Реформы образования, информационные и дистанционные технологии в российских университетах

Советская система высшего образования, унаследовавшая университеты и другие вузы от Российской империи, безотносительно к официальной идеологии и пропаганде, опиралась на классические «континентальные» образцы Германии и Франции. В советский период имперская система деградировала в кадровом отношении, особенно в сфере гуманитарных и общественных наук, но в целом сохранила научный и профессорско-преподавательский потенциал в сферах естественных и технических наук. В этих последних сферах, в силу заинтересованности в их развитии со стороны оборонной промышленности, были достигнуты большие успехи как в качестве, так и в количестве подготовленных кадров. В СССР высшее образование стало бесплатным и доступным для населения (с учетом конкурсного отбора через систему вступительных экзаменов). Результатом эффективной работы советского высшего образования было первое-второе место в мире по таким направлениям как освоение космоса, ядерной энергии, разработка наиболее передовых оборонных технологий и связанных с ними технологий двойного назначения, создание целого спектра новых высокотехнологичных отраслей промышленности, впоследствии полностью

или частично утраченных. Сейчас трудно подобрать статистические показатели, которые позволили бы сравнить советское высшее образование с образованием в других странах, но все-таки можно привести данные по численности вузов, студентов, обучающихся в них, и структуре населения по уровню образования.

С 1914 по 1990 годы число вузов на территории РФ возросло с 72 до 512, а студентов в них с 86,5 тыс. чел. до 2861 тыс. чел. 14. Согласно Всесоюзной переписи населения 1989 года, среднее число лет обучения населения РСФСР 15 лет и старше составляло 9,6 года, а доля лиц, имеющих высшее и незаконченное высшее образование, составляла 13%, в том числе в категории 40-44 года 21%15.

В 1990-е-2000-е годы численность вузов, студентов и профессорско-преподавательского состава возрастала, в 2010 годы снова началось снижение, совпавшее по времени с институциональными изменениями, вызванными Болонским процессом. В 2010 году из 1467,9 тысяч выпускников вузов бакалавров было 126,6 тыс. чел. (8,6%), специалистов 1306,9 тыс. чел. (89,0%), магистров 26,3 тыс. чел. (1,8%). В 2017 году, когда численность выпускников уменьшилось за счет прохождения негативной демографической волны до 969,5 тыс. чел., количество бакалавров составило 732,6 тыс. чел. (75,6%) и магистров 137,8 тыс. чел. (14,2%). При этом только за 2016-2017 год численность магистров увеличилась с 82,5 тыс. чел. (7,1% от числа выпускников) до 137,8 тыс. чел. (14,2%)16.

Болонский процесс устанавливает общие задачи интеграции образования. Рекомендации Болонского процесса не являются юридически обязывающими, и их применение зависит от политической воли государств-участников. Интеграция образовательного рынка в Европе одновременно представляет собой логичный этап европейской внутренней интеграции и инструмент повышения конкурентоспособности Европы на мировом рынке. Хотя ведущие страны ЕС (Франция, Германия), которые являются участниками Болонской декларации, сохранили свою систему подготовки специалистов по ряду направлений17.

С 1 сентября 2009 г. во всех вузах России в дополнение к подготовке специалистов была введена бакалаврская программа с последующей специализацией в магистратуре. В последующий период система подготовки специалистов была сокращена и к настоящему времени почти прекратила свое существование, и современные законодательные акты и Федеральные

14 Российский статистический ежегодник. 1994. Статистический сборник. Госкомстат России, М.: 1994., с. 128-129

15 Всесоюзная перепись населения 1989 года. Демоскоп Weekly. Институт демографии НИУ ВШЭ, URL:

• 16    Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстата). URL: http://www.gks.ru/

• 17    Кашепов А.В. Некоторые предварительные результаты и перспективы реформ высшего образования в России. Финансовая экономика. 2019. №6. с. 337-343

  

государственные образовательные стандарты полностью базируются на двухступенчатой системе «бакалавриат-магистратура»18.

Помимо международной стандартизации российского высшего образования и облегчения эмиграции выпускников вузов из России для работы за границей (данная цель широко не афишировалась реформаторами, но высказывалась ими на научных конференциях) в программу разделения уровней подготовки на бакалавриат и магистратуру входила реструктуризация финансовых потоков и привлечение средств бизнеса в финансирование магистратуры. Однако широкого распространения данная практика не получила, за исключением специализированных технических вузов. Тем не менее произошли существенные изменения в структуре специалистов (в широком смысле этого слова) претендующих на вакантные должности на российских предприятиях – большинство из них стали бакалаврами.

В законодательстве бакалавриат и магистратура рассматриваются как самостоятельные образовательные уровни высшего образования с отдельными образовательными стандартами (ФГОС), самостоятельной итоговой аттестацией. Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация высших учебных заведений по программам бакалавриата и магистратуры также осуществляется раздельно19.

Западный опыт развития «болонского процесса» неоднозначен и распределен по группам стран. «Атлантическая» модель (Великобритания, Ирландия, США), изначально предусматривала двухуровневый комплекс «4+2». Данную парадигму характеризует высокая степень автономности и децентрализации образовательных учреждений, минимизация государственного участия. «Континентальная» модель (Германия, Франция, Нидерланды) подразумевает более высокую степень государственного участия, в первую очередь в части финансирования вузов.

Модель, созданная в России, предусматривает отсутствие реальной автономности и академической демократии - все вузы находятся под жестким контролем профильного министерства, выборы ректоров и другие демократические процедуры носят формальный характер, фактически все руководители назначаются государством, ректоры негосударственных вузов -учредителями. Здесь уместно добавить, что в начале 2010-х годов, когда негосударственные вузы получили возможность участвовать в конкурсах по распределению «бюджетных» мест, то есть бюджетного финансирования, они добровольно отказались от части своей автономии и фактически приобрели характер частно-государственных организаций. В то же время реформаторы призывали государство использовать из болонской парадигмы то, что они сочли самым полезным – относительное уменьшение доли государственного

• 18    Кашепов А.В. Структурные сдвиги в занятости населения России. Проблемный анализ и государственноуправленческое проектирование. 2013. Т.6. №4. С.129-137

• 19    Кашепов А.В. Кадровый потенциал сферы услуг: прогнозный сценарий для России. Наука и школа. 2016. № 6. С. 19-24.

  

финансирования высшего образования и на этой основе экономию бюджетных средств.

Многие экономисты и представители вузов критиковали российскую модель «болонской системы», особенно в части недостаточного уровня 4летней подготовки «бакалавров» по ключевым специальностям естественных и технических наук, информационных технологий, медицины и другим. Представители ряда отраслей экономики, и предпринимательского сообщества, также оценивали уровень «бакалавриата» как недостаточный. Постепенно значительная часть менеджмента смирилась с «болонской системой» и дискриминация бакалавров при приеме на работу уменьшилась20. Тем не менее, предпочтительными кандидатами на заполнение вакансий в некоторых организациях до сих пор являются магистры и специалисты, а бакалавры рассматриваются при наличии у них практического опыта и рекомендаций.

С середины 1990-х гг. в Российской Федерации уделяется усиленное внимание информатизации образования и развитию телекоммуникационных сетей. Первым шагом стало создание российской научно-образовательной сети RUNNet ( в рамках государственной программы «Университеты России». Реализация Федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды на 2001–2005 гг.» позволила создать образовательные порталы, на которых были собраны и систематизированы десятки тысяч образовательных ресурсов различного назначения. Было сформировано 42 региональных центра дистанционного обучения учителей с выделенным каналом доступа в Интернет. К 2010 г. 400 тысяч педагогов России прошли обучение на курсах по развитию базовых ИКТ-навыков21. В 2005–2008 гг. Национальным фондом подготовки кадров (НФПК) был реализован проект «Информатизация системы образования» Важнейшим результатом проекта стала Единая Интернет-коллекция цифровых образовательных ресурсов . Хранилище предоставляет бесплатный и свободный доступ к учебным материалам (более 110 тысяч цифровых образовательных ресурсов (ЦОР) практически по всем школьным предметам). В эти же годы стартовал Приоритетный национальный проект «Образование», в рамках которого также , результатом которого также уделялось большое внимание применению технологий ИКТ и развитию открытого дистанционного образования22. Практически открытое образование появилось в России одновременно с интернетом и продолжает развиваться23.

• 20    Кашепов А.В. Структура занятости населения по видам экономической деятельности. Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2013. № 2. С. 56-61.

• 21    Информационные и коммуникационные технологии в образовании: монография / Под. редакцией: Бадарча Дендева. М. : ИИТО ЮНЕСКО. 2013. 320 стр.

• 22    Андреев А.А., Солдаткин В.И. Прикладная философия открытого образования: педагогический аспект. М.: РИЦ «Альфа» МГОПУ им. М.А.Шолохова, 2002. – 168 с.

• 23    Андреев А.А., Каплан С.Л., Краснова Г.А., Лобачев С.Л., Лупанов К.Ю., Поляков А.А., Скамницкий А.А., Солдаткин В.И. Основы открытого образования. М.: НИИЦ РАО. 2002.

  
  
  

  В рамках Федеральной целевой программы развития образования (20062016 гг.) поэтапно создавались электронные образовательные ресурсы нового поколения (ЭОР) по всем учебным программам и мультимедийные ресурсы24.

Электронные образовательные ресурсы (ЭОР) нового поколения были размещены в Федеральном центре информационно-образовательных ресурсов (ФЦИОР, , который открывает бесплатный доступ к ЭОР по всем предметам общего образования и наиболее востребованным профессиям и специальностям.

Эти ресурсы подготовлены профессиональными разработчиками электронных образовательных ресурсов совместно с методистами-предметниками, прошли апробацию и соответствуют федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС).

Можно выделить три основных типа современных ЭОР – текстографические, аудиовизуальные и мультимедийные. Текстографические ресурсы – самые простые, это электронная форма текста с иллюстрациями. Значительное родство таких ЭОР с книгой породило термин «электронная книга». Текстографические ЭОР эффективны, когда необходимо привлечь сведения из многих источников, а также в случае, когда содержимое ресурса оперативно обновляется.

Аудиовизуальный ресурс представляет собой простой компьютерный файл, содержащий фотографию, видеозапись, аудиозапись, музыкальный фрагмент и т.д. Чаще всего они играют роль источников информации (фото, аудио и видеолекции или репортажи, записи трансляций художественных, природных, производственных процессов) и электронных наглядных пособий при работе преподавателя в аудитории. С развитием видеотехнологий такие ресурсы наиболее популярны при создании самими преподавателями и студентами.

Мультимедийные ресурсы – самые многофункциональные для образования. Когда речь идет о мультимедиа ЭОР, подразумевается возможность одновременного воспроизведения на экране компьютера и в звуке согласованной совокупности текстовых и аудиовизуальных элементов, представляющих различными способами изучаемые объекты и процессы, в том числе компьютерные модели объектов и процессов.

Характерным свойством мультимедиа контента является интерактивность, причем варианты взаимодействия могут быть сколь угодно сложными25.

В 2012 г. приняты новый «Закон об образовании» и Федеральный закон об электронном обучении. Работает государственный портал государственных услуг населению Минсвязи России

• 24    Гусева А.И. Методика педагогически осознанного применения ИКТ в учебном процессе. Академия АЙТИ. [Электронное пособие - www.academy.it.ru ] (Дата обращения - 15 марта 2019 г.)

25 Тихомирова А.Н. Дистанционное обучение: основные технологии // Науч. сессия МИФИ-2005: Сб. науч. тр. М.: МИФИ, 2005. Т.2., с.128.

. В регионах страны повсеместно начали работать электронные приемные органов управления образованием, электронная очередь для записи в образовательные учреждения, единая база данных результатов Единого госэкзамена выпускников школ, порталы всероссийских олимпиад школьников. Федеральный образовательный портал «Российское образование» (, созданный в конце 2002 г., непрерывно развивается. Портал «Единое окно доступа к образовательным ресурсам» ) был запущен в 2005 г. для интеграции ресурсов федеральных порталов, порталов вузов, региональных образовательных порталов путем создания интегрального каталога ресурсов и электронной библиотеки учебных и методических изданий. Значительную часть закаталогизированных внешних ресурсов составляют сайты вузов и их подразделений, сайты органов управления образованием, научноисследовательских институтов, учреждений среднего профессионального образования, учреждений дополнительного образования, библиотек, издательств, музеев, некоммерческих организаций, научно-образовательных Интернет-проектов, электронных периодических изданий, сайты информационной поддержки выставок, конференций, конкурсов, олимпиад.

Открытое (дистанционное образование) в России действует как в рамках традиционных университетов, так и на платформе независимых открытых университетов. Например, в «Открытом университете» ) дистанционно читаются курсы «1991–2015: Новая история», «Основы гражданского знания», «Карта России. Социальноэкономический обзор регионов» и другие.

Модели и методы дистанционного образования с широким использованием ИКТ в некоторых случаях неизбежны, когда речь идет об обучающихся с ОВЗ. Они также чрезвычайно полезны для дополнительного заочного образования и повышения квалификации всех категорий населения, безотносительно к возрасту, служебному статусу, принадлежности к числу студентов и так далее. Достоинства подобных систем постоянно рекламируются их разработчики. Кратко перечислим основные проблемы и недостатки, связанные с ними:

• •    удорожание аппаратного обеспечения процесса обучения

• •    отсутствие эмоционального контакта преподавателя с обучаемыми (ибо обучение – это не только чтение текста преподавателем на экране компьютеров или на электронной доске в филиале вуза, это трансляция эмоций). Хороший преподаватель транслирует слушателю СМЫСЛ своей речи в живом общении, при общении через посредство ИКТ эмоциональный эффект снижается

• •    дистанционное ИКТ-образование усложняет проблему стимулирования обучаемого к работе, поддержания дисциплины (в зависимости от конфигурации канала связи с обучаемым, или группой обучаемых, они могут по одному или одновременно отключать аппаратуру и выходить из режима общения с преподавателем)

  
  
  

• •    дистанционное образование затрудняет реализацию основных форм промежуточной и итоговой аттестации, даже в режиме видео-контакта с преподавателем (экзаменационной комиссией) обучающийся может быть окружен целой группой репетиторов, родителей, преподавателей отдаленного филиала вуза, которые подсказывают ему правильные ответы, решают задачи и т.д.

Наш общий вывод следующий: целесообразно как можно шире распространять и использовать базовые системы ИКТ, чтобы во всех аудиториях вузов, классах школ были установлены стационарные проекторы, подключенные к компьютерам и экраны. Одновременно в каждом учебном заведении должны развиваться легко доступные преподавателям и обучаемым по Интернету, в том числе через гаджеты, интернет-сайты с информацией по расписаниям, учебным программам. В вузах необходимы электронные библиотеки. Данные системы должны быть заблокированы от социальных сетей и развлекательных сайтов. Идеальным вариантом был бы сбор на хранение личных гаджетов у обучаемых при входе в учебное заведение и выдача им специально подготовленной учебной аппаратуры образовательного учреждения. Но последний вариант очень дорого стоит, так что его широкое распространение маловероятно.

По мере комплексного обеспечения средствами ИКТ очного обучения образовательные учреждения должны поэтапно внедрять системы дистанционного образования. Наиболее эффективным элементов этих систем является трансляция по интернету роликов с лекциями лучших преподавателей данного вуза, а также авторитетных российских и зарубежных ученых и практиков.

Применительно к дистанционным курсам традиционных вузов, которые выдают выпускникам дипломы государственного образца, необходимо подчеркнуть, что они могут быть эффективны для трансляции современных знаний, но не эффективны для контроля знаний. Поэтому применительно к университетскому уровню образования государственная итоговая аттестация (ГИА) выпускника может проводиться только в традиционном режиме очной сдачи экзамена и защиты диссертации перед государственной комиссией. Тем не менее дальнейшее развитие платформ, методик дистанционного образования, и методологии открытого образования как дополнительного (не связанного с получением диплома ВО государственного образца) – безусловно, один из перспективных путей цифровизации образования в нашей стране.