Реформирование законодательства Европейского союза в природоохранной сфере

Бесплатный доступ

Начало XXI в. характеризуется наличием ряда глобальных проблем, среди которых большое место занимает охрана окружающей среды. В последние годы Европейский союз занимается решением многочисленных вопросов, в том числе и в природоохранной сфере. В статье рассматривается реформирование законодательства Европейского союза в природоохранной сфере. Целью ее является выделение основных этапов реформирования природоохранной политики Европейского союза и рассмотрение их основных характеристик. Европейский союз регулирует различные сферы жизнедеятельности и оказывает непосредственное влияние на экологическую политику всего мира. Каждый год Европейский союз проводит все больше мероприятий в сфере охраны окружающей среды. В последние годы особое внимание уделяется созданию правовой базы, которая регулирует природоохранную деятельность стран-участниц.

Еще

Европейский союз, природоохранная деятельность, экологическая политика, природоохранное сотрудничество, окружающая среда

Короткий адрес: https://sciup.org/142232137

IDR: 142232137   |   DOI: 10.33184/vest-law-bsu-2020.6.5

Текст научной статьи Реформирование законодательства Европейского союза в природоохранной сфере

Экологическое законодательство регулирует вопросы, касающиеся охраны окружающей среды. Это позволяет предупредить неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности человека. Кроме того, экологическим законодательством регулируются вопросы охраны здоровья самих людей. Как и в любом другом законодательстве, в экологическом присутствуют сложные бюрократические процедуры, которые создают серьезные трудности для производителей по всему миру. Строгое соблюдение экологического законодательства требует огромных материальных затрат, а государственные органы, занимающиеся выдачей разрешений и контролем, ограничены в своих финансовых и человеческих ресурсах. Поэтому в некоторые исторические периоды природоохранная деятельность отходила на второй план, уступая место другим сферам человеческой жизнедеятельности. Результатом этого стало серьезное ухудшение состояния окружающей природы, что ставит под угрозу и здоровье людей [1, c. 87–89].

В последние годы проблема окружающей среды и природоохранная деятельность обсуждаются в Европейском союзе достаточно часто. Вышло большое количество публикаций в СМИ по вопросам неизбежного процесса разрушения экосистем, существенного изменения климата. Каждый из этих вопросов требует принятия радикальных и экстренных мер. В последние 5-8 лет сотрудничество Европейского союза со странами-участницами имеет именно природоохранную направленность.

Анализ реформирования законодательства Европейского союза в природоохранной деятельности показал, что можно выделить пять этапов формирования природоохранной политики:

первый этап (1957–1971) – отсутствие полноценных прав в природоохранной сфере, проводятся только специальные факультативные мероприятия по всему миру;

второй этап (1972–1985) – проведение полноценных мероприятий по охране окружающей среды мирового характера, принятие Конвенции об охране дикой флоры и фауны и природных мест обитания в Европе (1979);

третий этап (1986–1991) – начинается полноценное закрепление за Европейским союзом компетенции в сфере охраны окружающей среды, появилось огромное количество правовых документов, подписано более 200 законодательных актов;

четвертый этап (1992–2002) – совершенствование основных направлений экологической политики Европейского союза , начинает действовать «горизонтальный» подход (учитывается каждый спектр отраслей, загрязняющих окружающую природу);

пятый этап (с 2003 г. по настоящее время) - совершенствование правового регулирования природоохранной сферы, обновление нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы сбора и обработки важной экологической информации, проведение ряда других мероприятий: постоянный мониторинг окружающей среды, оценка оказываемого человеком воздействия на окружающую природу и др. [2].

Начиная с 2014 г. и по настоящее время реализуется Седьмая программа действий Евросоюза в области защиты окружающей среды. Ее основными целями являются:

– оказание необходимой защиты природной среде;

– ежегодное приумножение мирового природного капитала;

– создание ресурсосберегающей и низкоуглеродной мировой экономики;

– включение экологических задач во все сферы коммунитарной мировой политики;

– распространение информации о мировых экологических проблемах и путях их решения.

В последние 5-8 лет все дискуссии по охране природы ведутся по следующим вопросам:

– дальнейшее устойчивое развитие отрасли;

– низкоуглеродная экономика;

– защита биоразнообразия [3].

Отметим, что 4 декабря 2019 г. Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС) опубликовало доклад, в котором содержится анализ реализации всех указанных целей. При этом эксперты сошлись во мнении о том, что все цели возможно достичь к 2030 г. Однако необходимо начать действовать немедленно и сейчас же прекратить финансирование экологически вредных производств.

Также в 2019 г. был официально опубликован доклад Евростата. В нем отмечено, что в последние годы совершенно не наблюдается положител ь- ного развития климатической политики. Из 30 поставленных в Седьмом европейском плане целей удалось достичь только 23.

Институт экологической политики Европы также утверждает, что существуют экономические, социальные и экологические проблемы устойчивого развития. Например, не всем странам удалось выполнить отмеченные в Седьмой программе требования. Дания, Швеция, Финляндия являются лидерами, в то время как Болгария, Румыния и Кипр занимают последнее место среди 28 стран [4].

В качестве основных рекомендаций на ближайшие годы в области природоохранной деятельности выделяются следующие:

– разработать полномасштабную политику, которая будет работать в рамках «Зеленого договора»;

– к 2050 г. провести полную декарбонизацию энергосистемы и оказывать всевозможную поддержку устойчивому землепользованию;

– увеличить финансирование природоохранной сферы;

– поощрять и поддерживать развитие инновационных технологий;

– развивать международное сотрудничество в природоохранной сфере [3].

Таким образом, природоохранная политика всегда была и остается основным направлением деятельности Европейского союза. К настоящему моменту уже сформирована достаточно подробная система экологического законодательства, нормы которого ежегодно с успехом реализуются по всему миру. Как и в любой системе, в Евросоюзе присутствуют свои сложности, однако они не помешали ему стать мировым лидером, который успешно занимается реформированием природоохранной сферы. На протяжении нескольких десятилетий Европейскому союзу удается решать возникающие экологические проблемы.

Список литературы Реформирование законодательства Европейского союза в природоохранной сфере

  • Храмова Л.Р., Шакирзянов Д.И. Защита окружающей среды // Юный ученый. 2016. № 3. С. 87-89.
  • Ильзоркина А.И. Политика ЕС в сфере охраны окружающей среды // Студенческая наука и XXI век. 2018. № 2-2. С. 58-60.
  • Decision No 1386/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 20 November 2013 on a General Union Environment Action Programme to 2020 ‘Living well, within the limits of our planet' Text with EEA relevance. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32013D1386 (дата обращения: 18.03.2020).
  • Nature and biodiversity. URL: http://ec.europa.eu/environment/nature/ index_en.htm (дата обращения: 18.05.2020).
Статья научная