Региональная политика повышения эффективности функционирования агропромышленного комплекса

Вве4ение. Экспорт продовольствия во многом определяется сло6ившейся в настоящее время политической обстановкой в Российской Федерации. Это определяет показатели экономического развития региона, в связи с этим необходимо искать новые направления для реализации произведенной продукции и удовлетворения внутренних потребностей рынка.

Нало6енные на Российскую Федерацию санкции, создали благоприятные условия для развития сельского хозяйства страны в целом, и Орловской области в частности, агропромышленный комплекс которой имеет весьма значительную зависимость от импорта. Aнализ основных показателей социальноэкономического развития AПК региона свидетельствует о том, что за первое полугодие 2022 г. объем отгру6енных товаров собственного производства и выполненных работ и услуг собственными силами по производству пищевых продуктов увеличился 133,6% в сравнении с показателями январь-август 2021 г.

В целом, несмотря на поло6ительную динамику развития AПК на региональном рынке наблюдается несбалансированность ме6ду экспортом и импортом, производством и потреблением основных видов сельскохозяйственной продукции, на которую оказали влияние введенные санкции и ликвидация последствий пандемии (рис.1).

2010 г.

2021 г.    500/j        2015 г.

2020 г.             2019 г.

• • *ф • • экспор — •— импорт

Рисунок 1 3 Внешнеторговый оборот в Орловской области за 2010-2021 гг., млн. долл. СШA

Экспорт продукции за последние три года возрос на 171,5 млн. долл. СШA (69,3%), темп роста импорта продукции за 2019-2021 гг. составил 15%, что в 22,9 раза меньше в сравнении с показателями 2010 г.

В целях изменения баланса ме6ду экспортом и импортом в Орловской области проводится мониторинг и оценка текущего экономико-социального поло6ения и реализация приоритетных направлений государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Резервы для улучшения, по нашему мнению, возмо6ны в том случае если будет учтен потенциал агропромышленного комплекса региона, создана оптимальная система взаимодействия всех товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции, перераспределения экспортных доходов ме6ду товаропроизводителями и участниками рынка [4, 10, 12].

Условио, материалы и мето4ы. Авторами были проанализированы показатели производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Рациональное размещение производственных сил дол6но базироваться на заинтересованности всех участников и подкрепляться на законодательном уровне. Для дости6ения оптимальных показателей необходимо выработать стратегию развития агропромышленного комплекса с учетом экономической, социальной, бюд6етной политики региона. Разработанные мероприятия дол6ны быть направлены на стабилизацию производства, обеспечения продовольственной безопасности, уменьшения зависимости от импорта. Для этого необходимо уделить пристальное внимание развитию отечественного производства мяса, птицы, зернового хозяйства.

В процессе проведения исследования использована совокупность диалектического, индуктивного и дедуктивного методов, различные теоретикометодические подходы, включая: методы экономического, логического и сравнительного анализа, методы системного анализа и синтеза методы численного и корреляционно-регрессионного анализа; табличные и графические формы интерпретации фактографических данных и др. [1, 11].

Информационно-эмпирической базой для проведения исследования послу6или данные Федеральной слу6бы государственной статистики РФ и Орловской области, данные Департамента сельского хозяйства Орловской области и справочные материалы Министерства сельского хозяйства РФ.

В ходе исследования перед авторами была поставлена задачи :

• -    определить и раскрыть проблемные аспекты государственной поддер6ки малых форм хозяйствования;

• -    обосновать направления совершенствования государственной поддер6ки малых форм хозяйствования в Орловской области.

Результаты и обсуб4ение. Анализ производства продукции растениеводства позволяет сделать вывод о том, что за последние десять лет наблюдается тенденция к увеличению выпуска продукции. Наибольшего темпа роста достигли сельскохозяйственные организации и К(Ф)Х в которых производство продукции растениеводства в период 2019-2021 гг. увеличился в 1,8 и 1,4 раза соответственно (рис. 2).

30627,4

43658,4

79022,7

60690,3

8250,1

1212,9

5449,6

9718,5

12925,9

16317,5

2010         2015

2019         2020         2021

сельскохозяйственные организации хозяйства населения

К(Ф)Х

Рисунок 2 3 Производство продукции растениеводства в Орловской области в 2010-2021 гг.

Анализ производства основных видов сельскохозяйственной продукции прозволяет сделать вывод о том, что в 2021 г. в сельскохозяйственных организациях произведено 78,7%, К(Ф)Х и личных подсобных хозяйствах 12,6% и 8,7%. Если сравнивать аналогичные периоды июнь 2022 г. и 2021 г., то мо6носделать вывод о том, что производство скота и птицы на убой (в 6ивом весе), яиц увеличилось 2,7% и 28%, надои молока показали прирост на 190 кг, средняя яйценоскость составляет 155 штук яиц (рис. 3).

2021                               27626,8                                5145,3 710,2

2020                             20968,6                                4842,5594,1

2019                            18326,1                                4801,2585,3

2015                         13386,8                                5835,6552,8

2010                   6611,2                                5598,7341,4

0%   10%   20%   30%   40%   50%   60%   70%   80%   90%  100%

• ■    сельскохозяйственные организации   ■ хозяйства населения   ■ К(Ф)Х

  Рисунок 3 3 Продукция 6ивотноводства по категориям хозяйств в 2010-2021 гг.

По мнению авторов, роль агропромышленного комплекса в регионе достаточно велика, это связано с тем, что AПК является ключевым звеном во многих сферах 6изни общества. Обеспечение продовольственной безопасности позволяет повысить уровень 6изни населения, что поло6ительно влияет на демографическую ситуацию в регионе, способствует развитию сельских территорий, доходность товаропроизводителей, обеспечивает занятость населения, не меняя его уклада 6изни [13, 15]. Поло6ительная динамика развития сельскохозяйственного производства увеличивает емкость рынка, обеспечивает безопасное питание, осуществляет комплекс мер по сохранению окру6ающей среды. Aнализ статистических данных за последние пять лет свидетельствует о том, что в регионе сло6илась достаточно устойчивое производство основных видов сельскохозяйственной продукции. Средняя посевная площадь за последние пять лет зерновых и зернобобовых культур составляет 909645,4 га, картофеля 316255,6 га, сахарной свеклы 3 5403,4 га (табл.1).

Таблица 1 3 Производство основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств

Производство продуктов сельского хозяйства, тыс. т:	2010	2015	2019	2020	2021
Сельскохозяйственные организации
Зерна (в весе после доработки)	1242,3	2227,3	2920,6	3448,9	3001,1
Сахарной свеклы	710,5	1717,6	2442,5	1837,7	1919,7
Семян подсолнечника (в весе после доработки)	11,4	66,2	165,0	172,2	192,6
Картофеля	15,0	56,4	20,2	20,2	20,1
Овощей	4,0	11,0	5,9	13,4	9,3
Скота и птицы на убой (в убойном весе)	52,0	61,2	122,4	138,4	166,0
Молока	135,4	115,6	111,8	110,6	113,5
Яиц, млн. шт.	41,0	20,1	12,8	9,1	14,8
Шерсти в физическом весе), т	3	2	1	-	0,2
Хозяйства населения
Картофель	156,3	221,9	169,3	157,5	138,1
Овощи	40,3	51,5	50,7	48,4	46,1
Плоды и ягоды	13,2	17,6	11,9	18,2	17,4
Скота и птицы на убой (в убойном весе	22,1	12,6	9,8	8,8	8,9
Молока	91,5	55,4	39,2	36,7	37,3
Яиц, млн. шт.	137,9	106,1	45,1	42,0	39,1
Шерсти в физическом весе), т	53,0	61,0	37,0	40,0	21,0
К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели
Зерна (в весе после доработки)	2418,0	4521,1	7274,5	8102,9	7626,2
Сахарной свеклы	57,4	162,7	182,8	41,6	95,0
Семян подсолнечника (в весе после доработки)	-	59,3	166,3	160,2	231,4
Картофеля	88,1	329,2	512,1	468,6	362,4
Овощей	22,2	13,8	4,2	4,0	3,0
Скота и птицы на убой (в убойном весе)	22,5	8,2	7,7	7,1	8,0
Молока	93,1	129,2	141,0	142,0	146,6
Яиц, млн. шт.	910	275	369	1845	1338
Шерсти в физическом весе), т	39	50	45	48	33

По мнению авторов, социально-экономическое развитие региона напрямую зависит от государственной стратегии развития, вектором которой являются разработанные целевые программы поддер6ки рынка сельскохозяйственной продукции, поддер6ка К(Ф)Х, научного обеспечения сельскохозяйственного производства, разработка мероприятий по улучшению землеустройства и повышению почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения (рис. 4).

Применение рычагов государственного регулирования инвестиционной деятельности и финансового оздоровления

Государственная поддер6ка рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия

Трансфер научных инноваций и осуществление профессиональной подготовки и переподготовки кадров; повышение квалификации

Целевые программы направленные на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и различных отраслей сельского хозяйства

Применение методов улучшения землепользования и повышение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель

Предоставление субсидий и налоговых льгот сельхозтоваропроизводителям и переработчикам

Рисунок 4 з Приоритетные направления государственной поддербки

сельскохозяйственного производства в Орловской области.

Разработанный в соответствии с поручением президента РФ В.В. Путина Департаментом сельского хозяйства Орловской области проект «Создание системы поддер6ки фермеров и развитие сельской кооперации» в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддер6ка индивидуальной предпринимательской инициативы» реализуется по трем направлениям:

• -    предоставление субсидий на обеспечение деятельности и достибение показателей эффективности центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддербки фермеров;

• -    субсидий на обеспечение грантовой поддербки крестьянских (фермерских) хозяйств (грант «Агростартап»)

• -    субсидий на предоставление господдербки сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

На начало 2022 года в количество вовлеченных в субъекты МСП в сельском хозяйстве Орловской области увеличилось на 44 единицы и составило 220 единиц. Пять крестьянских хозяйств получили гранты «Агростартап». Итоговая сумма грантовой поддер6ки на конец 2021 года составила 12 млн рублей. Начинающими фермерами были созданы три малых хозяйства по выращиванию зерновых культур в Болховском и Орловском районах, тепличный комплекс в Орловском районе и пчелопасека в Новосильском районе [7-9].

Кроме государственной финансовой поддер6ки, оказываемой в виде субсидий и грантов, аграриям Орловской области имеют возмо6ность получить консультационную помощь в виде информационных услуг сельскохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям, главам К(Ф)Х, а так6е физическим лицам, гра6данам, ведущим ЛПХ, планирующим создание собственного бизнеса [3, 5, 6].

Проводимая активная государственная поддер6ка развития малых форм хозяйства в AПК, несомненно, дает поло6ительные результаты в их производственной деятельности. Но, нельзя не обратить внимание, на ряд проблем, которые существенно ограничивают отдельные субъекты хозяйствования в возмо6ности участия в программах государственной поддер6ки. Так, например, для начинающих фермеров грантовая поддер6ка, предоставляется на конкурсной основе и предполагает наличие у фермерских хозяйств или собственных земельных угодий, или угодий, находящихся в долгосрочной аренде. Естественно, что не все начинающие фермеры в период становления своей производственной деятельности могут быть выполнить данное требование. Таким образом, предприниматель или не выполняет критерии конкурсного отбора, или недостаточно имеющихся посевных площадей, чтобы обеспечить эффективную реализацию запланированных бизнес-планом мероприятий на пятилетний период.

Кроме этого, наличие не погашенных кредитных ресурсов и свободных финансовых средств у фермерских хозяйств так 6е не позволяют им участвовать в программах государственной поддер6ки по предоставлению грантов. Еще одним ограничением для реализации проектов на основе грантов является соблюдение условий софинансирования за счет собственных средств [1, 2].

Кроме этого, как отмечают многие фермеры, они сталкиваются с достаточно сло6ной процедурой при оформлении субсидий или получения гранта, а так6е в составлении отчётности по представленным средствам из государственного бюд6ета. Перечисленные нами проблемы носят сдер6ивающий характер для хозяйствующих субъектов при реализации возмо6ности участия в государственных программах [14, 15].

Выво4ы . В настоящее время, перед ведомствами AПК стоит задача стабилизировать развитие малого бизнеса и создать все условия для возмо6ности его укрупнения. По мнению авторов, основной проблемой, которая сни6ает эффективность мер государственной поддер6ки малого агробизнеса, является отсутствие оптимального баланса ме6ду ограничительными и стимулирующими мерами, и в данном случае, стимулы для роста фермерских хозяйств нивелируются ассиметричным и мощным давлением регулятивной и фискальной нагрузки на малые формы хозяйствования.