Реформы в системе высшего образования (1990-2000 гг.)

Переход к рыночным экономическим отношениям, рынок труда предопределили необходимость совершенствования системы высшего образования. В 80-е гг. ХХ в. были начаты всеобъемлющие реформы всей системы народного образования, цели и задачи которых были определены в «Основных направлениях перестройки высшего и среднего профессионального образования в стране» [1, с. 21].

Февральский (1988 г.) Пленум ЦК КПСС подтвердил в целом ранее принятые постановления партии и правительства, выработал политическую линию в этой важной сфере деятельности общества, оставив за работниками сферы образования разработку и претворение в жизнь конкретных мер по осуществлению этой линии [2, с. 5]. Эта задача решалась на Всесоюзном съезде работников народного образования, который состоялся в декабре 1988 г., где был принят ряд важных документов, затрагивающих все уровни образования в стране [3, с. 3]. Несмотря на то, что проблемы развития образования были обсуждены на самых высоких уровнях, дискуссии по ним продолжались. Первый Съезд народных депутатов РСФСР в 1990 г. торжественно провозгласил декларацию о государственном суверенитете России, гарантии ее государственной независимости, основанные на верховенстве законов РФ на всей территории республики [4, с. 3]. Это стало первым этапом большой законотворческой работы, целью которой являются коренные преобразования в политической, социальной и экономической жизни страны. Поэтому вполне закономерно, что первый указ Президента России после избрания его на пост был посвящен решению актуальных задач, стоящих перед образовательной системой РФ [5, с. 42]. В соответствии с указом Министерство образования РФ разработало Государственную программу развития и стабилизации российского образования в 90-х гг. Ключевые аспекты программы предусматривали дальнейшую демократизацию школы, деидеологизацию и гуманизацию воспитательно-образовательного процесса, обновление содержания общего образования, окончательную ликвидацию единообразия в обучении и преподавании на основе их интенсификации и дифференциации [6, с. 21].

Следующим этапом реформирования системы высшего образования было создание ей правовой основы. Принятие Программы стабилизации и развития Российского образования в переходный период стало началом реализация стратегии реформирования образования. В ней была представлена конкретная концепция, выстроенная с учетом собственных возможностей образовательного суверенитета России, на основе сотрудничества и в то же время разделения функций с Гособразованием СССР [7, с. 16]. Дополняющая ее «Программа реформирования и развития системы образования РФ в условиях углубления социальноэкономических реформ» включала основные положения: устранение административного духа в образовании и смена приказной системы отношений сотрудничества, развитие учительского творчества и инновационных процессов в образовании; решительные шаги к возрождению национальных образовательных систем и регионализация образования, к его многоукладности, открытости, вариативности и дифференциации, к деполитизации и демилитаризации образовательных учреждений [8, с. 27].

Формирование и реализация новой образовательной политики была заложена и в Федеральных договорах, подписанных 31 марта 1992 г., обеспечивающих разграничение отношений между РФ и республиками, краями, областями, автономиями [9, с. 21] и Законом РФ «Об образовании».

С принятием Закона «Об образовании» начался третий этап разработки нормативных документов и реализация конкретных мероприятий по реформированию высшего образования в соответствии с новыми условиями и требованиями.

Принятие конкретных законов, направленных на обновление вузовского образования, составили правовую основу функционирования образования. Они легли в основу Закона РФ «Об образовании», подписанного Президентом России 22 мая 1992 г. [10, с. 4]. Этот закон, провозгласил сферу образования приоритетной, подчеркнул его гуманистический характер, доступность, единство федерального образовательного пространства, демократический, государственно-общественный характер управления образованием, автономность образовательных учреждений. Государство гарантировало гражданам РФ получение бесплатного, на конкурсной основе высшего профессионального образования в пределах Государственного образовательного стандарта, включавшего федеральный и национально-региональный компоненты.

В 1994 г. Правительство приняло постановление «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России», в котором рассмотрены вопросы выживания, функционирования, стабилизации и развития образования [11, с. 32].

Укреплению и расширению государственных гарантий бесплатности и общедоступности образования содействовало принятие Указа Президента РФ от 8 июня 1994 № 1487 «О гарантиях прав граждан РФ на получение образования» [12, с. 28].

Исследуемый четвертый этап реформирования образования осуществлялся в условиях, которые были связаны также с действием Программы социальных реформ в России на период 1996–2000 гг. [13, с. 6].

Принятие Федеральной программы развития образования (ФПРО) явилось важным событием, свидетельством активной позиции Министерства образования РФ. Главное внимание уделялось сохранению системы образования, усилению мер защиты образовательных учреждений в современных сложных социально-экономических условиях, реализации конституциональных и законных прав граждан на получение доступного бесплатного качественного образования любого уровня в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Эта программа стала организационной основой государственной политики в области образования. Главной ее целью было декларирование развития системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса обществах [14, с. 21].

В июне 2000 г. Правительство РФ утвердило «Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу». Раздел «Реформирование образования» (позднее он назывался «Стратегией модернизации образования»), представлял собой, по существу, первый осмысленный стратегический документ концептуально-программного характера (после «Программы развития российского образования в переходный период» 1991 г. и Закона РФ «Об образовании» 1992 г.), где комплексно рассматривались важнейшие социально-философские, социально-педагогические и организационноэкономические проблемы современного образованиях [15, с. 4]. Постановлением Правительства Российской Федерации в апреле 2000 г. была утверждена «Национальная доктрина образования в РФ». Она устанавливает приоритет образования в государственной политики, стратегию и основные направления его развития, определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования и результаты развития системы образования на период до 2025 г. [16, с. 3].

Доктрина составила концептуальную базу образовательной политики в стране, легла в основу Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. [17].

С учетом законов об образовании, в конце ХХ в. были разработаны важнейшие концептуальные документы, которые определили основные цели и задачи системы образования, взаимоотношения личности, общества и государства с системой образования, а также главные направления дальнейшего развития всех уровней образования в России.

Ссылки:

• 1.    Основные направления перестройки высшего и среднего профессионального образования в стране. М., 1992.

• 2.    Ведомости ВС СССР. 1988. № 9.

• 3.    Всесоюзный съезд работников образования // Известие. 1988. № 43.

• 4.    Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме. М., 1991. 5. О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР. Справочник менеджера по образованию. М., 1995. Т. 1. 6. Государственная программа развития и стабилизации экономического роста. М., 1992.

• 7.   Программа стабилизации и развития Российского образования в переходной период // Вестник образования. 1991. № 10.

• 8.  Программа реформирования и развития системы образования РФ в условиях углубления социально

  экономических реформ // Сборник нормативных документов. М., 1992.

• 9.    Конституция Российской Федерации. М.,1993.

• 10. Закон РФ «Об образовании» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ. 1992. № 30.

• 11. О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России // Сборник нормативных актов в помощь

  руководителям образовательных учреждений. М., 1995.

• 12.    О гарантиях прав граждан РФ на получение образования // Сборник нормативных актов в помощь руководителям образовательных учреждений. М., 1995.

• 13.    Программа социальных реформ в России на период 1996-2000 годы // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 1996. № 12.

• 14.    Федеральная программа развития образования.

• 15.    Основные направления социально-экономической политики правительства РФ на долгосрочную перспективу // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2000. № 6.

• 16.    Национальная доктрина образования в российской Федерации // Бюллетень Министерства образования РФ. 2001. № 1.

• 17.    Концепция модернизации Российского образования на период до 2010 года // Бюллетень Министерства образования РФ. 2000. № 2.