Регион-государство: тенденции и реальность

П роцессы глобализации, протекающие в современном мире, ведут не только к интеграции мирового пространства, но и к его регионализации, к объединению нескольких стран по ряду признаков. В результате возникают крупные регионы, а также «большие экономические пространства с числом потреби -телей не менее 400—500 млн. человек¹. К таковым пространствам можно отнести нарождающиеся цивилизации, империи... С другой стороны, на мировую арену выходят регионы, являющиеся частью отдельных государств. Данные обстоятельства побуждают иссле-дователей говорить о новом регионализме или даже о появлении такого актора глобальной политики, как регион - государство»².

Нужно сказать, что нарождающийся феномен, в отличие от других, является нечетким. Он даже имеет несколько определений: «регион-экономика», «регион-государство». Нам по ряду причин ближе тер -мин «регион-государство», что далее будет рассмотрено подробнее. Численность населения в таких государствах, по мнению некоторых ученых, не должна составлять более 20 млн чел.3 Но, на наш взгляд, она может быть и больше. Регион-государство может представлять собой конфедерацию либо иметь гораздо более сложную структуру.

Один из разработчиков теории региона - экономики (который в политическом плане конституирует регион - государство) К. Омаэ определял регион экономику как естественную деловую единицу глобальной информационной экономики. Не имеет значения, что представляет собой регион экономика: находится ли она внутри отдельного государства или представляет комбинацию регионов нескольких государств. Главное, что определяет данный фено -мен, это «наличие таких размеров и масштаба, которые позволяют выполнять функции истинных и естественных деловых единиц гло-бальной экономики»4. Регион - государство решает региональные проблемы путем использования глобальных ресурсов и связано с другими регионами государствами в большей степени, чем со своей страной. Функционирование данного объединения определяется сугубо экономическими императивами5.

ХАРИН Алексей Николаевич – к.и.н., доцент кафедры гуманитарных наук Кировского филиала РАНХиГС

LHarin@yandex. ru

В концепции М. Китинга регион-государство — не только экономическое явление. Регионы, по его мнению, могут быть как экономическими, так и полити-ческими и культурными пространствами либо пространствами социальной соли -дарности. В одних случаях центром актив -ности может быть весь регион, в других — только крупный город или город регион. Также регионы могут существовать внутри отдельных государств1.

А.И. Фурсов вслед за К. Омаэ вводит понятие «регион - экономика», которое характеризуется сугубо экономическими, а не политическими либо социальными факторами и императивами2. А.И. Фурсов не отрицает, что регион экономика явля ется порождением процессов глобализа ции. Однако данное понятие он отождест вляет с понятием «рынок - государство», а также и с категорией «корпорация государство». Для него это вещи почти тождественные.

Постараемся, отталкиваясь от этих раз -мышлений, дать определение региона -государства. На наш взгляд, этот тер -мин можно понимать в двух смыслах. Во - первых, это объединение нескольких государств или регионов, прежде всего, в экономических целях, активно выступаю щее в качестве самостоятельного субъекта на международной арене и преследующее, прежде всего, экономические интересы. Во вторых, под регионом государством можно понимать отдельный регион страны, становящийся в силу внешнеэко номической деятельности все более само достаточным.

Как правило, это временное образова ние, которое может потом модифициро ваться в нечто иное (например, в цивили-зацию) либо прекратить свое существова-ние в результате удовлетворения экономи ческих интересов.

Почему мы останавливаемся именно на термине «регион - государство»? На наш взгляд, данный феномен, активно зани маясь экономической деятельностью, перенимает часть функций государства, в какой то степени являясь частичной заменой его в международных (преимуще -ственно экономических) отношениях.

К регионам - государствам могут отно -ситься:

— страны, деятельность которых ведет к появлению крупного экономического пространства, постепенно превращающе гося в значимый субъект международных экономических отношений;

— отдельные регионы страны, ведущие активную внешнеэкономическую де ятельность и также становящиеся замет ными игроками на мировой арене.

На наш взгляд, необходимо различать такие феномены, как регион государство и корпорация - государство. Корпорация -государство может выступить в роли одной из предпосылок формирования региона государства, но оно подчиняет себе власть в отдельной стране, в то время как регион государство — это объединение суверен -ных государств (или некоторых их регио-нов) по экономическим интересам.

Отличаются регионы государства и от империй с цивилизациями, хотя у них есть общие черты. Так, регионы государства могут стать предпосылками формирова ния как новых империй, так и цивилиза ций. Регионы государства, как и цивили зации, вполне вероятно, могут существо вать в форме конфедераций. Вместе с тем, если регион государство строится глав ным образом на экономической основе, то два других феномена объединяются вокруг какой-либо идеи — политической, религиозной. Но, повторимся, вполне возможен переход одного образования в другое. Экономического интереса, как правило, бывает недостаточно, и субъекты начинают искать еще что то, сближающее их. Это и станет, на наш взгляд, главным фактором эволюции тех же регионов экономик в империи и цивилизации.

Причины его формирования могут быть разными. Во первых, данный феномен могут образовать несколько корпораций государств, т.е. таких организаций, кото -рые сочетают в себе черты корпорации и государственной власти3. Во-вторых, гео -графическая структура мира и существую щие экономические связи также ведут к становлению регионов государств.

Имеют место и иные факторы. М. Спиндлер пишет о том, что мир по -степенно разделяется на несколько региональных экономик — ЕС, НАФТА,

МЕРКОСУР и АТЭС1. Сюда еще можно добавить и африканские региональные объединения (например, Экономическое сообщество стран Восточной и Южной Африки). Евросоюз может стать клас-сическим вариантом складывающегося региона - государства. Другой пример — это Североамериканская зона свободной тор говли (НАФТА). В определенной степени к ним можно отнести и Общий рынок стран Южной Америки (МЕРКОСУР). Дальнейшее развитие Шанхайской орга-низации сотрудничества (ШОС) в будущем может также поставить на повестку дня вопрос о подобном формировании.

Можно предположить, что и группа БРИКС постепенно превратится в регион государство. С одной стороны, входящие в группу страны разбросаны по континентам, но цели и задачи у них по многим вопросам совпадают, поэтому не исключено, что мы увидим возникно вение такого глобального феномена. Тем более что имели место и другие подоб ные попытки: идеи создания супер -НАФТА (Северная Америка и Европа), а также проект расширения НАФТА на юг, в Латинскую Америку. В обоих случаях также возможно вести речь о круп ных регионах - государствах. Притом дан -ные образования скорее всего не смогут эволюционировать в цивилизацию, по скольку ценностные ориентации их чле нов (особенно это относится к БРИКС) существенно различаются.

Однако возникают не только крупные региональные образования. Можно согла ситься с позицией, согласно которой реа лии современного глобализирующегося мира таковы, что мощь государства нации подрывается, с одной стороны, силами сверху на транснациональном уровне, а с другой — силами снизу, тенденциями к регионализации и дроблению государств2. Политически государства остаются суве ренными, а экономически их мощь может изменяться под воздействием сил гло бализации3. О. Тоффлер еще несколько десятилетий назад предрекал, что в буду щем в ООН разгорится борьба по вопросу о том, «останется ли эта организация “профсоюзом государств - наций” или в ней будут представлены другие единицы — региональные, возможно религиозные, и даже корпорации»4. Пока этого не наблю-дается, однако можно констатировать, что существует опасность того, что форми рующиеся регионы могут разорвать госу дарство.

Таким образом, регионы государства могут образоваться внутри одной страны, а затем, при неумелой политике центра, выйти из состава государства. Проблемы сепаратизма мы сейчас можем наблюдать в Италии, Испании, Бразилии. Они свя-заны, помимо прочего, и с формирова нием в них регионов государств.

В целом, на основании указанного выше можно условно выделить несколько групп возможных регионов государств. Во - первых, микрорегионы-государства — как правило, это отдельные области вну три той или иной страны, являющиеся также заметными игроками и на между народной арене. Процессы глобализации содействуют активности отдельных регио нов государств на международной арене. По замечанию О.В. Плотниковой, «реги оны, обладая разнообразными ресурсами, сумели замкнуть на себя важнейшие эко номические потоки»⁵.

Большую роль начинают играть такие регионы, как Каталония в Испании, Север и Юг Италии, Сан - Паулу в Бразилии, Гонконг в Китае. В какой - то степени, воз -можно, Бавария в ФРГ П. Ханна в связи с этим указывает на активизацию деятель ности части провинций Китая и Индии, имеющих даже свои представительства за рубежом. Калифорния, по его словам, «эффективно осуществляет собственную политику в сфере иммиграции, климата и энергетики»6. Можно также отметить, что Южная Калифорния является центром континентальных полицентричных регио-нальных сетей, объединяющим различные этнические и социально экономические сообщества7.

Другой пример — Большой Франкфурт (Франкфурт на Майне и Рейн Майнская область). Это своеобразные глобальные финансовые ворота Германии1. Наверное, сюда же можно отнести и Ранштадт (название, образованное от имен городов Амстердам, Роттердам, Гаага, Утрехт). Кроме того, подобным примером является Милано-Венецианский коридор на севере Италии. Сюда же добавим регион Камсай в Японии (города Осака и Кобе/Киото), обеспечивающий «эффект участия в глобальном развитии для Японии»2.

Сотрудничество регионов на субнациональном уровне является настолько необходимым и важным для социальноэкономического развития регионов, что «даже унитарные государства вынуждены признавать право своих территориальных сообществ на осуществление международных связей»3. Регионы таких стран, как Швеция, Финляндия, Нидерланды, располагают большой самостоятельностью по осуществлению международных связей «и более значительными возможностями влиять на формирование и осуществление внешней политики государства»4. О.В. Плотникова указывает на то, что в унитарных государствах вся международная деятельность регионов строго регламентирована и осуществляется под руководством центральных органов власти5. Добавим еще, что вполне возможна и реакция государств на излишнюю самостоятельность каких-либо регионов. Так стоит ли в таком случае тогда говорить о формировании микрорегионов-государств?

На наш взгляд, да. Тенденция все равно имеет место. К примеру, та же Каталония, участвуя в международных делах, стремится к еще большей самостоятельности. Существует сепаратизм и в Северной Италии.

Во-вторых, это мезорегионы-государства , которыми могут стать объединения нескольких регионов отдельных стран. Тем более что ряд регионов в силу своего пограничного положения и хорошо развитой инфраструктуры становятся точками соприкосновения разных политий⁶.

Е.Г. Пономарева приводит такие примеры, как Северная Италия и Баден-

Вюртемберг в ФРГ; объединение Пинанг (остров и штат в Малайзии) – Медан (административный центр провинции Северная Суматра в Индонезии) – Пхукет (остров, расположенный на юго-западе Таиланда).

В-третьих, это макрорегионы-государства. Их и следует в первую очередь понимать как регионы-государства. Наиболее классический пример – это Евросоюз, но сюда же можно добавить АСЕАН, МЕРКОСУР, в какой-то степени даже ШОС.

В-четвертых, возможно создание мегарегионов-государств. О них пока речи не может быть, но определенные тенденции имеются. Здесь можно назвать такие примеры, как супер-НАФТА и БРИКС. Возможны и иные варианты данных образований.

Если проблема формирования регионов-государств в современном мире начинает постепенно освещаться в научной литературе, то почти нет работ, посвященных возможной эволюции России в регион-государство. И это при том, что, говоря о цивилизациях, империях или корпорации-государстве, исследователи примеривают подобные варианты и для России. На наш взгляд, такой сценарий возможен. Во-первых, это участие в таких международных объединениях, как ШОС и БРИКС, в случае их эволюции в сторону региона-государства. Во-вторых, регион-государство могло бы появиться на базе Содружества Независимых Государств. Несмотря на проблемы во взаимоотношениях, сохраняется возможность российско - белорусской интеграции. Существует Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Много возможностей появляется в связи с созданием Белоруссией, Казахстаном и Россией Таможенного союза.

В-третьих, в России существует 8 федеральных округов, выступающих также экономическими макрорегионами. В случае неумелой политики правительства отдельные из них вполне могут вовлекаться в другие экономические объединения либо выступать в качестве самостоятельных регионов-экономик. К примеру, Дальневосточный федеральный округ может постепенно втягиваться в созданную на севере Китая свободную экономическую зону. Северо-Запад России – во взаимодействие с Евросоюзом, тем более что отдельные районы Финляндии и Карелии близки к созданию местного региона-экономики по типу существующей в Эльзасе и Лотарингии. Повторимся, такая опасность есть при определенном стечении обстоятельств. Так, И.Ф. Кефели выделяет два возможных сценария экономического развития России:

• •    модернизация Транссиба и завершение автомагистрали Дальний Восток – Западная Европа;

• •    сооружение второго транспортного железнодорожного пути – СевероСибирской магистрали от БАМа;

• •    возрождение Северного морского пути как наиболее короткого маршрута между северными акваториями Атлантического и Тихого океанов, соединяющими Европу, Восточную Азию и Северную Америку;

• •    проведение тоннеля через Берингов пролив для формирования полимагистрали Северная Америка – Азия;

• •    организация трансконтинентального воздушного моста между Азией и Северной Америкой через Северный полюс;

• •    создание трансконтинентальных коммуникационных систем¹.

Разумеется, здесь возникает и проблема развития отдельных регионов страны. В связи с этим В.Л. Иноземцев предлагает несколько сценариев развития Сибири для превращения ее в более активную в экономическом плане часть страны. Во-первых, это открытие новых месторождений с последующей консервацией для будущих поколений, во-вторых, привлечение новых инвестиций, в т.ч. и из-за рубежа, при сохранении контроля над ресурсами. Это могло бы постепенно привести к превращению Сибири в центр высокотехнологичной промышленности и инноваций2.

Также возможно проведение грамотной политики и по отношению к другим регионам России, что позволило бы сохранить ее единство, экономическую целостность и предотвратить диспропорции в социально-экономическом развитии. Вместе с тем указанные 8 федеральных округов вполне могут сыграть роль в формировании вокруг России крупного макрорегиона.

Подведем итоги. Во-первых, термин «регион-государство» является более дифференцированным чем, к примеру, современные цивилизации или империи. Наверное, в будущем придется говорить о нескольких феноменах, которые мы здесь описали в одной группе. Возможно, регион-государство будет иметь переходное значение и постепенно эволюционировать в политический феномен цивилизации, за исключением гораздо больших регионов-государств. В-третьих, данный вариант пока прослеживается слабее, нежели формирование империй, корпораций-государств или цивилизаций. В-четвертых, на наш взгляд, можно поставить проблему правомерности приложения данного термина к имеющимся экономическим образованиям, а также его выделения в отдельный вид типологии государств постсовременного типа: корпорации-государства, регионы-государства, империи, цивилизации.