Региональная неравномерность экономического развития в Южной Корее: исторический анализ и современные вызовы

Дальневосточный федеральный университет, Владивосток, Россия, ,

Введение . С момента освобождения и до начала 1960-х гг. Республика Корея представляла собой одну из наименее развитых стран мира. Однако уже с середины XX в. благодаря государственной стратегии экспортно ориентированной индустриализации южнокорейская экономика демонстрировала впечатляющие темпы роста. К середине 1990-х гг. страна вошла в число ведущих мировых экономик, превратившись из постколониального и поствоенного государства в экономического лидера с мощной экспортной промышленностью. Этот феномен, называемый «чудом розы, выросшей из мусорного ведра», стал моделью для многих развивающихся стран и опирался на теоретические концепции несбалансированного роста, предусматривавшие концентрированное развитие ведущих отраслей и регионов с последующим распространением эффектов на периферийные зоны.

Вместе с тем стратегия индустриализации, реализованная преимущественно централизованным государством, сопровождалась значительным территориальным неравенством. Ресурсы и инвестиции концентрировались в столичном регионе Сеула и в прибрежных индустриальных центрах юго-востока страны, что привело к устойчивой региональной поляризации. Несмотря на официальные программы децентрализации и попытки стимулировать рост менее развитых территорий, экономическое развитие страны оставалось неравномерным, а пространственное разделение труда закрепляло преимущество мегаполисов и прибрежных зон. Эти диспропорции до сих пор проявляются в разрыве по уровню валового регионального продукта, инвестициям, инфраструктурному развитию и демографическим тенденциям, включая отток населения из провинций в столичные города.

Таким образом, динамика экономического роста Южной Кореи тесно связана с особенностями государственной стратегии и ее территориальными последствиями, которые до настоящего времени остаются одной из ключевых проблем устойчивого развития страны. Важность исследования регионального неравенства и анализа механизмов его смягчения обусловлена необходимостью создания более сбалансированной и интегрированной национальной экономики, способной обеспечить равные возможности для всех регионов и социальных групп.

Новизна исследования заключается в выявлении системных причин регионального дисбаланса на стыке исторической индустриализации, централизованной урбанистической политики и современного неолиберального экономического курса. Впервые проведена комплексная оценка эффективности реализуемых программ регионального выравнивания на фоне демографических вызовов и роста социального неравенства.

Методология . В исследовании использован комплекс количественных и качественных методов анализа регионального развития Южной Кореи. Основу составляют официальные статистические данные Корейского статистического управления за период 1980–2023 гг., включая показатели внутреннего регионального продукта (ВРП), инвестиций, занятости и демографии.

Для оценки пространственных диспропорций применялись коэффициенты региональной концентрации и индексы неравенства. Эконометрическое моделирование выявляло взаимосвязи между инфраструктурными инвестициями, миграцией и экономическим ростом регионов.

Качественный анализ основан на изучении государственных программ и нормативных документов по региональному развитию и децентрализации, а также на сравнительном анализе стратегий 1980–2020-х гг. и новейших законодательных инициатив.

Использовался межвременной и картографический анализ для выявления динамики изменений и визуализации распределения экономической активности.

Такой комплексный подход обеспечил всестороннее понимание факторов и последствий региональной поляризации в Южной Корее.

Экономический рост и государственная стратегия развития Республики Кореи . Превращение Южной Кореи из страны, пострадавшей от японской колонизации, Корейской войны и финансовой зависимости от внешней помощи, в экономически развитое государство было высоко оценено и признано моделью экономического развития для стран Латинской Америки, бывшего социалистического блока и государств Юго-Восточной Азии (Пак Кын Ен и др., 1994).

Так называемый «сжатый рост», заключавшийся в интенсивном увеличении масштабов национальной экономики и накоплении богатства в кратчайшие сроки, стал результатом реализации государственной стратегии экспортно ориентированной индустриализации (Кан Мен Се, 1998). Основу ее составили теория несбалансированного роста и теория центра роста, сыгравшие ключевую роль в формировании экономической политики Республики Кореи (Хен-Су Кан, 1998; Янг-Джонг Ко, 1997).

Согласно первой, на ранних этапах капиталистического развития неизбежны отраслевые и региональные диспропорции. Первоначальное стимулирование ведущих отраслей сопровождается межотраслевым неравенством, которое со временем преодолевается за счет эффекта распространения (Hirschman, 1958). Однако критики данной теории подчеркивают преобладание эффекта оттока, заключающегося в оттоке капитала и рабочей силы из периферии в центр, что усиливает региональные диспропорции (Myrdal, 1957: 33).

Наиболее влиятельной концепцией, обосновывающей необходимость проактивного регионального вмешательства, является теория размещения роста, предложенная Ж. Будевилем на основе концепции полюса роста Ф. Перру (Boudeville, 1966).

Таким образом, стратегия индустриализации основывалась на целенаправленном развитии отраслей и регионов с наибольшим потенциалом роста, исходя из предположения о постепенном выравнивании территориальных различий. Однако стратегия «сверху вниз» не обеспечила равномерного распределения ресурсов и не вызвала каскадного эффекта на отстающих территориях1 (Ли Чжэ Ель, 1997).

С середины 1960-х гг. ресурсы концентрировались в базовых районах, что усилило территориальную поляризацию2. В течение последних трех десятилетий экономический рост и региональное неравенство развивались по принципу нулевой суммы3.

Централизованная президентская система власти в Южной Корее способствовала укоренению иерархических отношений между центром и регионами4. Особую роль играло доминирование региона Ённам, представители которого составляли ядро политической и военной элиты страны на протяжении нескольких десятилетий5. Это сопровождалось патронажной системой распределения инвестиций, индустриальных зон и государственного покровительства6.

Таким образом, структурной причиной регионального дисбаланса стала стратегия, основанная на централизованной власти и территориальном фаворитизме, закрепляющая принцип «развитие против недоразвития» и препятствующая устойчивой национальной интеграции.

Несбалансированное развитие между регионами . Политика индустриализации в Южной Корее с середины XX в. сопровождалась выраженной региональной неравномерностью. В 1960-х гг. государство сосредоточило усилия на развитии легкой промышленности – комплексы по производству текстиля, обуви и других товаров в основном создавались в столичном регионе Сеула и в крупных городах юго-восточного региона, таких как Пусан и Тэгу (Ким Ван Бэ, 1995)⁷. Эта концентрация была обусловлена как наличием инфраструктуры, так и доступом к рынкам сбыта.

В 1970-х гг. с переходом к тяжелой и химической промышленности ситуация усложнилась. Несмотря на попытки разработать региональные планы развития, производство в значительной мере оставалось сконцентрированным в мегаполисах и прибрежных промышленных зонах юго-востока страны (Ким Ван Бэ, 1995)8. Это привело к формированию пространственного разделения труда: в столичных и юго-восточных городах сосредоточивалось производство потребительских и производственных товаров соответственно, что усилило региональную поляризацию.

С середины 1980-х гг. корейская экономика вступила в новую фазу, вызванную глобальными изменениями в торговой политике развитых стран и ростом конкуренции со стороны менее развитых стран. Правительство начало уделять повышенное внимание развитию региональных центров за пределами столичного региона. Целью было сократить концентрацию производственных мощностей и стимулировать рост наукоемких и высокотехнологичных отраслей в различных частях страны (Ким Ван Бэ, 1995)9. Однако функции научно-исследовательской деятельности и разработки инноваций в основном оставались в столичном регионе, что сохраняло пространственную концентрацию ключевых ресурсов (Ким Ван Бэ, 1995)10.

В начале 2000-х гг. активизировались программы децентрализации и создания свободных экономических зон (СЭЗ), направленные на стимулирование экономического роста в регионах за счет привлечения инвестиций и развития инфраструктуры. Одновременно продолжалось развитие скоростных железных дорог, таких как Корейская высокоскоростная железная дорога (KTX), что способствовало улучшению транспортной доступности регионов и снижению пространственных барьеров (О Ын Ель, Мун Чэ, 2015: 100).

Тем не менее экономическое развитие оставалось неравномерным. В 2008 г. мировой финансовый кризис оказал существенное влияние на инвестиционные потоки, замедлив экономический рост страны и усугубив региональные диспропорции1. Несмотря на это, столица и юговосточные регионы сохраняли доминирующие позиции по уровню экономической активности.

На макроуровне неравномерное региональное развитие отражается в экономических показателях. По данным 1990-х гг., около 45–47 % валового регионального продукта приходилось в этот период на столичный регион Сеула, 28–29 % – на юго-восточный, а остальные территории имели значительно меньшую долю (9–11 % – центральный и юго-западный регионы, менее 4 % – все прочие) (Ким Ен Чжун, 2005)2. Такая концентрация демонстрировала диспропорции в экономическом развитии, при этом почти три четверти экономической мощности были сосредоточены в двух регионах.

Разрыв в развитии очевиден и при анализе инвестиций. В период с 1982 по 1988 гг. около 65,9 % всех финансовых вложений было направлено в освоение земель, при этом в столичный регион поступило 38,9 % инвестиций, на развитие южных территорий – 27 %, остальные получили незначительную долю3 (Ким Ен Чжун, 2005: 376). При этом инвестиции на единицу площади в столичном регионе превышали аналогичные показатели периферии в несколько раз.

Несмотря на официальные программы регионального сбалансированного развития, направленные на поддержку юго-западных прибрежных территорий и других менее развитых регионов, финансирование и реализация проектов остаются концентрированными в традиционно развитых зонах. Например, значительная часть бюджетных средств на крупные проекты в 1990-х гг. была направлена в регион Ённам и столичный регион, в то время как юго-западные территории получали лишь ограниченную долю поддержки4.

По данным Statistics Korea, в 2023 г. валовый региональный продукт (ВРП) на душу населения в столичном регионе составил 60 636 долл. США, что значительно превысило показатели других регионов страны, где ВРП варьировался от 26 021 до 50 351 долл. США5. Такая концентрация экономической активности в Сеуле и его окрестностях способствует дальнейшему усилению регионального дисбаланса. Это приводит к концентрации инфраструктурного развития, улучшению жилищных условий и развитию бизнеса преимущественно в центральных районах.

Уровень рождаемости в стране в 2023 г. достиг рекордно низкого значения – 0,72 ребенка на женщину, что стало одним из самых плохих показателей в мире6. Это ведет к быстрой урбанизации и оттоку молодежи из провинциальных и сельских районов в крупные города, особенно в столичный регион.

Второй по величине город страны – Пусан – с 1995 по 2023 гг. потерял около 600 000 жи-телей7, что связано с миграцией населения в поисках лучших возможностей в Сеул и окрестности (Хе Чжин Ли, 2024: 58–63).

В 2024 г. стартовал проект скоростных железных дорог GTX, который должен улучшить транспортную доступность пригородных и отдаленных районов, способствуя более равномерному распределению населения и экономической активности8.

Несмотря на предпринимаемые меры, региональное неравенство остается серьезной проблемой. Для достижения устойчивого и сбалансированного развития необходимы комплексные реформы, включающие перераспределение ресурсов, поддержку инноваций и социальные программы для молодежи и семей в депопуляционных регионах.

Заключение. Проведенный анализ демонстрирует, что экономический рост Республики Корея с середины XX в. сопровождался значительным региональным неравенством, обусловленным государственной стратегией индустриализации и централизацией власти. Концентрация ресурсов и инвестиций в столичном регионе Сеула и юго-восточных промышленных центрах, таких как Пусан и Тэгу, стала ключевым фактором формирования пространственной поляризации, что подтверждается данными о распределении валового регионального продукта и объемов инвестиций на протяжении последних десятилетий.

Стратегия экспортно ориентированной индустриализации, опирающаяся на теории несбалансированного роста и полюсов развития, обеспечила стремительное увеличение национальной экономической мощности, но при этом способствовала углублению территориальных диспропорций. В результате «эффект оттока» капитала и рабочей силы усилил социально-экономическую дифференциацию между центром и периферией, создавая препятствия для равномерного регионального развития.

Попытки государства в 1980–2000-х гг. сбалансировать развитие через децентрализацию, создание свободных экономических зон и инфраструктурные проекты, включая скоростные железные дороги, оказались частично эффективными. Несмотря на улучшение транспортной доступности и стимулирование инноваций в регионах, концентрация ключевых научно-исследовательских ресурсов и инвестиций в столичном регионе сохраняет доминирование центральных зон, что усиливает неравенство.

Ситуация усугубляется демографическими изменениями, в частности, снижением рождаемости и миграцией молодежи из периферийных регионов в столичный мегаполис. Введение законодательных мер в 2023–2024 гг., направленных на поддержку депопуляционных районов и улучшение транспортной инфраструктуры, свидетельствует о признании проблемы региональных дисбалансов как одной из приоритетных задач устойчивого развития страны.

В целом, выявленные тенденции указывают на необходимость комплексного подхода к решению проблемы регионального неравенства, включающего не только экономические и инфраструктурные меры, но и социальные программы, способствующие снижению миграционного давления и стимулированию инновационного потенциала в менее развитых регионах. Дальнейшие исследования должны быть направлены на разработку механизмов эффективного перераспределения ресурсов и создание условий для сбалансированного и устойчивого регионального развития в условиях современной экономики Республики Корея.