Реформирование бюджетной сферы

Вступление в силу в 2010 г. ФЗ от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусматривало ориентирование порядка использования учреждениями бюджетных средств на достижение конечного результата их финансово-хозяйственной деятельности, определяемого утверждаемыми для них вышестоящими органами государственными (муниципальными) заданиями [1].

Содержание дореформенной системы бюджетных учреждений осуществлялось вне зависимости от объема и качества, оказываемых ими услуг, а также не создавало условий и стимулов по снижению внутренних издержек учреждений, привлечения ими внебюджетных источников финансирования и увеличения объемов услуг с сохранением их качества. Все эти факторы снижали эффективность функционирования бюджетных учреждений и послужили основной причиной реформирования.

Таким образом, перед реформированием бюджетной сферы, были поставленны следующие задачи, направленные на:

• 1.    Повышение качества услуг через следующие механизмы реализации:  определение перечня услуг; формирование гос.задания;

• 2.    Повышение доступности услуг через следующие механизмы реализации: формирование гос.задания как гарантии и стандарта оказания услуги; расчет финансового обеспечения на основе нормативных затрат; четкое разделение услуг по гос.заданию и платным услугам.

• 3.    Повышение эффективности деятельности через следующие механизмы реализации: изменение типа учреждения в зависимости от результата деятельности и его потенциала; планирование ФХД; возможность распоряжаться доходами от платной деятельности; мотивация руководства; ответственность руководства по закону.

• 4.    Увеличение самостоятельности учреждений через механизм отказа от субсидиарной ответственности.

совершенствование механизма финансового обеспечения (переход от сметы к субсидии); мотивация руководства и работников на результат; обеспечение прозрачности деятельности.

Из всего выше сказанного, можно сформулировать основные цели данного Федерального Закона: повышение качества оказываемых населению услуг; создание мотивации к эффективному использованию финансовых ресурсов и государственного (муниципального) имущества; обеспечение открытости деятельности; ориентация на результат, совершенствование системы контроля, в том числе посредством контроля за финансовым состоянием.

Несмотря на то, что основные цели реформы государственных и муниципальных учреждений направлены на достижение положительных результатов, переходный период, который был установлен с 01.01.2011 по 01.07.2012 показал, что осуществление органами местного самоуправления необходимых мероприятий по реализации Закона № 83-ФЗ сопряжено с рядом проблем, как правовых, требующих изменения некоторых положений федерального законодательства, так и организационно-технических.

Первая проблема находится сразу и в правовой, и в методологической области. Разработанных на федеральном уровне методических рекомендаций по определению критериев изменения типа учреждений(казенные, бюджетные, автономные) явно недостаточно для обеспечения реформы учреждений на региональном и муниципальном уровне. Рекомендации носят общий характер. Правительству РФ следует разработать методические рекомендации по определению критериев изменения типа муниципальных учреждений в ключевых отраслях экономики и социальной сфере, обращая внимание при этом на особенности создания и деятельности учреждений в данных сферах.

Вторая проблема касается сроков проведения реформы и ее кадрового обеспечения. Правительству РФ следует осуществлять контроль реализации Закона № 83-ФЗ органами местного самоуправления в различных муниципальных образованиях и в случае необходимости проработать вопрос о продлении срока переходного периода на местном уровне. Кроме того, нужно рассмотреть возможность оказания органам местного самоуправления финансовой и организационной помощи.

Третья проблема связанна с разграничением некоторых полномочий между депутатами городской думы и местной администрацией. Для решения этой проблемы необходимо вернуть в сферу компетенции представительных органов муниципальных образований установление порядка создания, реорганизации, упразднения, изменения типов всех муниципальных учреждений, определение их перечня в муниципальных образованиях, а на местные администрации возложить только принятие индивидуальных правовых актов по данным вопросам и проведение соответствующих организационно-технических мероприятий.

Четвертая проблема также имеет правовой характер. В настоящее время понятие, принципы, порядок, условия организации и деятельности, особенности правого статуса всех типов государственных и муниципальных учреждений определены в различных законодательных актах РФ. Их реализация может вызвать весомые трудности. Поэтому на будущее целесообразно прийти к комплексному регулированию указанных вопросов в едином законодательном акте РФ.

Пятая проблема связана с отсутствием законодательного регулирования сферы платных услуг. Государству следует законодательно определить порядок формирования и утверждения перечня платных услуг, которые автономные и бюджетные учреждения вправе оказывать в пределах установленного государственного (муниципального) задания [2].

Решение перечисленных проблем постепенно дает свои результаты. Глотова И.И. в своей работе «Реформирование бюджетных учреждений: основные направления и результаты работы» достаточно четко сформулировала основные достижения реформирования бюджетной сферы:

• 1.    Повышение качества услуг. Этот результат достигается посредством повышение ответственности бюджетных учреждений за конечные результаты их деятельности.

• 2.    Декоммерциализация предоставляемых услуг. Закон впервые четко разграничивает услуги бесплатные, уже обеспеченные субсидией и средствами, и платные, которые могут быть дополнительно заказаны потребителями.

• 3.    Повышение эффективности работы. Это достигается путем создания стимула и мотивации к эффективному использованию финансовых ресурсов и государственного (муниципального) имущества.

• 4.    Повышение прозрачности работы бюджетных учреждений. Информация об учреждении в обязательном порядке подлежит публикации в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте.

• 5.    Введение новых норм контроля за бюджетным учреждением, в том числе посредством контроля за финансовым состоянием [3].