Региональная поддержка малого и среднего бизнеса в АПК Красноярского края

Агропромышленный комплекс (далее – АПК) – один из самых крупных межотраслевых комплексов, объединяющий несколько экономических отраслей, направленных на производство и переработку сельскохозяйственного сырья, а также получение сельскохозяйственной продукции для конечного потребления. В состав АПК входит сельское хозяйство и промышленные отрасли, непосредственно сопряжённые с ним: перевозка, хранение, переработка сельскохозяйственных сырья и продукции и доведение до розничных и оптовых покупателей. Химическая, машиностроительная промышленности также тесно связаны с аграрной сферой.

Анализируя ситуацию современных рыночных условий, можно утверждать, что единая целая экономика предприятий, входящих в состав АПК, отсутствует. Сложность функционирования АПК во многом является причиной возникающих проблем, а также влияет на межотраслевые связи. Эту проблему необходимо устранять, так как АПК является одним из главнейших потребителей продукции других сфер, создаёт большое количество рабочих мест для граждан.

Решением данной проблемы может стать сотрудничество с субъектами предпринимательства. Поскольку именно субъекты предпринимательства, благодаря своей мобильности и манёвренности, быстро и своевременно перестраиваются под новые (или вновь возникшие) рыночные требования, способствуют укреплению существующих связей, функционально возникающих между самыми разными отраслями человеческой деятельности.

Современным субъектам предпринимательства, особенно его малым и средним представителям, уделяется особое значение в созидании процессов стабильного развития экономики регионов.

Становление субъектов малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе представляет собой сложную, системную, комплексную задачу. решение которой зависит от многообразия и сочетания экономических, институциональных, социальных и других факторов и условий.

По данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 апреля 2018 года, в Российской Федерации зарегистрировано и действует 6,1 млн предприятий малого и среднего предпринимательства, трудоустройство на которых получили более 16 млн человек, что составляет 25 % от общего числа занятых в экономике. Малые предприятия составляют 4,32 % от общего количества предприятий малого и среднего бизнеса [1].

Доля субъектов малого сельскохозяйственного предпринимательства составляет в целом по России около 20 %, тогда как в структуре ВВП развитых стран – 50 %. При этом его значение в отдельных округах и субъектах России значительно отличается от среднего значения. Территориальное расположение России обусловило создание крупных аграрных предприятий и очень мелких фермерских хозяйств и домашних подворий, в то время как среднее звено, призванное обеспечить взаимосвязь крупного и малого агропромышленного бизнеса, только набирает обороты.

Сегодня федеральные и региональные органы власти и управления уделяют значительное внимание вопросам результативного развития малого и среднего бизнеса, однако их решение осуществляется недостаточно быстро и противоречиво. Зачастую сотрудничество государственной власти и малого и среднего бизнеса осуществляется в части финансирования, планирования, разработки, строительства, модернизации, реконструкции и эксплуатации всевозможных объектов соответствующей инфраструктуры, основанных на разделении рисков между предпринимательством и государством.

Деятельность в области аграрного бизнеса существенно разнится с иными видами предпринимательской деятельности, реализуемых экономическими субъектами с целью получения прибыли [1] (табл.).

Основные показатели деятельности малого и среднего бизнеса в сфере АПК в 2000—2017 гг. [2].

Сегменты АПК	2000	2005	2010	2012	2013	20141	2015	2016	2017
Сфера снабжения, тыс. штук
Сельскохозяйственная   техника (машиностроение)	2284,1	1569,7	1110,3	1022,6	979,6	948,6	912,7	888,4	913,6
В том числе:
государственные	2169,9	1491,2	1054,8	971,5	930,6	901,2	867,1	844	867,9
СМСП	114,2	78,5	55,5	51,1	49,0	47,4	45,6	44,4	45,7
Производственная сфера, млрд руб.
Продукция  сель ского хозяйства	742,4	1380,9	2587,8	3261,7	3339,2	3687,1	5164,9	5505,7	5654,0
В том числе:
растениеводство	206,2	358,4	619,4	959,4	1118,4	1304,6	1767,2	2010,4	3033,2
Из них сельскохозяйственные организации	189,0	294,4	485,9	738,1	840,6	974,1	1307,2	1473,8	1437,3
крестьянские (фермерские) хо зяйства 2	17,2	64,0	133,5	221,3	277,8	330,5	460,0	536,6	577,2
животноводство	153	341,5	718	938,9	998,9	1264,2	1465,8	1544,2	2620,8
Из них сельскохозяйственные организации	146,6	321,2	664,1	862,7	915,4	1164,9	1350,8	1416,6	1540,7
Транспортно-логистическая сфера, млн тонн
Всего	7907	9167	7749	8519	8264	8006	7582	7597	6957
Из них коммерческие	2372,1	3208,5	3487,1	4344,7	3553,5	3442,6	3563,5	3510,3	3661,0
В т.ч.:
железнодорожный (погрузка грузов)	1047	1273	1312	1421	1381	1375	1329	1227	1106
автомобильный — всего	5878	6685	5236	5842	5635	5417	5041	5138	4748
В т.ч.: на коммерческой основе	1117	1471	1204	1052	845	1138	1361	1423	1451
морской	35	26	37	18	17	16	19	28	19
внутренний  вод ный 3	117	134	102	141	135	119	121	260	303
воздушный 4 (транспортная авиация)	0,8	0,8	1,1	1,2	1,2	1,3	1,2	1,0	1,1

Примечание: 1 - Начиная с итогов за 2014 год данные приведены с учётом Крымского федерального округа; 2 – Включая индивидуальных предпринимателей; 3 – Данные Росавиации; 4 – Включая перевозки судами смешанного (река-море) плавания. Источник: Федеральная служба государственной статистики

Анализ приведённых показателей свидетельствует о достаточно скачкообразном присутствии сектора малого и среднего бизнеса во всех сегментах АПК. Важным направлением развития АПК является импор-тозамещение и использование возможностей с учетом тенденций внешнеполитической конъюнктуры.

Предприятия малого и среднего бизнеса, осуществляющие свою деятельность в сфере сельского хозяйства, занимают в АПК РФ определённую нишу. Анализируя ситуацию современных рыночных условий, можно утверждать, что единая целая экономика предприятий, входящих в состав АПК, отсутствует. Сложность функционирования АПК во многом является причиной возникающих проблем:

– финансирование субъектов малого и среднего бизнеса в сфере АПК на начальных этапах производственного процесса (например, уборка урожая), недостаток кредитования в комплексе с низким уровнем добавленной стоимости продукции отрицательно сказываются на их устойчивости в долгосрочной перспективе;

– формирование устойчивого и последовательного доступа к рынкам представляет собой серьёзную проблему для малого бизнеса в области агропромышленного комплекса. Данная проблема усиливается, когда сельхозпроизводители вынуждены реализовывать продукцию в разгар уборки урожая по низким ценам в связи с чрезмерным предложением конкретных товаров на местном рынке;

– неразвитая инфраструктура рынка – еще одна немаловажная проблема выхода на региональный рынок небольших предприятий АПК, так как лишает их возможности реализовать свою продукцию по более высокой цене.

Последующее совершенствование АПК России неразделимо связано с решением назревшей проблемы повышения его экономической и социальной эффективности и результативности, что особенно важно сегодня, когда субъектам аграрного производства приходится искать пути развития организационных форм с целью наиболее оптимального применения ресурсного потенциала. В этих условиях интеграция является первенствующим фактором наращивания социально-экономической результативности агропромышленного производства [3, с. 55].

Сибирский федеральный округ (СФО) рассматривается как один из значимых регионов для сельского хозяйства. СФО имеет земельный потенциал для развития сельского хозяйства. Земельные ресурсы составляют 45,7 млн га сельскохозяйственных угодий, из них 22,4 млн га приходится на пашни, это составляет 23,9 и 19,4 % от земельных угодий всей страны соответственно. В Сибирском федеральном округе расположено 12,8 % основных производственных мощностей сельскохозяйственного назначения. На душу населения в СФО приходится 2,4 га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. 1,2 га пашни [4]. Красноярский край занимает одно из ведущих мест по развитию АПК среди регионов СФО. С 2014 года правительство края разрабатывает и реализует меры поддержки малого и среднего агробизнеса.

В Красноярском крае создана целостная система государственной поддержки. Меры, направленные на создание благоприятных условий для развития предпринимательства на территории края, реализуются в рамках подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства» [2].

Приоритетными направлениями при реализации мер государственной поддержки, в соответствии с федеральными задачами, являются развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и оказание прямой финансовой поддержки субъектам предпринимательской деятельности. Действующие механизмы поддержки направлены в том числе на устранение факторов, сдерживающих развитие предпринимательства в крае.

По оценке, за 2017 год количество субъектов малого и среднего предпринимательства в крае составит 123,6 тысяч (-0,7 % к 2016 году), в том числе 368 средних предприятий, 52 708 малых предприятий (включая микропредприятия), 70 855 индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, включая микропредприятия (без внешних совместителей), составит 224,5 тыс. человек.

В 2016 году Федеральной службой государственной статистики, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», проводилось сплошное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, по итогам 2015 года, отсутствовала статистическая информация о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В период отсутствия статистических данных произошли изменения в федеральном законодательстве, связанные с уточнением критериев отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 изменены предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства, суммируемые по всем осуществляемым видам деятельности и применяемые по всем налоговым режимам: микропредприятия – 120 млн рублей; малые предприятия – 800 млн рублей; средние предприятия – 2 млрд рублей. Данные изменения повлекли перераспределение субъектов малого и среднего бизнеса по их категориям, в том числе переход ряда средних предприятий в категорию малых предприятий [5].

Также изменился учет субъектов малого и среднего предпринимательства. С августа 2016 года учет осуществляется на основе сформированного ФНС России единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства формируется на основании сведений, представленных субъектами малого и среднего предпринимательства в ФНС России в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В случае непредставления данных в связи с отсутствием ведения хозяйственной деятельности субъект из реестра исключается. Данные о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, учтенных в реестре, значительно отличаются от статистических данных (по данным реестра, количество субъектов малого и среднего предпринимательства – 107 тыс., по данным статистики – более 125 тыс.) в меньшую сторону.

В настоящее время в Красноярске действуют механизмы поддержки, способствующие развитию малого и среднего бизнеса АПК:

• •    Государственные программы: «Развитие инвестиционной деятельности малого и среднего предпринимательства»; «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

• •    Предоставление субсидий и грантов.

• •    Обучение и менторство.

• •    Финансовая помощь. Микрозаймы и поручительства.

В целях стимулирования роста предпринимательской активности, создания новых производств в АПК, содействия самозанятости населения края в прогнозном периоде реализуются мероприятия по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью в сельской местности, в виде грантов и субсидий.

Реализация мероприятий государственной поддержки в прогнозном периоде будет способствовать росту оборота малых и средних предприятий в стоимостном выражении, а также увеличению объема инвестиций в основной капитал малых организаций. Оборот малых и средних организаций (включая микропредприятия) увеличится с 868,3 млрд рублей в 2017 году до 1 018,1 млрд рублей в 2020 году. Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий (включая микропредприятия) увеличится с 18,4 млрд рублей в 2017 году до 21,4 млрд рублей к концу 2020 г.

Формирование новой парадигмы развития АПК должно базироваться на существующих моделях социально-экономического развития регионов и страны. В основу модели управления устойчивым развитием АПК должны быть положены принципы государственного регулирования социально-экономических процессов, «сочетания» административ- ного воздействия и рыночных механизмов, поддержания развития малого предпринимательства и социальной защиты малоимущих слоев местного населения. Комплексная реализация таких принципов, наряду с правильно выбранными инструментами управления, может обеспечить эффективное удовлетворение экономических интересов населения в совокупности с повышением результативности хозяйствующих субъектов аграрного производства.

Целевая модель «Поддержка малого и среднего предпринимательства» учитывает практический опыт реализации мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне и представляет собой набор минимально необходимых действий уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и действующих на территории субъекта Российской Федерации.

Внедрение целевой модели направлено на формирование в регионах базовой инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также повышение уровня доступности мер поддержки для действующих субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, планирующих осуществлять предпринимательскую деятельность. Реализация целевой модели осуществляется в рамках регионального приоритетного проекта «Улучшение инвестиционного климата Красноярского края».

На сегодняшний день главным стимулом развития АПК страны являются перспективы развития малого и среднего бизнеса. Агропромышленный комплекс – стратегически важный узел, который предполагает развитие малого и среднего бизнеса как одно из приоритетных направлений решения проблемы продовольственной безопасности государства в целом и каждого региона в частности.