Региональная научно-техническая политика: основы формирования и мониторинг реализации

В статье представлены концептуальные основы разработки и реализации региональной научно-технической политики. Предложена также система мониторинга научно-технического потенциала региона, позволяющая получать оперативную, полную и достоверную информацию о состоянии и перспективах развития сферы науки и техники территории.

Регион, научно-техническая политика, система мониторинга научно-технического потенциала.

В современном мире устойчивое развитие регионов, которые под влиянием глобализации и научно-технического прогресса превращаются в активных субъектов мировой экономики, невозможно без масштабного использования научно-технических достижений, опоры на инновации.

Для этого требуется соответствующая организация процессов в сфере науки и техники или, другими словами, региональная научно-техническая политика, представляющая собой совокупность теоретических идей, целей и задач, практических мероприятий по развитию науки, техники, труда и производства [3, с. 820].

Согласно данному определению, ключевым является вопрос формирования целей и задач политики, которые, на наш взгляд, должны определяться с учётом законодательных инициатив на уровне государства в целом и исходить из интересов социально-экономического развития самого региона. При этом необходимо учитывать следующее: во-первых, наука

ЗАДУМКИН Константин Алексеевич кандидат экономических наук,

зав. отделом ИСЭРТ РАН

КОНДАКОВ Игорь Анатольевич младший научный сотрудник ИСЭРТ РАН

стала мощной производительной силой общества, а научно-технический потен-циал1 (НТПт) – решающим фактором повышения конкурентоспособности территории на мировой арене2; во-вторых, эффективное и целенаправленное использование научных разработок является важнейшей предпосылкой устойчивого развития любой территории в ближайшей и отдалённой перспективе.

На основании этого в качестве главной цели научно- технической политики региона можно предложить обеспечение инновационной ориентации его научно - технического потенциала, т. е. разработку и внедрение в производство научно - технических достижений, повышающих конкурентоспособность экономики с учётом потребностей устойчивого социально - экономического развития территории.

Таким образом, основная задача такой политики будет заключаться в том, чтобы создать условия, позволяющие в максимально возможной степени воплотить имеющийся научно - технический потенциал региона в конкурентоспособных товарах и услугах.

При разработке и реализации региональной научно-технической политики необходимо соблюдение двух групп принципов или основных исходных положений (таблица) :

• 1)    глобальных (общие) – определяют функционирование всех управляющих систем;

• 2)    локальных (специализированные) – регулируют процессы непосредственно в научно-технической сфере.

Применение данных принципов позволяет сделать механизм управления гибким, эффективным, адекватным решаемым проблемам.

Основными участниками формирования научно - технической политики должны являться органы региональной и федеральной государственной власти и управления, образовательные и научно -исследовательские организации, промышленные предприятия. Данный состав субъектов политики позволяет учесть специфические для региона особенности научно - технического и социально - экономического развития.

Практические мероприятия региональной научно-технической политики, с учётом сложившейся в стране и её отдельных субъектах ситуации, должны быть сконцентрированы на технологическом обновлении производства, прогрессе знаний и повышении квалификации персонала, удовлетворении потребностей рынка в продукции высокого научно-технического уровня и т. д.

При разработке и реализации научнотехнической политики принимаемые решения должны основываться на оперативной, полной и достоверной информации об имеющемся научно-техническом потенциале и ходе протекающих на территории региона процессов. Достижение этого возможно лишь на основе специально организованного, систематического наблюдения или, другими словами, мониторинга (от англ. «monitor» – контролировать, проверять) [9].

В современной науке существует множество его определений применительно к тем областям знаний, инстру-

Принципы региональной научно-технической политики

Принцип	Содержание принципа
Глобальные (общие) принципы
Научность	Научная обоснованность принимаемых решений, использование в процессе управления современных достижений науки и техники
Комплексность	Учёт всех внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на эффективность управляющего воздействия
Вариантность	Множественность путей реализации управления в соответствии с особенностями социально-экономического развития региона
Адресность	Конкретная нацеленность управляющего воздействия на реализацию региональных приоритетов, программ и проектов
Адекватность	Соответствие региональных форм и методов управления общегосударственному механизму воздействия
Эффективность	Позитивные результаты воздействия как для региона, так и для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на его территории
Локальные (специализированные) принципы
Приоритетность	Признание науки социально значимой сферой, определяющей уровень развития производительных сил региона
Динамичность	Подвижность и изменчивость принятой модели управления под влиянием внутренних и внешних факторов
Адаптивность и рациональность	Рациональное сочетание, гибкость и легкая приспособляемость экономических регуляторов к изменениям в научно-технической сфере региона и за её пределами
Равноусловность	Обеспечение равных условий для получения государственной поддержки всеми участниками научнотехнической деятельности, независимо от размеров, форм собственности и государственной принадлежности
Источники: Гневко, В.А. Региональные проблемы инновационного развития экономики / В.А. Гневко. – СПб.: ИУЭ, 2004. – С. 67-71; Актуальные проблемы нормативно-правового обеспечения интеграции науки и образования // Аналитический вестник. – 2000. – № 14 (126). – C. 56-71.

ментом которых он выступает (А.Е. Когут, В.Е. Рохчин, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов, В.Е. Селиверстов и др.). Под мониторингом научно -технического потенциала региона нами понимается деятельность по информационному обеспечению процессов управления научно - техническим развитием территории, основанная на сборе, хранении, обработке и передаче информации с целью её использования для решения следующих задач:

• ♦    определение имеющихся ресурсов и достигнутых результатов развития научно-технической сферы региона;

• ♦    выявление проблем научно-технического развития и разработка эффективной политики для их решения;

• ♦    формирование перечня региональных приоритетов развития науки, техники и технологий;

• ♦    разработка прогнозов научнотехнического развития региона.

В большинстве субъектов Российской Федерации системы постоянного мониторинга научно-технического потенциала, способные поставлять необходимую информацию, практически отсутствуют. Это, в первую очередь, обусловлено:

• а) неразвитостью отечественной системы статистических наблюдений, её ограниченностью и несоответствием потребностям управления научно-технической сферой ³; б) отсутствием или неполнотой баз данных о проводимых НИОКР, готовых разработках, инновационных проектах и др., что в конечном счёте замедляет процессы трансфера и коммерциализации инноваций.

В связи с необходимостью всеобщей модернизации страны и её регионов, провозглашённой в Послании Президента РФ Федеральному Собранию [8], вопросы получения информации о состоянии социально - экономической сферы, в том числе о происходящих в ней научно - технических процессах, приобретают особую актуальность.

С учётом вышеизложенного нами разработана собственная система мониторинга научно-технического потенциала региона , концептуальная схема которой представлена на рисунке .

Схема мониторинга научно-технического потенциала региона

Мониторинг научно-технического потенциала региона

В её основе лежит исследование научно - технического потенциала региона с использованием трёх подходов [4, 6, 7]:

• а) векторного; б) скалярного; в) экспертного.

Первым в мировой статистической практике стал использоваться векторный подход . Он основан на построении и анализе системы показателей, которые представляют научно - технический потенциал в виде набора чисел, отражающих его отдельные стороны и проявления (в динамике по годам или в сравнении с другими объектами). Данный подход обычно применяется для решения задач управления, направленных на всестороннюю, углублённую оценку составляющих научно - технического потенциала, изыскание резервов его развития и разработку мероприятий по их реализации.

Скалярный подход стал активно использоваться в мировой статистической теории и практике лишь в последние годы. Он связан с оценкой научнотехнического потенциала, проводимой с помощью интегральных показателей – различного рода индексов, объединяющих группы частных показателей, приведённых к одинаковой размерности. Данный подход незаменим при сравнительном анализе и сопоставлении потенциала сферы науки и техники различных объектов, а также при изучении и прогнозировании тенденций их развития.

Экспертный подход основан на составлении специальных вопросников и анкет для экспертов, в которые они проставляют оценки по n-балльной шкале. Примером может служить анкета для оценки научно-технического и инновационного потенциала регионов, подготовленная в соответствии с решением Совещания по разработке и реализации государственной научно-технической политики субъектов Российской Федерации от 27.02.2004 г. [2]. Этот подход позволяет учесть специфику территории, а также получить самые последние данные, не только количественные (информация официальной статистики публикуется с опозданием на 1–3 года), но и качественные – мнения и оценки экспертов о развитии сферы науки и техники, т. е. информацию, отсутствующую в официальной статистике.

Выбор того или иного подхода при исследовании НТПт зависит от многих факторов (поставленных целей и задач исследования, наличия и доступности информации, формы представления результатов и др.), но наиболее эффективным для комплексной оценки и анализа потенциала региона является использование сочетания данных подходов.

По нашему мнению, для исследования научно-технического потенциала региона (на базе статистической информации и данных анкетных опросов в рамках трёх обозначенных выше подходов) следует рассматривать три блока показателей:

• 1.    «Наука и инновации» – как ресурсная и результативная основа потенциала. Характеризует фундаментальные исследования, в результате которых формируются новые знания, и прикладные разработки, имеющие практическую направленность в виде новых товаров или услуг.

• 2.    «Образование» – как база для подготовки (переподготовки) научных и производственных кадров. Современный тип развития общества выдвинул новые требования к подготовке кадров, что нашло отражение в концепции непрерывного образования и обусловило необходимость формирования творческих начал в развитии всех его членов.

• 3.    «Информационная инфраструктура и коммуникации» – как средство взаимодействия составляющих научнотехнического потенциала. Процессы, происходящие в связи с информатизацией современного общества, способствуют

ускорению научно - технического развития, интеллектуализации всех видов человеческой деятельности и созданию качественно новой информационной среды, обеспечивающей развитие творческих способностей индивида.

Регулярный мониторинг научно - технического потенциала могут осуществлять научно - исследовательские и образовательные организации региона по инициативе и при поддержке соответствующих органов исполнительной власти, а также территориальные отделения государственной системы научно-технической информации и другие специализированные организации.

Подводя итог рассмотрения организационно - управленческих процессов в научно - технической сфере, можно сделать следующие выводы:

• 1.    Для эффективного функционирования сферы науки и техники необходима единая региональная научно - техническая политика, ключевым моментом формирования которой является чёткая формулировка целей и задач, разработка практических мероприятий по их реализации.

• 2.    Отправной точкой построения эффективной политики в сфере науки и техники, а также необходимым этапом её реализации на территории региона выступает исследование научно - технического потенциала (предложена собственная система его мониторинга), осуществление которого возможно в рамках трёх разработанных в мировой статистической теории и практике подходов – векторного, скалярного и экспертного.

Скалярный подход позволяет на основе расчёта специального индекса провести оценку НТПт региона в сравнении с другими субъектами Федерации, векторный подход – всесторонне и углублённо исследовать отдельные составляющие потенциала, экспертный – учесть специфику региона, получить не только количественные, но и качественные сведения относительно его состояния и перспектив научно - технического развития.

Для осуществления комплексной оценки и анализа потенциала региона наиболее эффективным является сочетание данных подходов.