Реформирование системы профессионального образования в Республике Алтай

Профессиональное образование является основой социально-экономического развития общества. Новая ориентация общества на подготовку квалифицированных работников, адаптированных к рыночным условиям, определяет приоритетность профессионального образования в политике государства.

Развитие и совершенствование профессионального образования в Республике Алтай (РА) напрямую связано с необходимостью оптимизации спроса и предложения на республиканском рынке труда. По итогам обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения в Республике Алтай в декабре 2010 г. составила 105,2 тыс. человек или 49,9% от общей численности населения республики. В их числе 9,3 тыс. человек (11,1%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией МОТ они классифицируются как безработные).

Рынок труда в Республике Алтай характеризуется стабильным ростом экономически активного населения (прирост в 2010 г. по сравнению с 2000 г. составил 13,2%), доля экономически активного населения также выросла с 45,7% в 2000 г. до 49,9% в 2010 г. Одновременно растет число занятых в экономике – на 21,4% за тот же период [1, с. 12–18].

Численность занятых на предприятиях и в организациях в течение последних лет (с 2005 по 2009 гг.) остается практически постоянной. Следует отметить, что по данным 2000 г. почти 50% всех безработных не имеют профессионального образования.

Поскольку рынок труда любого региона основан на взаимодействии таких основных компонентов, как спрос на рабочую силу и предложение рабочей силы; стоимость рабочей силы; конкуренция между работодателями и работополучате-лями, работодателями и наемными работниками, то важными факторами, определяющими эти компоненты, выступают уровень и качество образования населения.

На территории Республики Алтай находятся: одно высшее учебное заведение и 8 средних спе- циальных учебных заведений (Горно-Алтайский государственный политехнический колледж, АНО «Горно-Алтайский колледж экономики и права», Горно-Алтайский педагогический колледж, Горно-Алтайский экономический техникум Респо-требсоюза РА, Сельскохозяйственный колледж Горно-Алтайского государственного университета, Горно-Алтайский техникум строительной индустрии и сервиса, Колледж культуры и искусства РА, Горно-Алтайское медицинское училище). Система начального профессионального образования Республики Алтай включает в себя одно профессиональное училище уголовно-исполнительной системы и 4 учреждения начального профессионального образования на базе основного и среднего (полного) общеобразовательного учреждения (ГОУ НПО РА «Профессиональное училище № 84», ГОУ НПО РА «Усть-Коксинское профессиональное училище № 2», ГОУ НПО РА «Ининское профессиональное училище № 65», ГОУ НПО РА «Майминское профессиональное училище № 49». В системе всех уровней профессионального образования РА обучается 12 тыс. студентов.

Подготовка специалистов с высшим образованием осуществляется по широкому спектру специальностей, отвечающих современным тенденциям ВПО и потребностям региона. В настоящее время в Горно-Алтайском государственном университете ведется подготовка по 45 образовательным программам подготовки бакалавров и специалистов и 4 программам подготовки магистров. Университет готовит математиков, физиков, биологов, химиков, географов, историков, филологов, экономистов, юристов, менеджеров, бухгалтеров, агрономов, ветеринаров, психологов, педагогов. Реализуются дополнительные образовательные профессиональные программы по психологии, информатике, основам экономических знаний, политологии, охране окружающей среды, журналистике, иностранным языкам и др.

В стенах учреждений начального и среднего образования готовят следующих специалистов: дошкольных работников, учителей начальных классов, учителей физического воспитания и учителей иностранных языков для начальных классов, фельдшеров, акушеров, медицинских сестер, экономистов, специалистов в бухгалтерском учете и контроле (по отраслям), менеджеров-экономистов, специалистов в области правоведения, в сфере технической эксплуатации, обслуживания и ремонта электрического и электромеханического оборудования, технического обслуживания и ремонта радиоэлектронной техники, моделирования и конструирования одежды, швейного производства, производства меховых и овчинно-шубных изделий и т. д.

Необходимо признать, что профессиональное образование за последние годы в некоторой степени отстало от потребностей бизнеса и государственного управления. Для решения этой проблемы бизнес-сообщество должно сформировать заказ на будущих специалистов. На основе этого заказа и прогнозных планов Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай необходимо скорректировать специальности и подготовить стратегию обеспечения рынка труда высокопрофессиональными кадрами, реально востребованными работодателями. В этом и состоит ключевая идея реформирования системы профессионального образования – ориентация на спрос, предъявляемый рынком труда, а не на предложение со стороны системы профессионального образования.

Сегодня Республика Алтай стоит на пороге своего бурного экономического развития. Это связано с тремя факторами: получением статуса особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, газификацией региона и реализацией на территории республики приоритетных национальных проектов, в первую очередь, по ускоренному развитию традиционной отрасли АПК – животноводства.

В утвержденной «Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 г.» [2, с. 16] стратегическими приоритетами являются формирование туристического кластера, повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и пищевой промышленности как кластера. Важнейшим стратегическим параметром развития туристического кластера является высокое качество кадров. В «Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 г.» отмечается, что технологическая модернизация такой сферы, как туризм, сразу же сформирует дефицит кадров, обладающих современными квалификациями и компетенциями. В Республике Алтай особенно сильно этот дефицит проявится в сфере управленческих кадров туризма.

Туризм позволяет активно развивать сельское хозяйство, сферу услуг, производство продовольственных и промышленных товаров, создавать рабочие места, осваивать качественно новый уровень организации труда. Для развития республики в связи с реализацией целого ряда проектов по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в ближайшие два года понадобится не менее двух тысяч подготовленных кадров для туристической отрасли. В последующем эта потребность увеличится в несколько раз. Строительство мини-ГЭС и ТЭЦ на «голубом топливе» позволит получить дополнительные объемы энергии. Развитие энергетики и начало газификации региона требует подготовки собственных кадров по обслуживанию ГЭС, газового оборудования, газораспределительных сетей и коммуникаций. Поскольку главной артерией республики являются автомобильные дороги, необходимо развитие сети современных автомобильных дорог и мостов. Следовательно, необходима подготовка квалифицированных строителей. Запуск в работу обновленного аэропорта дал не только новый толчок для развития туризма и экономики в целом, но и открыл спрос на ряд новых специальностей для организации деятельности аэропорта. Планируемое строительство железной дороги Бийск – Горно-Алтайск также создаст спрос на новые специальности. Не менее значимой отраслью является сельское хозяйство, поскольку абсолютное большинство населения живет и работает на селе. Несколько профессиональных училищ Республики Алтай готовят кадры для этой отрасли, в ней задействовано около 70% жителей региона, однако в последние годы произошло сокращение выпуска специалистов для сельского хозяйства, что, в свою очередь, требует пересмотра приоритетов.

От того, насколько будет согласована меняющаяся потребность отраслей экономики в рабочей силе определенных профессий с масштабами и направлениями системы профессионального образования всех уровней, зависит не только состояние рынка труда региона, но и экономики в целом. Эффективное взаимодействие рынка труда и системы профессионального образования по мере преодоления кризисных явлений в экономике региона и перехода ее к новой стадии развития становится все более актуальной задачей.

В 2009 г. разработана и утверждена республиканская целевая программа «Развитие кадрового потенциала РА в 2009–2014 гг.» [3]. Целью данной программы является создание эффективной системы обеспечения экономики и социальной сферы РА специалистами определенных профессий и квалификаций, соответствующих спросу рынка труда и стратегическим целям социально-экономического развития республики, повышения эффективности использования кадрового потенциала, направленное на повышение занятости и уровня жизни населения РА. Мероприятия данной программы направлены на развитие системы профориентации и трудовой мотивации школьников, молодежи и незанятого населения на повышение эффективности функционирования системы профессионального образования. Планируется расширение сферы применения механизмов социального партнерства в подготовке кадров, а также создание эффективной системы информационного обеспечения рынка труда и рынка образовательных услуг. Общий объем финансирования, необходимый для реализации вышеперечисленных мероприятий программы составляет 77525 тыс. руб. (в том числе на капитальные вложения – 37026 тыс. руб., НИОКР – 1500 тыс. руб., прочие расходы – 38999 тыс. руб.). Источники финансирования: средства республиканского бюджета РА – 58097 тыс. руб., планируемые средства местного бюджета – 13672 тыс. руб., планируемые внебюджетные средства – 5756 тыс. руб. Ожидаемые показатели эффективности реализации программы:

• –    увеличение доли среднегодовой численности занятого населения РА к численности трудовых ресурсов с 68,9% в 2007 г. до 71% в 2014 г.;

• –    сокращение доли лиц в трудоспособном возрасте незанятых трудовой деятельностью и учебой с 19,3% в 2007 г. до 17,5% в 2014 г.;

• –    снижение удельного веса количества длительно (более 3 месяцев) незаполняемых вакансий в общем количестве вакансий;

• –    достижение более полного соответствия структуры подготовки кадров требованиям рынка труда;

• –    повышение обеспеченности приоритетных отраслей экономики квалифицированными кадрами;

• –    повышение профессиональной готовности выпускников учебных заведений к трудовой деятельности до уровня требований работодателей;

• –    повышение уровня профессиональной ориентации и трудовой мотивации школьников, молодежи и незанятого населения;

• –    повышение доли выпускников государственных учреждений профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений;

• –    формирование эффективной структуры регионального заказа на подготовку кадров и размещение заказа к 2014 г. в 100% учреждений профессионального образования РА;

• –    создание условий для перевода экономики РА на интенсивный путь развития путем упреждающего создания кадрового потенциала, необходимого для этих целей.

По итогам совместного заседания Государственного Совета РФ и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31 августа 2011 г. были подготовлены Рекомендации по разработке региональных комплексных программ развития профессионального образования. Согласно рекомендациям региональные комплексные программы развития профессионального образования должны разрабатываться с учетом стратегических направлений и программ социально-экономического развития субъектов РФ и федеральных округов и, в первую очередь, обеспечивать повышение конкурентоспособности экономики страны по приоритетным направлениям инновационного развития, утвержденным Комиссией при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России. Концепция такой программы разработана Министерством образования, науки и молодежной политики РА на 2012–2015 гг. Цель программы развития профессионального образования Республики Алтай сформулирована следующим образом: обеспечение доступности качественного профессионального образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Для достижения поставленной цели развития профессионального образования необходимо решить следующие задачи:

• -    приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с требованиями инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого жителя Республики Алтай;

• -    эффективная организация ресурсов системы профессионального образования и ориентация их использования на потребности перспективных профессиональных рынков Республики Алтай;

• -    развитие механизмов обеспечения качества, инновационного характера и востребованности образовательных услуг в системе профессионального образования Республики Алтай;

• -    внедрение новых финансово-экономических механизмов в республиканскую систему профессионального образования;

• -    развитие кадров системы профессионального образования Республики Алтай;

• - мониторинг процесса модернизации системы профессионального образования Республики Алтай.

В результате реализации Концепции программы развития профессионального образования на период с 2012–2015 гг. будет осуществлена разработка и реализация целостной системы мер совершенствования и повышения эффективности образовательных учреждений профессионального образования, позволяющей обеспечить:

– динамичное развитие системы профессионального образования Республики Алтай;

– увеличение количества выпускников республиканских государственных образовательных учреждений профессионального образования, трудоустроившихся в течение первого года;

– увеличение доли взрослого населения среди обучающихся в системе профессионального образования;

– увеличение доли нового поколения профессиональных образовательных программ, прошедших экспертизу работодателями, профессиональными сообществами;

– увеличение доли доходов учреждений профессионального образования от производственной и образовательной деятельности;

– увеличение удельного веса независимых экспертиз при оценке качества профессионального образования.

Реализация мероприятий разработанных программ позволит сконцентрировать финансовые и кадровые ресурсы на приоритетных направлениях развития профессионального образования, сформировать современный рынок образовательных услуг, провести структурные изменения в системе профессионального образования Республики Алтай, обеспечивающие ее соответствие реальным запросам граждан, экономики, общества на основе модернизации профессионального образования, нормативно-правового регулирования сферы профессионального образования, оптимизации профессионально-квалификационной структуры повышения квалификации педагогических кадров.

• 1.    Труд и занятость в Республике Алтай: Статистический ежегодник. – Горно-Алтайск: ООП Алтайстат, 2010.

• 2.    О Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 г. [Электронный ресурс]: Закон Республики Алтай 23.09.2008. № 83-РЗ. Электронный фонд нормативно-технических документов «Техэксперт». – Режим доступа: cntd.ru., свободный.

• 3.    Развитие кадрового потенциала РА в 2009-2014 гг. [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Республики Алтай от 21 мая 2009 г. № 109. Справочноправовая система «Право.ru». – Режим доступа: pravo. ru., свободный.