Реформирование государственной службы РФ

В настоящее время государственная служба требует кардинальных реформ. Реформирование государственной службы в РФ связано с коррупцией, с предвзятостью государственных служащих, с устаревшими принципами работы, с отсутствием ответственности госслужащих и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также с неэффективностью использования кадров.

Для реформирования государственной службы Министерством труда и социального развития РФ был разработан проект указа Президента РФ «О федеральной программе Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 – 2018 годы)» и «План мероприятий по развитию системы государственной службы РФ до 2018 года». Разработанные в целях реализации положений пункта 2 статьи, 18 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и части 1 статьи 66 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации». А также ФЗ №204 ФЗ «О гражданской и государственной службе РФ» от 11 июля 2011 года согласно этому реформированию совершенствование системы государственной службы будет, осуществятся путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы субъектов Российской Федерации [1].

Для успешного развития государственной службы необходимо развивать современные принципы устройства государственной службы, повышать качества найма персонала на государственную службу с дальнейшим продвижением, которая предполагает прозрачность системы выбора кандидатов.

Одной из самых главных трудностей в организации и регулировании человеческой деятельностью как раз и является кадровая проблема. Ведь в понимании, госслужащий – это человек, который готов защищать интересы государства, а не свои собственные корыстные интересы, который профессионально подкован.

Но в нынешнее время мы сталкиваемся с безответственностью государственных служащих со слабой профессиональной подготовкой, работающих на государство ради удовлетворения собственных целей. В этом и заключается на сегодняшний день основная кадровая проблема государственной службы. Обеспечить расширение информирования граждан и предоставления им различных государственных услуг. Возможность граждан взаимодействовать с государственными службами. Стремится повышать имидж государственной службы на основе предоставления объективной информации о своей деятельности, которая могла бы оцениваться общественным мнением.

Чтобы улучшить качество кадров, нужно, повышать профессионализм государственных служащих, они должны стремиться получать новые навыки и знания. Образованный государственный служащий с лёгкостью найдёт наиболее выгодные и перспективные пути решения поставленных перед ним задач. Внедрять новые методы и условия отбора кандидатов, позволяющие видеть их профессиональные качества. Использования как горизонтальной, так и вертикальной ротации для подбора персонала. При найме граждан на государственную службу необходимым базовым критерием будет прохождения вступительного экзамена.

Стремится к развитию и созданию систем мотиваций для сотрудников, с помощью которых они бы могли повышать качество работы.

Должности государственной службы подразделяются на категории группы и типы.

Категории государственных служащих:

• 1)    руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений;

• 2)    помощники(советники )-должности утверждаемые для содействия лицам ,замещающим государственные должности ,руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок , ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

• 3)    специалисты – должности ,учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий

• 4)    обеспечивающие специалисты –должности ,учреждаемые для организационного ,информационного, документационного, финансовоэкономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения сроков полномочий.

• 11.    высшие должности государственной службы;

• 12.    главные должности государственной службы ;

• 13.    ведущие должности гражданской службы ;

• 14.    старшие должности гражданской службы;

• 15.    младшие должности государственной службы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

Устанавливаются требования к должностям гражданской службы. Это требования к образованию, стажу гражданской службы или стажу работы по специальности к навыкам необходимым для исполнения служебных обязанностей. Согласно ФЗ № 204 ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О гражданской государственной службы РФ»» отменяется экзамен для государственных служащих без ограничения срока полномочий так, есть конкурсная основа [2]. А так же вводится квалификационный экзамен для государственных служащих занимающих должности на определенный срок .Исключения составляют категории руководителей и советников, которые относятся к главной группе должностей.

Можно выделить четыре основных типа государственных служащих:

• 1)    Государственные    служащие,    обладающие    высоким

профессионализмом и высокой внутренней мотивацией к своей работе.

• 2)    Государственные    служащие,    обладающие    низким

профессионализмом, но очень высокой внутренней мотивацией к работе.

• 3)    Государственные    служащие,    обладающие    низким

профессионализмом и низкой мотивацией к работе.

• 4)    Государственные служащие, обладающие высоким профессионализмом, но слабой внутренней мотивацией к работе.

Государственная служба должна быть так устроена, чтобы служащий мог реализовать свой личностный потенциал, который в свою очередь должен быть тесно связан с его же профессионализмом [3].

Для России играет огромную роль создание реестра должностей государственной службы для соответствия полномочий и кадрового потенциала.

В соответствии с Указом Президента РФ в 2012 г. был принят план разработки профессиональных стандартов, а также до 2015 года создание 800 профессиональных квалификационных стандартов.

Применение этих стандартов будет применяться Министерством труда совместно с заинтересованными объединениями работодателей, а также профсоюзов.

Как итог, в России будет существовать система критериев оценки госслужащих, которая будет повышать их профессиональный уровень, активизацию их мотивации, возможности контроля профессионализма, поддержки и улучшения стандартов качества.

Следующий этап является обеспечение мобильности кадров. Как пример можно рассмотреть Китай. В Китае госслужащие проходят годичный испытательный срок, в течение которого они обучаются. Государственным служащим, устраивающимся в учреждения провинциального уровня, необходим двухлетний стаж работы [4].

Борьба с коррупцией является неотъемлемой частью, для развития государственной службы, путем внедрения антикоррупционных кадровых технологий. Во-первых, приоритетным направлением является ;контроль за доходами и имуществом госслужащих, продвижение членов семей на занимаемые должности.

Во-вторых, обязательно ежегодно предоставлять сведения о доходах, имуществе. Ежегодно проводить аттестацию государственных служащих.

По мнению Н.И Мельника к правовым причинам можно отнести неразвитость нормативно-правовой антикоррупционной базы, эта неразвитость выступает так же фактором, детерминирующим коррупцию. Так же автор считает, что большое количество инициатив высших должностных лиц государства по этой проблематике, «излишне нагромождает массив нормативных документов, регламентирующих аспекты противодействия коррупции»[5].

В литературе по борьбе с коррупцией как отечественной, так и зарубежной выделяется такая организационно-управленческая причина, как низкая эффективность деятельности контролирующих, правоохранительных и государственных органов [6].

Во многом это обусловлено тем, что указанные органы, которые призваны противодействовать коррупции различными средствами, данными им государством, сами не свободны от этого порока.

Коррупция в органах государственного управления напрямую зависит от доступа должностных лиц к материальным ресурсам.

Основные причины коррупции в государственном управлении является слабая судебная система, подчинение должностных лиц не закону, а инструкциям начальника.

Коррупция отрицательно влияет на экономическом развитии регионов, с каждым годом происходит расслоения доходов граждан, таким образом, появляется все больше богатых и бедных. Все это может привести к тому, что средний класс как основа функционирования рыночной системы в России так и не будет сформирован. С учетом новых геополитических реалий и дефицитом государственного бюджета были предприняты определенные шаги в отношении государственных служащих. Это увеличение пенсионного возраста до 65 лет и сокращение штата государственных служащих на 10%. Возможно это будет иметь некие позитивные последствия.