Региональная политика Российской Федерации

Региональная политика — важная составная часть экономической политики государства. Региональная политика охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил.

Региональная политика государства — это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Основные направления региональной политики:

• -    определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);

• -    определение    соотношения    общегосударственного    и

• регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

• -    подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

• -    решение национально-экономических вопросов;

• -    решение проблем урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах, проводящих активную региональную политику практически одинаково.

Главная цель региональной политики — создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

Цель региональной политики:

• -    социальные цели — формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов;

• -    экономические цели — территориально ориентированная приватизация, проводимая темпами, учитывающими специфические особенности каждого региона России, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях;

• -    экологические цели — содействие восстановлению эколого-экономического равновесия в легко ранимых регионах на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.

Особенности региональные политики России определяются следующими характеристиками:

• -    Россия характеризуется огромным разнообразием регионов: различия по числу убийств – в 25 раз, среднедушевым доходам – более чем в 4 раза; доле сельского хозяйства в ВРП – более чем в 300 раз.

• -    Разнообразие может быть и проблемой, и ресурсом развития.

• -    Региональная политика должна адаптироваться к разнообразию регионов и использовать их.

• -    Региональная политика должна строиться для отдельных типов регионов.

В России вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий унифицированный подход к регионам здесь невозможен. В период перехода к рыночным отношениям роль региональной политики еще более возрастает.

Региональная политика призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны. Изменившаяся ситуация в стране вызывает необходимость изменения содержания региональной политики.

В России наблюдаются признаки дезинтеграции: усиление замкнутости регионов и уменьшение интенсивности межрегиональных связей. Предельная дезинтеграция — это выпадение региона из экономической системы (и государства), его обособление или вхождение в другую систему (государство). Дезинтеграционные тенденции не устранены до настоящего времени (Приморье, Чеченская Республика, Республика Татарстан и др.). Однако политическая опасность распада России ослабевает, начинает активно действовать такой объединяющий фактор, как заинтересованность товаропроизводителей в преодолении ограничений спроса и расширении рынка сбыта продукции. Эти интеграционные моменты требуют государственной поддержки.[1]

Огромные различия российских регионов по всем предпосылкам развития и федеративное устройство страны обрекают на неудачу унифицированное проведение реформ. Для реформирования России необходимо разумное сочетание двух течений — регионализации и интеграции.

Суть регионализации — учет специфики регионов в общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой политике; перенос ряда направлений реформ на региональный уровень (например, реформа в коммунальном секторе); разработка специальных программ реформ для регионов с особыми условиями развития.

Тенденции регионализации и интеграции, разумеется, противоречивы. Не исключена трансформация регионализации в региональный сепаратизм, но и чрезмерная централизация управления нежелательна. Подавление экономической заинтересованности на местах создает базу для регионального сепаратизма, поскольку в регионах усиливается убежденность, что, действуя в одиночку или в составе региональных коалиций, можно добиться большего, чем в централизованном государстве.

Декларированный принцип стирания различий между городом и деревней не был реализован, что вызывало массовую миграцию сельского населения в города. Ограничение чрезмерного роста крупных городов осуществлялось административно-запретительными методами — путем ограничения прописки. В то же время в городах развивались производства, не обеспеченные рабочей силой, что заставляло привлекать рабочих «по лимиту». Одновременно проводилась ликвидация мелких сельских поселений — «неперспективных деревень».

Выделяют несколько типов регионов.

Основные лидеры (крупные регионы, продвинутое социальное и политическое развитие), основными чертами которых являются

• -    гармонично развитое хозяйство, начат переход к постиндустриальному развитию;

• -    высокая законодательная активность на федеральном уровне;

• -    природные ресурсы не являются основой развития;

• -    высокая доля доходов от собственности в структуре доходов населения;

• -    самые высокие доли покупки товаров и услуг и сбережений во вкладах и ценных бумагах в структуре расходов;

• -    самое большое количество малых предприятий;

• -    очень низкая для России доля государственного сектора в экономике.

Ресурсно-индустриальные лидеры (крупные регионы, с мощной индустриальной базой и высоким уровнем среднедушевых доходов), основными чертами которых являются:

• -    крупная ресурсная база и широкий выход на внешние рынки;

• -     относительная дешевизна энергоисточников;

• -     демократическая политическая ориентация,  распространена

служба уполномоченного по правам человека;

• -     относительная слабость аграрного сектора;

• -    резко повышенная преступность, плохое состояние здоровья населения, общее невысокое качество инфраструктуры, как коммунальной, так и транспортной;

• -    слабая встроенность в общероссийскую инфраструктуру, особенно транспортную.[2]

Консервативные лидеры (крупные регионы, с превосходными природными условиями для проживания людей и относительно высокими доходами населения, миграционно привлекательные), основными чертами которых являются:

• -    мощное сельское хозяйство;

• -    консерватизм в политической и социальной сферах, преимущественная опора на государство (крупные расходы бюджета, широкая раздача льгот, использование барьеров для предотвращения перемещения товаров и услуг);

• -    распространены геополитическая проблемность расположения или сепаратистские тенденции.

Слабые моноотраслевые регионы (небольшие по территории и численности населения, находящиеся, как правило, на географической и социокультурной периферии страны), основными чертами которых являются:

• -    очень высокий уровень преступности, низкий прирост населения, множество предприятий-банкротов, узкая специализация экономики;

• -     доходы населения гораздо больше расходов, так как местная

торговая сеть слаба;

• -     доля приватизированных предприятий невысока, государство

играет решающую роль;

• -    по уровню развития институтов гражданского общества эти регионы находятся на последних местах в России;

• -    почти в каждом из этих регионов есть природный ресурс, иногда уникального свойства.

Среднероссийские регионы, основными чертами которых являются:

• -    Привычная для русских природная среда, хорошие агротехнические условия, высокая плотность населения, добротная освоенность, в том числе инфраструктурная, отличное географическое положение относительно главных центров страны;

• -    невысокий уровень доходов, в которых к тому же резко повышена доля пенсий, мало эффективное сельское хозяйство, нехватка крупных городов, обширные депрессивные районы на стыках областей, вдали от областных столиц;

• -    невысокая репутация этих регионов у бизнеса, поэтому сюда почти не идут новые инвестиции.

В настоящее время значимость разработки и последовательного осуществления региональной политики становится одним из решающих моментов сохранения целостности, экономической и политической независимости государства.