Региональная безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации

С огласно современной российской теории национальной безопасности, ее разновидностями признается безопасность внутренняя и безопасность внешняя. При этом с каждым годом границы между ними стираются, что не в последнюю очередь объясняется активной интеграцией Российской Федерации в мировое сообщество.

Применительно к обществу и государству безопасность означает создание благоприятных условий для функционирования ее институтов, структур и граждан. Однако в реальной общественной жизни всегда существуют различные опасности и угрозы, и поэтому обеспечение безопасности предполагает способность общества и государства противостоять им, адекватно реагировать или минимизировать их негативные последствия1.

В последние десятилетия вопросам безопасности на различных уровнях и в различных сферах уделялось особое внимание со стороны ученых и практиков в области политических, социологических, экономических, исторических, социально-экологических, социально-информационных и других дисциплин.

К работам общеметодологического, системного характера, вносящим значимый вклад в разработку политологического понимания исследуемого явления, следует отнести труды А.Арбатова, В.Алексина, П.Гречко, Н.Жинкиной, В.Игнатова, Н.Илларионова, А. Нуйкина, С. Кургиняна, О.Лупаиной, В.Митрохина, А.Понеделкова, В. Солониной, А.Старостина, В.Синецкого, В.Таранцова и др.

ЗАГРЕБНЕВ Сергей

Согласно утвердившимся взглядам, безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, обеспечении личной безопасности, повышении качества и уровня жизни, физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина; интересы общества состоят в создании правового, социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России; интересы государства заключаются в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, в политической, экономической стабильности, безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, развитии равноправ- ного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Интересы основных объектов национальной безопасности тесно взаимосвязаны между собой. Эта взаимосвязь обеспечивает стабильность и устойчивость всей общественной системы. Они выступают в качестве непременного обязательного условия развития любого государства. Интересы представляют собой осознанные потребности. К числу национальных интересов, от которых зависит существование и развитие общества и государства, относятся: сохранение государственного суверенитета; обеспечение территориальной целостности страны; сохранение социально-политической стабильности и незыблемости конституционного строя государства; поддержание стратегической стабильности и безопасности в прилегающих к границам государства регионах и в мире в целом; обеспечение беспрепятственного доступа к важным для страны международным, экономическим и стратегическим зонам и коммуникациям при строгом соблюдении норм международного права; защита граждан государства в зонах военных и иных конфликтов, в случае угроз жизни, связанных с вооруженным насилием, и др.1

Реализация этих потребностей и позволяет обеспечить национальную безопасность Российской Федерации2, которая в Концепции национальной безопасности характеризуется как безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

С учетом названных обстоятельств национальную безопасность можно обозначить, как такое состояние общества (страны), при котором оно, будучи сложной социальной системой, сохраняет свою целостность, устойчивость и способность к эффективному функционированию и развитию, а на их основе – возможность защиты всех реальных и потенциальных объектов опасности от любых деструктивных внутренних и внешних воздействий.

Как система, национальная безопасность состоит из многих структурных элементов, или компонентов. Их классифицируют с использованием такого критерия, как специфика и возможности основных сфер общественной жизни в достижении безопасности.

В соответствии с этим различают политическую, экономическую, социальную, социокультурную, военную, информационную, технологическую, продовольственную, экологическую и другие виды безопасности3.

Региональный фактор в современных условиях приобретает все большую актуальность, вес и влияние. Прослеживается четко выраженная тенденция к превращению регионализма в общемировую тенденцию, в контексте которой регионы начинают играть все возрастающую роль в жизни различных стран и народов, а также в общемировых процессах в целом. Особым аспектом научного анализа является необходимость ориентации государственной стратегии регионального развития на приоритет общенациональных интересов с учетом разнообразия и специфики российских регионов4.

При этом основные национальные интересы во внутриполитической сфере, как отмечается в Концепции национальной безопасности, состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий – социальных межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма5.

Подчеркнем, что региональная безопасность рассматривается в контексте национальной безопасности, поэтому данные аспекты нашли отражение в Законе

Российской Федерации «О безопасности», Концепции национальной безопасности России, где дано четкое понятие безопасности, жизненно важных интересов, реальных и потенциальных угроз, субъектов и объектов безопасности.

Разные социально-экономические возможности регионов, обусловленные их историческим происхождением, а также мозаичностью природно-географических, социальных, экономических, политических, культурных и иных основ жизни населения, предопределяют формирование иной, по сравнению со стихийной регионализацией или жестким централизмом, «точечной» модели управления региональной безопасностью как системы обеспечения устойчивого социального развития. Имеется в виду формирование условий, позволяющих не только реагировать на региональные вызовы, но и прогнозировать, планировать социальные изменения на основе баланса региональных и общенациональных интересов1.

Основополагающее значение для концептуального осмысления сущности системы региональной безопасности как системы обеспечения и реализации социально устойчивого развития региона имеют нормативно-правовые акты по вопросам региональной безопасности, являющиеся методологически-правовой основой для теоретической и практической деятельности на местах.

Таким образом, укрепление региональной безопасности в Российской Федерации определяется необходимостью реализации стратегии устойчивого социального развития, выражаемой в устранении социальных и региональных диспропорций, минимизации этнической и этнонациональной напряженности, возрождении внутрихозяйственных связей и предотвращении экстремальных, чрезвычайных ситуаций. Современное российское общество нуждается не в парадигме «привыкания к рискам развития», а в концепции адекватного реагирования и опережения, позволяющей осуществлять системные перемены в регионах в рамках стабильности и безопасности.