Региональная специфика социальной защиты населения (на примере Алтайского края)

Каждый субъект Российской Федерации, выстраивает свою систему социальной защиты населения, с учетом собственных социальноэкономических проблем, учитывая интересы тех категорий граждан, которые нуждаются в помощи. Специфика региона или муниципального образования обусловливает и организационные, и нормативно-правовые, и финансовые основы социальной защиты и социальной политики в целом.

Основной целью региональной социальной политики является создание условий для высокого уровня и качества жизни населения, в первую очередь, малообеспеченных и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми. Приоритетными задачами являются обеспечение роста благосостояния, повышение уровня занятости населения, формирование среды для комфортного существования детей и пенсионеров, инвалидов и многодетных семей, формирование бесплатной социальной инфраструктуры и т.д. Ключевую роль в субъектах РФ играют органы социальной защиты, поскольку в их задачи входит реализация государственной социальной политики, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.

С 1 апреля 2015 года в Алтайском крае действует новый орган исполнительной власти – Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите (Главтрудсоцзащита). Оно создано в результате присоединения к Главалтайсоцзащите Управления Алтайского края по труду и занятости населения. Реорганизация была проведена в целях рационального использования средств краевого бюджета, обеспечения оптимизации расходов на содержание органов исполнительной власти Алтайского края, а также повышения эффективности реализации государственных функций и предоставления государственных услуг в установленных сферах деятельности.

В основе формирования системы социальной защиты населения в Алтайском крае лежат следующие принципы:

• -    всеобщность и гарантированность социальной помощи населению;

• -    дифференциация уровня социальной защиты и социальной реабилитации различных социальных групп;

• -    адресность социальной помощи;

• -    комплексное использование социальных нормативов при определении форм содержания и размеров социальной помощи;

• -    разграничение компетенций общегосударственных, региональных и местных органов в организации социальной помощи;

• -    комплексность и целостность деятельности системы социальных служб в регионе и т.д.

Система социального обслуживания в Алтайском крае модернизируется с учетом внесенных изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» [1]. Изменения связаны с повышением уровня, качества, доступности и эффективности социального обслуживания населения; эффективным, целевым и адресным использованием средств, направляемых на социальные нужды.

В качестве ключевых проблем в сфере социальной поддержки граждан необходимо указать недостаточную доступность системы адаптации инвалидов, а также рост количества граждан, в том числе трудоспособного населения, нуждающихся в социальной помощи. Сегодня очень остро стоит проблема богатства и бедности, причем разрыв между очень богатыми и очень бедными просто огромен. Несмотря на декларируемый рост зарплат и пенсий, рост цен на продукты и товары их значительно опережает. Кроме того, достаточно неблагоприятная ситуация складывается на рынке труда, растет безработица.

Активная политика в сфере занятости должна быть направлена на обеспечение профессиональной мобильности трудоспособного населения; подготовки и профессиональной переподготовки в связи с меняющейся социально-экономической ситуацией и невостребованностью ряда специалистов; на оказание помощи безработным; на создание новых рабочих мест. В Алтайском крае как крупном аграрном регионе это возможно в рамках проводимой государством политики импортозамещения.

На сегодняшний день в крае действует государственная программа Алтайского края «О социальной поддержке граждан» на 2014-2020 годы [2]. Государственная программа разработана для повышения доступности качественных услуг в сфере социальной защиты населения, обеспечивающих социальные гарантии государства гражданам в Алтайском крае, создания благоприятных условий для предоставления социальных гарантий гражданам, нуждающимся в социальной защите, совершенствования системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, поддержки семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развития сектора социальных услуг, эффективной системы социального обслуживания и оказания социальных услуг в рамках социальных гарантий.

Целью программы является создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; повышение доступности социального обслуживания населения. Основные задачи, которые ставит эта программа: выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; развитие семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

На решение вышеуказанных задач направлены следующие программные мероприятия в области социальной поддержки населения: адресная социальная поддержка малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; предоставление мер социальной поддержки в виде социальных выплат; оказание государственной поддержки многодетным семьям, установление ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет; укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, технологическое перевооружение учреждений социального обслуживания; расширение практики использования мобильных бригад для оказания неотложных социальных услуг пожилым людям; создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения; совершенствование работы в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, социальной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов и др.

Ожидаемые результаты реализации мер, мероприятий, решения задач и достижения целей: создание благоприятного социального климата; увеличение к 2017 году доли малоимущих граждан, получивших социальную поддержку, в общем числе малоимущих граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения, до 99,5%.

Сложность социальной ситуации в Алтайском крае, как и во многих российских регионах, связана, в первую очередь, с острой социальноэкономической ситуацией в стране, с тотальным и не всегда обоснованным реформированием сферы ЖКХ, образования, здравоохранения, с проблемами на рынке труда, безработицей и т.д. Зачастую, регионам самостоятельно очень сложно решать системные проблемы социальной сферы, поэтому только совместными усилиями на всех уровнях власти (федеральном, региональном и местном) действительно возможно помогать тем категориям граждан, которые нуждаются в социальной поддержке. Сегодня необходимо разработать блок программ по совершенствованию социального развития регионов, а также работать над созданием социального мониторинга, позволяющего отслеживать процесс их реализации.