Региональная инновационная система как инструментарий модернизации промышленности арктической зоны Российской Федерации

Project finance

The study was supported by RFBR project 15.06-06827 "Scientific bases of complex innovative industrial development of the regions of the Arctic mineral resources orientation"

Suggested Citation

Cukerman Vjacheslav Aleksandrovich , Kozlov Aleksej Anatol'evich

Regional innovation system as a tool of industrial modernization of the Russian Arctic. Regional economy and management: electronic sientific journal. №2 (42) . Art. #4207. Date issued: 2015-04-13. Available at: http://eee-region.ru/article/4207/

Investments and Innovations , Инвестиции и инновации

В связи со сложной политической и экономической обстановкой, сложившейся в стране, существенно возросло значение промышленности Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ), основу которой составляет минерально-сырьевой комплекс (МСК).

Разработка и реализация инновационных технологий в области разведки, добычи и глубокой переработки минерально-сырьевых ресурсов Арктики — реальная основа инновационного прорыва в новое качество всех смежных и вспомогательных отраслей.

Следует отметить, что в ряде научных работ и правительственных постановлений противопоставляется минерально-ресурсный и инновационный путь развития, что, по мнению авторов, не соответствует действительности. Именно МСК должен быть связан с производством высокотехнологичной продукции. Так, для повышения эффективности использования минеральных ресурсов принципиально важно следовать принципу максимального извлечения сырья с применением новейших природосберегающих технологий. Инновационная модернизация промышленности МСК должна быть не менее наукоемкой, чем передовые отрасли промышленности страны [1].

МСК АЗРФ располагает необходимым инновационным потенциалом для становления реальным центром генерации технологических преобразований, что является важнейшей целью стратегического развития горнодобывающей отрасли и экономики страны [2].

Изменение динамики индекса промышленного производства, основанного на добыче и переработке минеральных ресурсов в регионах Арктики, непосредственно влияет на экономические показатели страны.

Экономический рост РФ в последнее десятилетие основывался на опережающей роли доходов от минерально-сырьевого экспорта, который обеспечивался благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. При этом рост экспорта опережал промышленное производство, а объемы вложений в НИОКР значительно отставали от объемов соответствующих затрат зарубежных минерально-сырьевых компаний.

Существует ряд реальных предпосылок для модернизации промышленности МСК АЗРФ, в т.ч.: многогранный научно-технический и образовательный потенциал, обеспечение разнообразными природными ресурсами, геополитическое положение и др.

Следует сосредоточить внимание на становлении ключевых направлений промышленного развития МСК, для чего необходима целенаправленная государственная научно-техническая и инновационная политика, главной задачей которой является рациональное комплексное освоение минерально-сырьевого потенциала.

Модернизация промышленности МСК АЗРФ предполагает определение контуров и основных параметров, а также обоснование места и роли территориального сообщества и его участников как субъектов инновационной политики. На первый план выдвигается задача создания государством общих условий и среды, которые способствуют привлечению частного капитала в создание наукоемкой продукции промышленности МСК.

Требуется разработка новых систем и механизмов управления развитием функционирующих промышленных комплексов. В качестве инструментария реализации политики модернизации промышленности МСК АЗРФ, направленной на повышение инновационной составляющей конкурентоспособности региональных экономик, предлагается создание и развитие региональных инновационных систем (РИС).

Показано, что РИС обладает свойствами, обусловленными ее институциональной спецификой, и представляет собой организационно-экономический механизм и социальный институт постиндустриального хозяйства, ориентирующий исследования и разработки на повышение конкурентоспособности экономики и социальной сферы региона, а также является совокупностью учреждений и организаций, расположенных на территории региона, осуществляющих научно-образовательную, научно-техническую, инновационную деятельность и трансфер технологий в соответствии с законами РФ [3].

Основные тенденции деятельности государства в инновационной сфере развитых стран привели к формированию универсальных, проверенный мировой практикой и доказавших свою эффективность рекомендаций в отношении содержания и основных задач государственной поддержки инновационной деятельности и модернизации промышленных предприятий.

Этот опыт и рекомендации могут быть с успехом использованы для модернизации промышленности МСК АЗРФ, народнохозяйственный эффект от которой не ограничивается повышением конкурентоспособности предприятий промышленности. В процессе развития создаются предпосылки для дальнейшей структурной перестройки экономики. В этом плане целью формирования РИС является создание экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции и технологий в интересах реализации стратегических приоритетов региона.

Выявление объективных предпосылок для формирования РИС может быть проведено лишь на основе комплексного анализа в конкретном регионе с учетом сложившейся отраслевой структуры экономики, уровня промышленного развития МСК АЗРФ, наукоемкости продукции, степени научного обеспечения инновационных разработок и др. В то же время необходимо отметить, что мировой опыт свидетельствует о формировании и развитии РИС, как правило, в крупных территориальных образованиях.

В теории управления выделяют два типа региональных инновационных систем:

• •    институциональные РИС, основу которых составляют государственные центры генерации новых знаний и институты;

• •    предпринимательские РИС, основу которых составляют предприятия малого и среднего бизнеса, в которых продукт проходит основные этапы инновационного процесса.

Можно утверждать, что на региональном уровне необходимы институциональные изменения в государственном регулировании инновационных процессов, уточнение функций и полномочий исполнительной власти и контролирующих организаций в экономической сфере. Должны быть созданы специальные формы поддержки инновационного бизнеса [4].

Вследствие разнообразности потенциала и особенностей развития промышленного сектора АЗРФ различаются и инструменты управления РИС для каждого региона. Так, для регионов с наименьшим инновационным развитием наиболее эффективно применение административных механизмов, таких как государственная помощь организационного характера и прямые методы регулирования инновационной деятельности. Для инновационно развитых регионов необходимо шире использовать стимулирующие механизмы. При этом инновационная активность региона должна сочетаться с развитым промышленнопроизводственным комплексом, что позволит не только производить инновационный продукт, но и выходить с ним на новые рынки. Это может способствовать эффективному использованию имеющихся ресурсов и снижению потребности в импорте инновационных технологий.

Политика в области развития инновационной деятельности реализуется путем создания благоприятной экономической и правовой среды в отношении формирования инфраструктуры РИС.

Инновационная инфраструктура является системой взаимосвязанных организаций, субъектов инновационной деятельности. Ядром этой системы являются научно-исследовательские институты и университеты, в которых на основе фундаментальных и прикладных исследований создаются востребованные на рынке инновационные продукты и услуги. Другие элементы системы могут осуществлять продвижение новой продукции и оказывать производственно-технологические, финансовые, информационные, кадровые, консалтинговые услуги.

Управление РИС должно быть направлено на тиражирование эффективно функционирующих объектов инфраструктуры, создание и развнтие ее недостающих элементов.

На территории АЗРФ имеются некоторые структуры, в задачи которых входит развитие инновационной деятельности, но инновационные системы как таковые отсутствуют, что является результатом не только качества институтов управления и регулирования реального сектора экономики органами государственной власти, но и недостаточной эффективности научного сообщества и бизнеса в сфере внедрения инноваций. Также отсутствуют четко работающие механизмы предоставления научными организациями собственных разработок потенциальным инвесторам. В тоже время представители бизнеса склонны заниматься менее рискованной деятельностью [5].

Одной из основных проблем формирования РИС является работа инфраструктурных элементов практически в автономном режиме, без постоянной, тесной взаимосвязи с промышленностью МСК. Данные элементы функционируют либо за счёт частной инициативы, либо за счёт ресурсов, выделяемых государством или органами местного самоуправления, и мало связаны друг с другом.

Образовательные учреждения АЗРФ недостаточно активно, по мнению авторов, используют возможности создания малых инновационных предприятий, чьей целью является обеспечение реального внедрения созданных за счет бюджетных средств результатов научно-технической деятельности.

Остро стоит вопрос финансирования инновационных проектов для модернизации промышленности. В связи с этим можно рекомендовать использовать опыт западной системы венчурного кредитования в виде специального внебюджетного фонда и системы страхования рисков, связанных с инновационными проектами.

Также необходимо использовать и расширять опыт применения промышленного сервиса на предприятиях горнодобывающего комплекса [6].

Для обеспечения модернизации промышленности МСК необходима существенная перестройка организационной структуры управления, что потребует вовлечения руководителей всех звеньев в инновационную деяятельность. Однако до сих пор не сформирована эффективно функционирующая система переподготовки кадров для работы в сфере инновационного развития. К решению подобной проблемы целесообразно привлечь и научные коллективы. В дальнейшей перспективе для управленческих кадров наиболее эффективным представляется создание сети региональных центров (институтов повышения квалификации) на базе отраслевых вузов [7].

Для решения рассмотренных проблем необходимо формирование и совершенствование РИС с учетом опыта инновационно-развитых стран. Это позволит провести эффективную модернизацию промышленности минерально-сырьевого комплекса.