Реформирование содержания высшего образования в России (90-е гг. ХХ в.)

Возрастание роли образования в современной социально-экономической ситуации приводит к тому, что в условиях модернизации образования активизируются такие профессиональные функции педагога, как прогнозирование, проектирование и организация содержательной и процессуальной сторон образования и социокультурной среды.

Очевидно, что прежде в силу зарегулированности деятельности вузов и других учебных заведений, проблемы содержания образования не просто не существовало, а была актуальна всегда. Унифицированные учебные планы и типовые программы, учебные пособия, жесткие требования к распорядку учебных занятий да и ко всем без исключения аспектам деятельности высшей школы являли собой своего рода прокрустово ложе, по шаблону которого волей-неволей приходилось подгонять многообразие образования и науки. Теперь же ситуация изменилась. Разработка и принятие Закона РФ «Об образовании» [1, c. 7] и закона «О внесении дополнения и изменения в Закон «Об образовании» [2, c. 5] позволили сообразно своим возможностям и потребностям своих регионов и учебных заведений самостоятельно определять свою образовательную программу, то есть формировать ее цели и задачи, разрабатывать содержание, организацию и методы обучения. Был сделан существенный шаг по направлению к академической автономии и свободы. Однако академические свободы на практике привели к нарушениям логики учебного процесса, включению в учебные планы второстепенных предметов при забвении функциональных для данной профессии научных дисциплин, к увеличению различного рода «инноваций» без их перспективного анализа и т.д.

Предупредить возникновение такой ситуации должно было строгое соблюдение всеми образовательными учреждениями ст. 10 и 14 Закона «Об образовании», которым предусматривалось создание единых государственных образовательных стандартов [3, c. 14]. Одновременно Законом «Об образовании» предусмотрена разработка на основе стандартов примерных, а не образовательных программ, как было раньше, то есть учебных планов и содержания учебных дисциплин [4, c. 17]. До 1992 г. в системе высшего образования действовали учебные планы по специальностям, утвержденные Гособразованием СсСр в 1988-89 гг. (ГАРФ. Ф. 9661. Оп. 1. Д. 34. Л. 25), сохранились пятилетние сроки обучения по большинству специальностей высшего образования.

В марте 1992 г. Постановлением Комитета по высшей школе было введено «Положение об образовательно-профессиональной (многоуровневой) структуре высшего образования РСФСР». Переход на многоуровневую структуру сопровождался введением перечня направлений высшего образования, в котором бывшие отрасли высшего образования стали именоваться областями наук [5, c. 15]. Согласно этому перечню вся высшая школа была отнесена к области «образования» и для нее установлена 7 направлений (от дошкольного образования до педагогики и психологии).

В 1994 г. Правительством РФ были утверждены общие требования к стандартам высшего профессионального образования [6, с. 19].

Государственным образовательным стандартом установлены самые общие требования к содержанию высшего образования, то есть к основным профессиональным образовательным программам высшего профессионального образования. Они раскрываются в том, что по каждому направлению и каждой специальности определяют обязательные дисциплины, которые должен изучать каждый студент. В государственных образовательных стандартах высшего образования, утвержденных Госкомитетом РФ по высшему образованию 05.03.94 [7, c. 3], раскрыты общие требования к образованности специалистов: знаниям и умениям по гуманитарным и социальноэкономическим, общим математическим и естественно-научным, обще-профессиональным и специальным дисциплинам.

Oбразовательный стандарт – это система минимально необходимых параметров, принимаемых в качестве норм образовательной политики, отражающих общественный идеал уровня образованности (требования к выпускнику) и учитывающих возможности реальной личности и общества по достижению этого идеала через технологии образовательного процесса.

Внедрение стандартов определили основные направления и сроки создания нормативноправовой, учебно-методической базы учебного процесса, разработку учебных планов, отвечающих требованиям стандарта.

Сегодня правомерно говорить о содержательных аспектах стандартов. Как известно, государственные стандарты, кроме нормативной части, включают и вариативную. Еще в 1994 г. началась подготовительная работа по созданию учебных планов на основе государственных образовательных стандартов. Принципиальной особенностью профессиональных образовательных программ является то, что они включали в себя: федеральный и региональный компоненты. Федеральный устанавливает обязательный минимум содержания каждой профессиональной образовательной программы и определяет государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки специалистов. Порядок установления регионального компонента государственного образовательного стандарта определяется ст. 29. 3. Закона РФ «Об образовании [8, c. 34]. При этом оговаривалось, что введение регионального компонента не должно было приводить к снижению уровня требований, предусмотренных федеральным компонентом.

Опыт практической реализации государственных образовательных стандартов первого поколения позволил выявить целый ряд противоречий и перспективных проблем в области содержания педагогического образования и организации образовательного процесса в вузах. В ГОС ВПО не нашел достаточного отражения принцип гибкости и вариативности содержания образования, предусматривающий динамичность его изменения в соответствии с потребностями развивающейся школы, национально-региональными особенностями, индивидуальными запросами студентов, с учетом научно-исследовательских интересов преподавателей. Вузами отмечалась жесткая структура стандарта, чрезмерная регламентация содержания и организации образовательного процесса, не позволяющая в достаточной степени учитывать региональные особенности и специфику вуза.

На основании ст. 5, 6, 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в структуру ГОС ВПО были внесены существенные дополнения и изменения [9, c. 21]. Произведенные изменения были направлены как на устроение деформации ряда учебных дисциплин, так и на расширение общекультурной подготовки студента, приобщение его к широкому гуманитарному знанию.

При создании второго поколения ГОС необходимо было обратить внимание на то, что Концепция обновления Государственных стандартов высшего профессионального образования, принятая в 1997 г. (ГАРФ. Ф. 10132. Оп. 3. Д. 15. л. 13), формулировала в качестве основной цели дальнейшее повышение качества высшего образования и совершенствование механизма развития личности обучаемого. В ней особо подчеркивалось, что нормативно-правовые и содержательно-организационные основы обновления ГОС должны формироваться с учетом изменения социально-политических и экономических факторов, определяющих развитие системы высшего образования в Российской Федерации.

Поэтому в ходе обновления ГОС (1999–2000 гг.) были выделены инварианты (ядро) ГОС ряда близких по научному базису специальностей, и именно это ядро сделано объектом стандартизации на уровне государственного органа управления образованием [10, c. 27]. Это привело к существенному сокращению объектов ГОС ВПО федерального уровня и расширяло правовое поле вузовского уровня. Большое значение для обеспечения высокого качества образования играло включение в структуру новых ГОС разделов, содержащих характеристику обобщенных задач профессиональной деятельности, требований к кадровому обеспечению, учебно-методическому и материально-техническому обеспечению учебного процесса и к организации практик.

Существенно изменилась форма требований к выпускнику. В обновленных стандартах она представлена не только в виде требований к их знаниям, но и в виде набора задач профессиональной деятельности.

Содержание профессионального образования составляет системно-организованный массив учебной информации и алгоритмов формирования умений и навыков специалиста, получа- ющий отражение в учебных программах. Постоянное обновление содержания профессионального образования связано с достижениями и развитием науки техники и технологии, наук о природе, обществе и человеке. Поэтому необходимо разрабатывать средства научнометодического, профессионального образования – образовательных и учебных программ, учебных планов, учебников, учебных пособий и т.д.

Обновление идеологии и содержания высшего образования объективно требует переводить его на технологический уровень. Этот уровень должен соответствовать следующим критериям:

• -    наличие четко и диагностично заданной цели, то есть корректно измеримого представления понятий, операций, деятельности студентов как ожидаемого результата их профессионального обучения;

• -    представление изучаемого содержания материала в виде системы познавательных и практических задач;

• -    наличие последовательности, логики, определенных этапов усвоения материала, наборов профессиональных функций и т.д.;

• -    мотивационное обеспечение деятельности преподавателей и студентов, основанное на реализации их личностных функций.

Профессиональную подготовку специалистов принято в настоящее время рассматривать как процесс формирования профессиональной компетенции.

В «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» подчеркивается: развивающемуся обществу нужны современно-образованные, нравственные, предприимчивые люди, способные самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, быть мобильными, динамичными, конструктивными специалистами, обладать развитым чувством ответственности за судьбу страны [11, c. 3].

Чтобы реализовать эту цель, нужно не только обновлять содержание и технологии образования. Для этого необходимо при проектировании стандартов третьего поколения более последовательно достигать продуктивной цели: а) преодолеть, с одной стороны, имевшую до сих пор известную однобокость в образовании, технократические тенденции подготовки специалистов естественнонаучного и технического профиля, а с другой, устранить изолированность социально гуманитарного знания от естественнонаучного и технического компонентов современной культуры; б) выпускать образованных специалистов не только с хорошей профессиональной компетенции, но и способных к целостному и системному анализу сложных проблем современной жизни общества.

Предполагается, что новое поколение стандартов будут разрабатывать на принципиально новой основе: на базе единого перечня направлений и специальностей среднего и высшего педагогического образования. Кроме того, устраняется параллельное существование перечней специальностей и перечней направлений в самом высшем образовании.

Что же представляет собой российский государственный образовательный стандарт с позиции нашего изучения? Для российских вузов, в течение многих десятилетий живших в жестких рамках типовых учебных планов и программ, новый базовый документ – существенный шаг по направлению к академической автономии и свободе преподавания. Студент, получивший право на участие в формировании своей индивидуальной образовательной траектории, - шаг к свободе обучения. Поэтому ГОС ВПО сегодня можно рассматривать как стандарт, фактически закрепляющий свободы преподавателя и студента с учетом интересов государства и общества в целом.

Совершенствование содержания высшего образования является одной из наиболее актуальных и сложных проблем его реформирования. Основными источниками формирования содержания высшего профессионального образования должны стать научные исследования и опытно-конструкторские разработки, высокие технологии и актуальная социальная практика.

Ссылки:

• 1.    Закон Российской Федерации «Об образовании» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30.

• 2.    Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года // Народное образование. 2001. № 1.

• 3.  Закон Российской Федерации «Об образовании».

• 4.   Там же.

• 5.    Положение об образовательно-профессиональной (многоуровневой) структуре высшего образования РСФСР // Бюллетень Госкомитета РФ по высшему образованию. 1992. № 3.

• 6.    Сборник нормативных актов в помощь руководителям образовательных учреждений. М., 1995. Выпуск 2.

• 7.    Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 года // Вестник образования. 1994. № 6.

• 8.    Закон Российской Федерации «Об образовании».

• 9.    Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 35.

• 10.    Приказ Министерства образования Российской Федерации от 2 марта 2000 года № 682 // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. Высшее и средне профессиональное образование. 2000. № 5.

• 11.    Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года // Народное образование. 2001. № 1.