Реформирование кредитной системы в СССР в период индустриализации

Вторая мировая война как одно из самых страшных событий прошлого столетия стала проверкой на жизнеспособность многих государств. Война, какие бы цели она ни преследовала, всегда предполагает финансовые затраты как для агрессора, так и для обороняющейся стороны. Огромные материальные ресурсы, затраченные на войну, могли бы послужить на пользу государству при мирном строительстве и развитии. По данным советского наркома, а позже министра финансов

А. Г. Зверева, за период военных действий в бюджет СССР поступило 1 117 млрд руб., из которых 582 млрд было израсходовано непосредственно на военные нужды1. Финансовым органам удалось в кратчайшие сроки мобилизовать, а позже и перераспределить на нужды обороны страны колоссальные суммы. Но сами органы являлись лишь частью той системы, которая была сформирована в стране ранее, в период индустриализации. В тот же период были налажены налоговая, кредитная и банковские сферы.

Благодаря проведенной полной реорганизации производства, финансово-экономических институтов государства в 1930-е гг., был заложен фундамент для будущей победы. Цель данной статьи – показать эволюцию и развитие кредитно-банковской системы Советского Союза в 1927–1932 гг., дать оценку этапам реформы, а также отметить ее роль в последующей жизни страны.

Обзор литературы

Несмотря на достаточное количество научной литературы, изданной по этому вопросу, стоит отметить, что основной ее пласт был написан еще в советское время и нередко носил яркую идеологическую направленность. Так, например, в работе Н. А. Вознесенского «Военная экономика СССР в период Великой Отечественной войны» [2], говорится лишь о преимуществах социалистической экономики над капиталистической, однако отсутствует анализ причин такого явления. Однако справедливо будет заметить, что данный факт вызван скудностью доступных источников, на которые мог бы опереться автор. В трудах В. П. Дьяченко, изданных позднее, представлена достаточно широкая источниковая и библиографическая база, при этом в работе также отчетливо отслеживается идеологический окрас [3; 4]. Современных работ на представленную тему относительно немного, и большая часть из них относится к смежным областям исторической науки: экономике, политологии и философии [1; 5; 6].

Методы

В основу данного исследования положены традиционные методы, применяемые в отечественной исторической науке: проблемно-хронологический, системный и сравнительно-исторический.

Результаты

Крупномасштабное реформирование кредитно-банковской сферы началось в 1930 г. Окончательный вид данная система приобрела в 1932 г. Однако стоит отметить, что предпосылки к реформированию целой отрасли хозяйствования сложились за несколько лет до начала реформ.

В 1928 г., с принятием первого пятилетнего плана, в стране был взят курс на переход всех отраслей хозяйствования на плановый режим. Нужно отметить, что попытки планирования в экономической жизни проводились задолго до первой пятилетки, но рассчитывались на короткий срок - от полугода до полутора лет. Еще до принятия первого пятилетнего плана началась централизация системы управления в стране, что стало залогом успешной и эффективной индустриализации. Перестройка управления промышленностью, повсеместная коллективизация сельского хозяйства – все это шаги в сторону централизации бюджетных средств, с целью дальнейшего перераспределения. Логичным завершением централизации стал переход экономической жизни страны на плановый режим работы. Плановый подход в вопросах накопления, учета и перераспределения доходов государства позволил в дальнейшем провести индустриализацию в короткие сроки. Усиление централизации власти было одной из первых предпосылок к реформе в кредитно-банковской сфере. Реформирование кредитной системы в первую очередь было закономерно в такой ситуации, так как в дальнейшем работа промышленности будет налаживаться через государственные инвестиции. Решением партии в 1927 г. руководство кредитной сферой перешло во владение Госбанка СССР. Как отмечал будущий министр финансов Советского Союза А. Г. Зверев, «отраслевые банки превратились в органы долгосрочного кредита, а госбанк - краткосрочного»2. Однако функции и прерогативы отраслевых банков на данном этапе реформирования были плохо продуманы и нередко пересекались между собой, создавая путаницу. В дальнейшем этот промах был исправлен. Реформа 1927 г. разделила кредитно-денежную сферу на две части: налично-денежное обращение и безналичные денежные расчеты. Первая часть обеспечивала обязательные платежи населения и розничную торговлю. Безналичные расчеты применялись в оптовой сфере, организации работы предприятий и государственных учреждений. Кредиты, выдаваемые предприятиям промышленности, предполагали выплаты минимальных процентов по ним. Но даже после этой реформы кредитная система оставалась громоздкой, включая множество отраслевых банков и финансовых учреждений, она не могла в полной мере решить проблему концентрации и перераспределения денежных средств по плановому назначению. В системе присутствовало много рыночных элементов хозяйствования, от которых партии удалось избавиться лишь к 1932 г.

Еще одной немаловажной предпосылкой к проведению крупномасштабной реформы в 1930 г. стал перевод всех государственных предприятий промышленности на хозрасчет. Переход начался с Постановления ЦК ВКП (б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью». Этот шаг являлся ключевым в создании единой схемы в кредитно-банковской сфере страны. Теперь государство обладало всеми средствами для перераспределения национального дохода в пользу ускоренной индустриализации, курс на которую был взят в 1928 г. В 1930 г. кредитная система Советского Союза была пересмотрена и подвергнута ряду изменений.

Крупномасштабная реформа началась в январе 1930 г. с постановления ЦИК и СНК «О кредитной реформе». Его целью было завершение централизации всей банковской системы. Партия планировала создать банковскую систему кредитования, при которой предприятия и организации получали кредиты сразу, минуя «посредствующие звенья». Стоит отметить, что реформа проводилась во время мирового экономического кризиса, меньше всего затронувшего экономику СССР. В тот период многие капиталистические страны также стали использовать систему государственного вме- шательства для эффективной стабилизации финансово-хозяйственных отношений и развития экономики в целом.

Данная реформа проводилась в четыре этапа. В первую очередь государство преследовало цель ликвидировать коммерческий кредит, заменив его прямым банковским кредитованием. При этом дела по краткосрочному кредитованию должны были быть сосредоточены в Госбанке СССР. На втором этапе реформы были введены новые формы безналичного расчета через Госбанк СССР. Также были усилены его контрольные функции Постановлением СНК СССР «О мерах улучшения практики кредитной реформы» от 14 января и постановлением «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах» от 20 марта 1931 г. Постановление «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций» от 23 июля 1931 г. ознаменовало следующий, третий, этап крупномасштабной реформы. Постановление устанавливало принципы краткосрочного кредитования путем разделения оборотных средств предприятий на собственные и заемные. На последнем этапе реформы была окончательно сформирована структура банковской системы. Наряду с Госбанком СССР, Постановлением «Об организации специальных банков долгосрочных вложений» от 5 мая 1932 г., было положено начало для создания банков долгосрочного финансирования.

Стоит отметить, что эта поэтапная структура реформирования не была статичной. Она корректировалась в процессе проведения на основе выявленных недочетов и ошибок в финансовой системе страны. В первые месяцы реформы сразу же вскрылись недостатки ее проведения, «вина за которые лежала, преимущественно на гос-банке»3. К числу проблем, возникших в ходе проведения реформы, можно отнести неподготовленность Госбанка, запутан- ность во взаимных расчетах, а также рост остатков по расчетам между конторами Госбанка. Отрицательное влияние на проведение реформирования оказывал и такой фактор финансово-хозяйственных отношений, как автоматизм в кредитовании. Автоматизм проявлялся в том, что организации и предприятия получали деньги в соответ -ствии с планом. Предприятие-поставщик, отгрузившее товар покупателю, сразу получало в банке на свой счет всю стоимость отгруженной продукции. Счета поставщиков немедленно оплачивались банком вне зависимости от наличия средств на счете плательщика и независимо от его согласия. Автоматизм при кредитовании проявлялся и в том, что заемщику был открыт единый счет, в котором фиксировались все операции клиента с банком, с которого списывалась вся стоимость счетов за товарно-материальные ценности, на который поступали все денежные средства, причитающиеся клиенту. Банк автоматически покрывал весь разрыв в платежном обороте предприятия за счет кредита. Установленный лимит задолженности по кредитам мог быть автоматически превышен без соответствующего анализа причин превышения. Автоматизм в кредитовании привел к накоплению излишних и ненужных товарно-материальных ценностей, вызывал нарушение принципов хозрасчета. Второй этап реформы был призван устранить сложившиеся недостатки.

В связи с вышеизложенными фактами Правительство Советского Союза приняло ряд мер, которые нашли отражение в Постановлении СНК «О мерах улучшения практики кредитной реформы» от 14 января 1931 г., а также в Постановлении от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах». При дальнейшем проведении реформы государство также встречало трудности. Помимо сложности техники расчетов, на предприятиях и в объединениях часто нарушался хозяйственный расчет финансирования, что в свою очередь приводило к «обезличиванию прибылей и оборотных средств»4, а также к угасанию заинтересованности предприятий в финансовых результатах своей работы. Для решения этой задачи государство пошло на следующий шаг. С 23 июля 1931 г. Госбанк СССР начал выдавать предприятиям только краткосрочные кредиты, которые шли на временные нужды для решения проблем, связанных с производством и обращением товаров. Суммы оборотных средств предприятий расходовались на закрытие минимальных потребностей в сырье и на дальнейшие расходы, которые предприятие могло производить самостоятельно. Июльское постановление 1931 г. было логичным продолжением двух предыдущих постановлений, направленных на решение общей проблемы. Поэтому в некоторых источниках эти два этапа реформирования объединены.

Последний этап реформирования кредитной системы можно условно разделить на две части. В первую очередь государство провело перестройку банковской системы по функциональному признаку, закрепив контролирующую функцию за Госбанком. Госбанк стал банком краткосрочного кредитования, единым эмиссионным и расчетным центром страны. Во время Великой Отечественной войны этот факт сыграет важную роль в финансировании всех мероприятий государства, связанных с военной экономикой.

5 мая 1932 г. согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР «Об организации специальных банков долгосрочных вложений» была сформирована группа банков. В эту группу банков-кредиторов вошли банки финансирования и долгосрочного кредитования капитальных вложений по всем отраслям народного хозяйства. За каждой отраслью был закреплен банк-кредитор, который осуществлял финансирование всех капитальных затрат. Это были Промбанк – созданный для финансирования капитального строительства и электрохозяйства,

Сельхозбанк, Всекобанк, преобразованный из Всероссийского кооперативного банка, Цекомбанк - отвечающий за финансирование коммунального и жилищного строительства. Деятельность этих банков была распространена на всю страну, за исключением Цекомбанка, который работал через сеть коммунальных банков.

Обсуждение

Говоря об итогах кредитной реформы в СССР 1930-1932 гг., стоит отметить завершившуюся централизацию всей финансовой жизни страны. Кредитная система приняла линейный облик и состояла из Госбанка, банков долгосрочных вложений и сберегательных касс. Также существовал банк по внешнеэкономическим связям – Внешторгбанк. Такая централизованная система управления внутриэкономической жизнью страны дала возможность государству более точно подходить к планированию, распределению и, самое главное, к учету средств. Теперь все финансовые потоки, сосредоточенные в руках государства, шли в строго установленном партией порядке, в соответствии с единой политической линией.

С окончанием реформы кредит, по сути, утратил первостепенную роль - предоставление под процент средств, подлежащих возврату. Кредит был заменен централизованным финансированием с государственной стороны. Под запрет попали коммерческий кредит между предприятиями, а также вексельное обращение. Вся система долгосрочного кредитования сохранилась только для колхозов и промысловой и потребительской кооперации. Долгосрочное кредитование промышленных предприятий сменилось безвозвратным финансированием, которое было направленно на инвестиционные цели. С изменениями кредитной сферы банки как часть этой отрасли перестали быть кредитными учреждениями. В сферу контроля бан- ков вошли собственные финансовые ресурсы предприятий и бюджетные ассигнования. Но и эти средства можно было использовать только в соответствии с планом. Сформировавшаяся после реформы система кредитования полностью отвечала интересам социалистического государства.

Заключение

В последующие годы, с началом Великой Отечественной войны, сложившаяся кредитно-банковская система помогла решить вопрос ускоренной мобилизации средств и предприятий. Также был обеспечен рост доходов бюджета, эффективное перераспределение средств в пользу тяжелой промышленности, ее эвакуации и перестройки. В последующем реформа нашла отражение в обеспечении денежными ресурсами тыла. Бесперебойное финансирование предприятий, выплата пособий, обеспечение необходимыми средствами и продовольствием тружеников тыла – все это заслуги реформирования кредитной отрасли в 1927–1932 гг.

Централизация экономической сферы жизни страны подготовила плацдарм для успешного маневрирования средствами как во время Великой Отечественной войны, так и в последующие годы. Фундамент, заложенный в Советском Союзе в период индустриализации, обеспечил дальнейший ход всего экономического курса страны, продолжавшегося вплоть до второй половины 1960-х гг. Справедливо отметить, что после усугубления процесса децентрализации – претворения в жизнь так называемых «косыгинских реформ» – в стране стал отчетливо прослеживаться кризис экономической сферы, вызванный неправильным перераспределением средств. Отказ от главного сталинского принципа управления народным хозяйством стал роковой ошибкой в истории Советского Союза.