования системы местного самоуправления. Сложность заключается в том, что система местного самоуправления представляет собой с одной стороны – систему внешних взаимодействий органов государственной власти и органов местного самоуправления, а с другой стороны – внутренних – представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Правовые и экономические основы местного самоуправления

В основе исследования лежит Статья 12 Конституции Российской Федерации, согласно которой признается и гарантируется местное самоуправление , и Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Единственным международным правовым актом , регламентирующим деятельность органов местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122.

В последние годы все большее внимание стало уделяться экономическим основам местного самоуправления и правовым аспектам их регулирования. Высокая эффективность местного самоуправления – показатель надежности финансовоэкономической основы муниципальной структуры власти. По-прежнему базой регулирования местного самоуправления является Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также на систему местной власти неоднозначно повлияли административная и бюджетная реформы. В ходе реформирования основной целью было создание единой системы местного самоуправления с типовыми принципами функционирования, позволяющими организовать взаимодействие различных уровней власти в стране. Большое значение имело оформление конкретного перечня вопросов, находящихся в введении органов местного самоуправления.

Согласно статье 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под экономической основой местного самоуправления подразумевается находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований. Говоря в целом, под основой подразумевается вся местная экономика в целом, включая деятельность хозяйствующий субъектов, не являющихся муниципальной собственностью. Немаловажную роль играет экономическая поддержка со стороны государства.

Таким образом, экономическая основа местного самоуправления – совокупность материальных ресурсов, которые требуются для решения задач и осуществления функций местного самоуправления, реализации полномочий в сфере решения вопросов местного значения и выполнение отдельных полномочий, делегированных со стороны государства. Деятельность муниципальных образований регламентируется гражданским законодательством. Органы местного самоуправления могут осуществлять и приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности муниципальных образований в рамках своей компетенции и от имени муниципальных образований. В результате очевидно, что муниципальные образования могут как владеть имуществом на праве собственности, так и распоряжаться им. Значительную часть экономической основы местного самоуправления составляет муниципальная собственность, которую составляют средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, земли и иные природные ресурсы, находящиеся в собственности, муниципальные предприятия и банки, а также муниципальные жилищные фонды, ФКО, муниципальные учреждения здравоохранения, образования, культуры и спорта, а также иное движимое и недвижимое имущество [4].

Компетенции органов местного самоуправление

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по управления муниципальной собственностью. Если имущество входит в состав муниципальной собственности, то права собственника в отношении такого имущества осуществляют органы местного самоуправления, причем от имени муниципального 4/11

образования. А в отдельных, предусмотренных законом случаях, — непосредственно населением муниципального образования.

Среди полномочий органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью стоит отдельно выделить право передачи ее во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдачи в аренду, отчуждения в установленном порядке, а также иных сделок, закрепленных законодательно. В полномочия муниципальных образований также включено право на установление условий использования земель, находящихся в границах муниципальных образований. Вопрос приватизации муниципальной собственности решается либо населением, либо представительным органом, а доходы от приватизации идут полностью в местный бюджет. При этом защита муниципальной собственности осуществляется государством на ровне с государственной собственностью. Органы местного самоуправления уполномочены, в рамках закона, создавать предприятия, организации и учреждения, осуществляющие хозяйственную деятельность и решающие вопросы реорганизации и ликвидации. Цели, условия деятельности и порядок функционирования организаций, составляющих муниципальную собственность, а также тарифы и цены, уставы, назначение/увольнение руководителей устанавливают органы местного самоуправления. Отношения между органами местного самоуправления и непосредственными руководителями предприятий, организаций и учреждений, входящих в муниципальную собственность, регулируются на основе договора, составленного в рамках гражданского законодательства. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в муниципальную собственность, в том числе и с физическими лицами, строятся на основе договора. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, организаций и учреждений в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. При этом, органам местного самоуправления запрещается устанавливать ограничения их хозяйственной деятельности, за исключением ряда случаем, регламентированных законами, как федеральными, так и субъектов.

В компетенцию органов местного самоуправление входят заказы по благоустройству территорий данного муниципального образования, коммунальное обслуживанию жителей, строительство и ремонт социальных объектов, удовлетворение социальных, культурных, бытовых потребностей населения, а также иные работы и услуги за счет собственных средств, финансовых и материальных.

Непосредственно муниципальными образованиями используется только лишь небольшая часть муниципального имущества, используемая для обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Подавляющая доля муниципального имущества передается сторонним лицам на правах хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, залога.

Основой для финансово-экономической самостоятельности местной власти является развитая экономика в обществе. Именно она способствует полноценному осуществлению местного самоуправления. В свою очередь, развитие и укрепление местного самоуправления служит основой и толчком к развитию экономики страны в целом.

Органы местного самоуправления играют важную роль в создании сбалансированного местного бюджета, контролируют соблюдение установленных требований к его регулированию, а также размер дефицита. Кроме того, органы местной власти регулируют бюджетные отношения: состав муниципального долга, исполнение бюджета и долговые обязательства.

В порядке, установленном государством, органы местного самоуправления представляют в органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов. Отдельно выделяются доходы, которые направляются на решение вопросов местного значения непосредственно органами местного самоуправления, субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий, а также и расходы, осуществляемые за счет местных доходов, субвенций.

Как нам известно, основная цель реформы местного самоуправления была в доступности местной власти для населения конкретного муниципального образования. В целом можем считать, что данная цель достигнута. Разумеется, не все так идеально, есть над чем работать и дальше, но основной вектор развития заложен.

Результаты реформирования системы местного самоуправления и финансовое состояние муниципальных образований

На момент реформирования системы местного самоуправления, не вся территория нашей страны была территориально разделена на муниципальные образования. В процессе проведения реформы число муниципальных образований к 2009 году возросло в 2 раза.

В результате к 2015 году мы имеем следующие данные по количеству муниципальных образований [1]:

• •    сельские поселения – 18,654 тыс.;

• •    городские поселения – 1,644 тыс.;

• •    городские округа – 0,535 тыс.;

• •    муниципальные районы – 1,823 тыс.

Графически это представлено на диаграмме 1.

Численность муниципальных образований

• ■    Сельские поселения

• ■    Городские поселения

• ■    Городские округа

• ■    Муниципальные районы

Рисунок 1. Распределение муниципальных образований по видам

Однако, динамические изменения, связанные со сменой мест постоянного проживания населения, абсолютно не были учтены в ходе реформы местного самоуправления. Основная часть населения сосредоточена в городах, при этом население пригородных территорий находится в состоянии постоянного роста. Данная тенденция вполне закономерна и объяснима, поскольку основной экономический потенциал, рабочие места, возможность получения качественных услуг, в том числе медицинских и образовательных, сосредоточены именно в городах. Разумеется, при этом растет численность городского населения и падает численность сельского. В результате выявляется проблема явного дисбаланса между видами муниципальных образований, когда абсолютно неприемлем одинаковый подход к крупным городам и сельским поселениям. И на данный момент мы наблюдаем большое число экономически несостоятельных муниципальных образований, а зачастую и бесперспективных в вопросах решения финансовых проблем, прироста населения, а как следствие представляющих собой абсолютно бесперспективный сегмент.