Реформирование деятельности федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков: проблемы и перспективы

20 июня 2014 г. в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации был внесен Проект Федерального закона «О Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (далее – Проект) [1]. В нем закреплены правовые основания деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее структура, задачи, полномочия, организационные основы деятельности.

В настоящее время Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков осуществляет свою деятельность на основании Указа Президента РФ «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (далее – Указ № 976) [2]. В целом такая ситуация вполне соответствует существующей законодательной и правоприменительной практике. Например, деятельность Федеральной таможенной службы Российской Федерации регламентирована Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной таможенной службы» [3], деятельность Федеральной службы охраны Российской Федерации – Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» [4] и т. п. В то же время работа некоторых «силовых» ведомств (например, ФСБ) уже давно строится на основе федеральных законов [5].

Учитывая, что Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в своих полномочиях приравнена к федеральному министерству [6], а также ее статус, определенный президентом РФ в «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» [7] как статус координатора и главного исполнителя приоритетного для Российской Федерации направления – борьбы с наркоманией, – одной из главных угроз национальной безопасности, вполне обоснованным и оправданным выглядит решение о регламентации деятельности этой службы федеральным законом.

Сравнение Проекта и Указа № 976 показало, что в Проект в целом вошло большинство положений Указа № 976. Вместе с тем Проект был расширен дополнительным разделом 4 «Контроль и надзор за деятельностью Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», состоящим из двух статей (Статья 14. Формы контроля за деятельностью Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; Статья 15. Право лиц, чьи права и законные интересы были нарушены действиями или бездействиями сотрудника Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на обжалование). Такой шаг законодателя, несомненно, стоит признать прогрессивным и логичным.

За деятельностью Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков планируется установить несколько степеней контроля и надзора – государственный контроль; общественный контроль; судебный контроль и надзор; прокурорский контроль и надзор.

Государственный контроль должны осуществлять президент Российской Федерации; Федеральное собрание Российской Федерации; правительство Российской Федерации.

Общественный контроль должны осуществлять граждане Российской Федерации; общественные объединения; Общественная палата Российской Федерации; Общественный совет, образуемый при Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Судебный контроль и надзор за деятельностью Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков должны осуществлять органы судебной власти.

Надзор за исполнением и соблюдением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков действующего законодательства должен осуществлять Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Право на обжалование действий или бездействия сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, нарушивших права или законные интересы лиц, государственных и муниципальных органов, общественных объединений, религиозных и иных организаций, в соответствии с Проектом должно реализовываться в вышестоящем органе, в суде или в органах прокуратуры Российской Федерации.

Хотя такой порядок обжалования действий сотрудников фактически существует и сегодня, думаем, закрепление данного положения в Федеральном законе повысит степень ответственности сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Развитие системы органов государственной власти – это важное направление государственной политики любой страны [8; 9]. От эффективности деятельности «силовых» ведомств зависит жизнеспособность действующей власти и возможность реализации ее решений в жизни общества. Поэтому постепенное, эволюционное реформирование деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков стоит признать заслуживающим одобрения и поддержки со стороны законодателей и общественности.

Ссылки:

• 1.    Об ограничении курения табака в целях охраны здоровья населения : законопроект № 170826-6 // Государственная дума: официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 19.05.2014).

• 2.    Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков : указ Президента РФ № 976 от 28 июля 2004 г. (в ред. от 10 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3234.

• 3.    Вопросы Федеральной таможенной службы : указ Президента РФ № 473 от 11 мая 2006 г. (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 20. Ст. 2162.

• 4.    Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации : указ Президента РФ № 1013 от 07 августа 2004 г. (в ред. от 21 декабря 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. Ст. 3314.

• 5.    О Федеральной службе безопасности : Федеральный закон № 40-ФЗ от 03 апреля 1995 г. (в ред. от 28 июня 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

• 6.    Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков : указ Президента РФ № 976 от 28 июля 2004 г. (в ред. от 10 июля 2014 г.)

• 7.    Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года : указ Президента РФ № 690 от 09 июня 2010 г. (в ред. от 01 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 24. Ст. 3015.

• 8.    Алексеева А.П. Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации (кадровый профессионализм, открытость для доверия и оптимизация): проблемы и перспективы реализации // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2012. № 4 (22). С. 16–20.

• 9.    Алексеева А.П. Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации (доступность правоохранительной помощи): проблемы и перспективы реализации // Научный вестник Омской академии МВД России. 2013. № 3 (50). С. 7–11.