Региональная дифференциация и ее связь с экономической безопасностью

В последние годы проблематика экономической безопасности существенно обострилась, что связано с ростом неустойчивости и нестабильности как мировой экономики в целом, так экономик национальных и региональных, которые беспрестанно испытывают воздействие различных шоков, выводящих их из состояния равновесия [1, 2, 3, 4]. Можно согласиться с высказываемым в литературе мнением [5], что наблюдаемая неустойчивость и нестабильность не являются следствием проявления неких случайных факторов, как это кажется при поверхностном рассмотрении, но определяются начавшимся переходом экономики к некоему новому «постнормальному» состоянию. По завершении этого перехода можно ожидать восстановления равновесия в экономике.

В то же время, в процессе указанного перехода будет наблюдаться систематическая реализация угроз экономической безопасности, которые понимаются нами в духе трактовки, приведённой в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, где применительно к стране в целом дано такое определение: «Угроза экономической безопасности - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере». Если же говорить не о национальной экономике, а о произвольной по масштабу экономической системе, то угрозу

ГРНТИ 06.61.33

Мэнда Ли — аспирант Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики.

Контактные данные для связи с автором: 195251, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., 44 (Russia, St.

экономической безопасности можно трактовать как возможность нанесения ущерба этой экономической системе.

В периоды нестабильного развития угрозы экономической безопасноти эволюционируют по двум направлениям. Во-первых, расширяется их спектр, проявляются новые угрозы, которые ранее не наблюдались. Характерным примером является пандемия Covid- 19, приведшая к возникновению ряда новых угроз, связанных с разрывом логистических цепочек, отвлечением ресурсов на лечение и профилактику новой коронавирусной инфекции и т.д. [6, 7]. Во-вторых, уже существующие угрозы могут усиливаться и мультиплицироваться, как это, например, произошло вследствие санкционного шока, поразившего экономику России в 2022 году [8, 9].

При этом наблюдается закономерность - чем более сложная и многоукладная экономическая система рассматривается, тем более сложными и комплексными оказываются угрозы ее экономической безопасности. Можно предположить, что здесь наблюдается зависимость, подобная описанной У.Р. Эшби, который, как известно, утверждал, что сложность управляющей системы должна соответствовать сложности системы управляемой. По аналогии можно отметить, что сложность и многообразие угроз экономической безопасности той или иной системы прямо зависит от сложности самой этой системы. С этих позиций, те страны, которые имеют в своем составе значительное число разнородных регионов, испытывают воздействие большего числа угроз. Примерами таких стран, в отношении которых указанная зависимость реализуется, являются Россия и Китай [10, И, 12, 13].

В частности, одной из угроз экономической безопасности Российской Федерации, как указано в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, является «неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития». В связи с этим в качестве одного из важных направлений государственной политики выделяется «сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства». А среди основных задач «по реализации направления, касающегося сбалансированного пространственного и регионального развития Российской Федерации, укрепления единства ее экономического пространства» названо «сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации».

Интересно обратиться в этой связи к сравнительному анализу российских показателей дифференциации регионального развития и аналогичных показателей зарубежных стран, что выполнено в [14] применительно к Бразилии, России, Индии и Китаю (блок БРИК). Авторы этого исследования пришли к выводу: «Россия из всех стран БРИК имеет наибольшие контрасты по уровню экономического развития регионов» [14, с. 51]. В частности, «Россия - единственная страна, где есть регионы с ВРИ на душу населения менее 25% среднего уровня, а также три региона (Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий), где этот показатель превышает 350%» [там же].

В таблице 1 приведены данные за 2021 год (последний год, за который есть полная статистика) относительно уровня среднедушевых денежных доходов населения России в месяц в разрезе макрорегионов (федеральных округов) и регионов (субъектов федерации). Из каждого федерального округа в эту таблицу включены по два субъекта - с самым низким и с самым высоким показателем. Из этой таблицы следует, что в 2021 году сохранялась довольно высокая дифференциация средних доходов россиян, что определяет различия не только в уровне, но и в качестве жизни жителей различных территорий России.

В таблице 2 приведены регионы и макрорегионы с самым значительным различием в уровне рассматриваемого показателя (среднедушевые денежные доходы населения, рублей в месяц), что оценивается коэффициентом размаха (Кр), который рассчитывается по следующей формуле:

Кр = Imax / Imin, где Imax и Imin — максимальное и минимальное значение показателя в выборке.

Как следует из представленных в таблице 2 данных, разрыв в уровнях доходов населения на уровне макрорегионов в 2021 году составлял 2 раза, а на уровне субъектов федерации - превышал 5 раз. По нашему мнению, это — весьма существенные величины, которые «разрывают» единое экономическое пространство страны, но также имеют и социальные последствия. Они состоят в том, что население перестает ощущать свою общность, единство в масштабах страны.

Таблица 1

Рассчитано автором по данным Росстата [15, с. 18-22].

Таблица 2

Коэффициент размаха, рассчитанный для среднедушевых денежных доходов населения России в месяц для регионов и макрорегионов России, 2021 г.

Рассчитано автором по данным Росстата [15, с. 18-22].

Приведем иллюстрирующий это пример. «Москва и москвичи жируют за счет всей остальной страны. В этом, согласно опросу ВЦИОМ, убеждены 78% россиян. Причем половина опрошенных безоговорочно согласна с утверждением, что "Москва сегодня живет большей частью за счет регионов"» (цит. по: . Несмотря на то, что эти выводы касаются социологического опроса, проведенного в 2009 году, описанные в нем суждения актуальны и сегодня.

То есть, высокий уровень региональной дифференциации в России выступает угрозой экономической безопасности не только с объективной точки зрения (в разных регионах формируется отличающийся инвестиционный климат, присутствует разница в уровне жизни, имеются отличия в инфраструктурном оборудовании территории и др.), но и с субъективной: часть населения подвергает сомнению конституционный принцип единства экономического пространства. Т.к. на собственном (пусть даже и субъективном) опыте видит, что этот принцип не соблюдается.

Перестройка экономики страны в 2022-2023 годах, вызванная санкционным воздействием на Россию со стороны «коллективногоЗапада» , не изменила ситуацию, а - напротив - еще больше разбалансировала национальную экономику в региональном разрезе. Хотя полной региональной статистики пока еще нет, имеющиеся (несистематизированные) данные по отдельным регионам [ 16] позволяют утверждать, что разные регионы по-разному отреагировали на кризис, что могло привести к углублению дифференциации их социально-экономических систем, по крайней мере, по части показателей.

Следовательно, именно в условиях современного турбулентного развития экономики следует уделить особое внимание сглаживанию региональной дифференциации в России, т.к. она может выступить дополнительным дестабилизирующим фактором, лишающим некоторые депрессивные регионы перспектив восстановления после санкционного «удара», что усугубит ситуацию с обеспечением экономической безопасности страны в целом.