Реформа таможенных органов, применение информационных технологий в таможенных органах

Изменения в IT-сфере и цифровых технологиях придают актуальность повышения качества таможенного администрирования за последние годы. Информационные технологии тесно переплетены уже с многими видами деятельности, включая не только федеральные органы исполнительной власти, но и участников бизнес-сообщества и внешнеэкономической деятельности.

Федеральная таможенная служба России в настоящее время проводит ряд мероприятий по активному внедрению инновационных информационных технологий, программ и сервисов с целью более эффективного таможенного администрирования и контроля. ФТС России на протяжении последних лет планомерно работает над улучшением существующих информационных ресурсов [1].

На данный момент таможенные органы активно используют информационные технологии при автоматической регистрации и выпуске товаров, электронном декларировании, предварительном информировании, удаленном выпуске товаров, формировании аналитических данных, в системе управления рисками и информационном взаимодействии между владельцами складов временного хранения и таможенными постами [2].

Использование современных цифровых технологий в таможенной системе направлено, прежде всего, на повышение эффективности ее деятельности. Такие свойства, как качество, скорость, прозрачность создают предпосылки для стимулирования внешнеэкономической деятельности России и развития национальной экономики. Однако в настоящее время ФТС России имеет ряд проблем, препятствующих развитию цифровизации таможенной деятельности, обусловленных внешними и внутренними факторами, а также противоречиями в ряде задач, стоящих перед таможенными органами.

Участники ВЭД также активно используют информационные технологии при регистрации и выпуске ДТ в электронном режиме. Статистические данные о количестве ДТ зарегистрированных и выпущенных в автоматическом режиме представлены на рисунке 1.

■ выпущено ЭДТ ■ ДТ, зарегистрированные в автоматическом режиме

Рис.1. Динамика регистрации и выпуска ДТ в автоматическом режиме в 2020-2022 гг., млн. шт. [3]

По данным, приведенным на рисунке 1, следует, что наблюдается снижение количества ДТ, зарегистрированных в автоматическом режиме. Причиной предпосылок такой динамики является факт снижения уровня торгового оборота и поставок грузов на территорию РФ. Так, в 2022 году было зарегистрировано 3,4 млн. ДТ в автоматическом режиме, что на 1,1 млн. ДТ меньше по сравнению с 2021 годом, а по сравнению с 2020 годом меньше на 0,4 млн. ДТ.

В 2022 году было выпущено чуть более 4 млн. электронных деклараций на товары (далее – ЭДТ), что ниже по сравнению с показателем 2021 года на 1,6 млн. ЭДТ. По сравнению с пандемийным периодом 2020 года также наблюдается снижение с 4,9 до 4,07 млн. ЭДТ.

Также в данном случае проблемой является внедрение самой технологии автоматизированного выпуска товаров. Данная технология позволяет четко разделить решения, принятые информационной системой, и решения, принятые должностным лицом. Фактически, такое деление формирует множество решений, которые затрудняют принять общее решение таможенного органа по выпуску товара или отказу в выпуске. Например, технология на основе нормативно-правовых актов. Однако, участники ВЭД часто сталкиваются с ситуацией, когда при подаче ДТ с пошлиной в 0% и 0 рублей декларация не проходит автоматическую регистрацию, но если не выгружать графу 45 к ДТ, то авторегистрация проходит. В связи с этим долж- ностные лица таможенных органов оказывают помощь в прохождении документов.

Фундаментом информационного сервиса для участников ВЭД является «Личный кабинет участника ВЭД», который имеет цель улучшить качество взаимодействия между участниками ВЭД и таможенными органами России. Он позволяет значительно ускорить обмен информацией между пользователями и таможенными органами путем внедрения электронного документооборота, обеспечивает постоянную доступность 24/7 независимо от местонахождения пользователя и полностью исключает временные и материальные издержки на доставку документов в таможенные органы [4].

Таким образом, деятельность таможенной службы тесно связана с взаимодействием с участниками ВЭД, а использование цифровых технологий и информационных систем способствует улучшению качества этого взаимодействия. Данные о передовой цифровизации позволяют сделать вывод, что в 2022 году 92% участников ВЭД выразили удовлетворение от функционирования электронных сервисов ФТС России.

Эффективность проведения электронного межведомственного взаимодействия следует также выделить важным аспектом. Оно выполняется в рамках государственной информационной системы на федеральном уровне, включающей информационные базы данных, данные о технических средствах, используемых федеральными органами и организациями, а также дру- гую необходимую информацию для выполнения полномочий федеральными структурами.

Основной задачей системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) является передача данных между ведомствами, необходимых для оказания государственных услуг. Планируется раз- вивать эту систему не только для федеральных органов исполнительной власти, но и для региональных и муниципальных органов, чтобы обеспечивать быстрое предоставление государственных услуг. Динамика проведения электронного взаимодействия представлена на рисунке ниже.

Рис. 2. Реализация электронного межведомственного взаимодействия в 2020-2022 гг.

Количество учатников. с которыми реализован обмен сведениями в рамках электроного межведомтсвенного взаимодействия

В рамках плана реализации ведомственной программы цифровой трансформации Федеральной таможенной службы на период 2022-2024 годов, начиная с 2021 года, продолжается работа по улучшению сервиса анализа рентгеноскопических изображений на основе искусственного интеллекта (далее – сервис), полученных с помощью инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) [5].

Основная проблема использования информационных технологий в таможенном деле, заключается в особенности применения электронных сервисов, поскольку та- кие сервисы отличаются сложностью внедрения, проектирования и дальнейшей эксплуатации. Перспективные информационные таможенные технологии, несмотря на ряд трудностей, можно назвать одной из самых технологичных и технически оснащенных служб в России.

На такое заключение повлияли результаты деятельности таможенной службы, а также результативность и эффективность их применения при выполнении таможенными органами своих должностных полномочий.

Главным ориентиром по развитию и модернизации таможенных органов выступает Стратегия Развития ФТС РФ до 2030 года, в которой содержится план мероприятий в рамках данной стратегии, в том числе по внедрению и эксплуатации информационных таможенных технологий и электронных сервисов, способствующих улучшению показателей таможенного администрирования за счет использования искусственного интеллекта, который ста- нет ключевым направлением в деятельности таможенных технологий [6].

В условиях ускоренного развития цифровой экономики рынок информационных технологий на национальном уровне не полностью обеспечен квалифицированными человеческими ресурсами, что ставит под угрозу сроки проведения введения автоматизированной системы в организации таможенных операций.