Региональная политика России: концепции, проблемы, решения

Вопросы разработки и реализации государственных программ социальноэкономического развития на региональном уровне в современных условиях являются одним из актуальных направлений теоретических исследований в государственном управлении.

Согласимся с мнением В.А. Семидоцкого, что наиболее значимыми в настоящее время являются следующие направления государственного регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне [3, с. 70]:

• 1.    Государство формирует институциональные условия для эффективного производства благ в рамках национальной экономической системы.

• 2.    Государство регулирует обменные процессы в экономике, обеспечивает нормальное функционирование денежной системы, задает стандарты функционирования рынков, стимулирует институциональное и инфраструктурное развитие рыночных механизмов на национальных рынках, регулирует негативное воздействие на национальную экономическую систему глобальных рынков, регулирует рыночную интеграцию и интерференцию.

• 3.    Государство стремится обеспечить качественные стандарты потребления

благ, прежде всего, за счет регулирования рыночных (и в ряде случаев объективных) процессов монополизации рынков.

Инновационное развитие регионов представляется единственным способом обеспечения устойчивого экономического роста в современных условиях и представляет собой социально–экономический процесс, в основе которого лежит формирование региональной инновационной системы. Такая система должна быть способна к увеличению инновационного потенциала региона и его реализации путём организации высокотехнологичных производств. Регионы России отличаются своим разнообразием и обладают различными уровнями экономического развития, различным потенциалом и, соответственно, имеют разный уровень инновационного развития. Регионы развиваются неравномерно, а значит факторы и условия, влияющие на инновационное развитие региона, имеют специфический региональный характер. Но, не смотря на дифференциацию регионов можно выделить некоторые факторы и условия, которые влияют на саму возможность перехода регионов к инновационному развитию и на их дальнейшее устойчивое инновационное развитие (табл. 1).

Таблица 1. Факторы инновационного развития региона

Среди задач регулирования социальноэкономического развития региона, согласно 172 ФЗ выделим 10 основных:

• 1)    координация государственного и муниципального стратегического управления с мерами бюджетной политики;

• 2)    определение приоритетов, целей и задач развития РФ, субъектов и муниципальных образований;

• 3)    определение внешних и внутренних условий, тенденций, ограничений, возможностей и т.д. развития Российской Федерации и ее административнотерриториальных единиц;

• 4)    определение основных путей и способов достижения стратегических целей развития России и ее административнотерриториальных единиц;

• 5)    формирование и реализация совокупности мероприятий по достижению целей стратегического развития России;

• 6)    определение ресурсов, требуемых для целей и задач стратегического характера;

• 7)    координация деятельности субъектов системы стратегического планирования;

• 8)    организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;

• 9)    соответствующее и своевременнотребуемое обеспечение системы и участников стратегического планирования научно-технической базой, информацион-

• ными ресурсами и профессиональными кадрами;

• 10)    создание условий для вовлечения граждан и юридических лиц в процесс реализации стратегического планирования России [1].

Решение поставленных задач возможно путем применения стратегического планирования, которое представляет собой сложную систему взаимосвязанных элементов, документов и субъектов-участников, выполняющую различные задачи, направленные на достижение стратегически важных целей государства, регионов и муниципальных образований России.

Следует отметить, что между документами стратегического планирования нет четкой, нормативно-правовой определенной иерархии, тем не менее можно утверждать, что неформально главенствующую позицию в общей системе занимает Стратегия социально-экономического развития (России, субъекта РФ или муниципального образования). Объясняется это тем, что в первую очередь разрабатывается и принимается стратегия и только после этого формируют остальные документы: составляется и утверждается план реализации этой стратегии как документ разрабатываемый в рамках планирования, после этого составляются и нормативно утверждаются государственные (или) муниципальные программы по разным сферам соци- ально-экономического развития, целевые индикаторы в которых соответствуют или (по логике вещей) должны соответствовать целевым индикаторам обозначенным стратегией [4, с. 8].

Стратегия социально-экономического развития определяет пути и способы для определения обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан, для развития экономики в долгосрочной перспективе, для укрепления позиций страны, региона или муниципального образования в зависимости от того, о стратегии какой административно-территориальной единицы идет речь.

Исходя из стратегии развития регионов РФ, можно выделить пять основных на- правлений инновационного развития региона (рис. 1). Правильная инновационная стратегия складывается из использования преимуществ региона, таких как научно– технический потенциал или уровень экономического развития и улучшения недостатков, таких как неэффективная инновационная политика или недостаток инфраструктуры. Учитывая преимущества и недостатки региона необходимо правильно выбрать направления инновационного развития, в сторону которых необходимо двигаться региону, для улучшения инновационного развития.

Рис. 1. Основные направления реализации инновационного развития региона

Определив основные направления инновационного развития, становится необходимым определение методов реализации выделенных направлений. Так, например, стратегия инновационного РФ на период до 2025 года, выделяет 3 возможных варианта инновационного развития (табл. 2) [2].

Таблица 2. Варианты инновационного развития регионов

Возможные варианты складываются из сложившихся тенденций технологического развития в российской экономике, а также рисков и возможностей роста. Далее подробно оцениваются все варианты развития, и выбирается наиболее предпочтительный вариант.

Каждому региону необходимо выбирать нального развития. Правильно выбранные направления инновационного развития региона обеспечивают рост доходов, повышение конкурентоспособности и финансовой устойчивости экономики, повышается комплексная экономическая безопасность, социальное благополучие, рост качества жизни населения и другие социально– свои направления инновационного разви-   экономические показатели региона.

тия в зависимости от целей и задач регио- (дата обращения 03.07.2020)