Регионально-исторический аспект приграничного сотрудничества Брянской обл

О дной из тенденций, определяющих характер современного периода мирового развития, является возрастание роли внутригосударственных административно-территориальных образований (регионов) в системе международных отношений. Современные государства все в большей степени учитывают позицию регионов при определении своего внешнеполитического и внешнеэкономического курса. Очень часто межрегиональные связи начинают выступать в роли локомотива межгосударственного взаимодействия.

Особую значимость при этом приобретает приграничное сотрудничество. Приграничное сотрудничество для России – один из государственных социально-экономических приоритетов. Из 89 субъектов РФ 49 являются приграничными регионами. Причем 21 из них граничит со странами СНГ. За годы сотрудничества со странами Содружества этими территориями накоплен богатый опыт реального взаимодействия1.

Международная деятельность приграничных субъектов РФ способствует их включению в процессы международной интеграции, становится важным фактором экономического и социокультурного развития, позитивным образом влияет на состояние социальнополитической стабильности в регионах. Дифференцированность российского пограничного пространства обусловливает формирование разнообразных моделей и форм приграничного сотрудничества.

Несомненно, одной из наиболее перспективных зон формирования трансграничного сотрудничества стран СНГ является восточнославянская зона, включающая границы между Россией, Украиной и Беларусью. Важнейшим позитивным фактором является этнокультурная близость титульных славянских народов, отсутствие заметных лингвистических и социокультурных барьеров между соответствующими общностями в приграничной зоне.

Приграничные регионы РФ, Республики Беларусь и Украины обладают огромным потенциалом для развития интеграционных взаимодействий, обусловленных общим историческим прошлым, родственными и дружескими связями, особенностями самоидентификации населения сопредельных территорий, а также накопленным опытом выстраивания конструктивных отношений. В этой связи уникальное геополитическое положение Брянской обл. обусловливает ее широкие возможности в сфере пригра-ничного сотрудничества.

Находящаяся на стыке России, Украины и Беларуси Брянская обл. имеет развитую транспортную инфраструк-туру, которая через железнодорожные и автомобильные магистрали связывает регионы России между собой и со стра нами Европы. Здесь имеются три круп -ных железнодорожных узла: станция Брянск-1, станция Брянск-2 (сортиро-вочная) и участковая станция Унеча. Общая протяженность железных дорог на территории области составляет более 1 000 км. Протяженность автомобильных дорог — 13 тыс. км, 68% имеют твердое покрытие1. В 1994 г. в г. Брянске введен в действие новый расположенный на меж дународной воздушной трассе R-22 аэро -порт «Брянск», которому в 1995 г. при -своен статус международного, но с 2000 г. здесь осуществляются только чартерные рейсы по некоторым направлениям.

После распада СССР Брянщина стала регионом, граничащим сразу с двумя неза висимыми славянскими государствами — Украиной и Беларусью. Расположение административных границ между совет скими республиками в составе СССР зачастую определялось не столько этни ческими факторами, сколько стратеги ческими целями государства, поэтому до настоящего времени на отдельных участ ках российско украинского и российско белорусского приграничья этнокуль турные границы не всегда совпадают с государственными. Примером могут послужить поселки Саньково и Медвежье — анклав, административно относящийся к Брянской обл., окруженный со всех сто -рон территорией Добрушского района Гомельской обл. Республики Беларусь. 96% населения Брянской обл. составляют русские, 1,8% — украинцы, 0,8% — бело -русы. Более 40% жителей приграничных областей трех стран имеют родственников по другую сторону границы2.

В соответствии с социологическим исследованием, проведенным среди белорусской и российской молодежи Гомеля, Чернигова, Брянска (в рам -ках ежегодного фестиваля «Живая вода дружбы», июнь 2008 г.), почти каждый опрошенный молодой человек связывает политические представления об обще стве, личности, государстве с общностью исторического прошлого русского и бело русского народов. Анализ ответов пока -зывает, что истоки такого мировоззрения у молодежи сформировались в основном под влиянием родителей, дедушек и бабу шек - бывших граждан некогда великого государства3.

В экономике СССР была достигнута наивысшая степень интегрированности хозяйства (в СССР на межреспубликан-ский оборот в 1990 г. направлялось почти 20% ВНП, а в странах Европейского союза — лишь 14%)4. Экономическая взаимоза-висимость союзных республик была так же велика, как и взаимозависимость реги онов внутри любой современной инду стриально развитой страны. Размещение производственных мощностей и струк тура межреспубликанского разделения труда формировались на плановой основе единого экономического пространства. Материальную основу Советского Союза образовывали общая производственная инфраструктура, хозяйственные связи, кооперация крупных и средних предприя тий. На территории Союза десятилетиями создавались единые энергетические, газо вые, транспортные, коммуникационные, топливные системы.

После распада СССР страны, вошедшие в Содружество Независимых Государств, были объективно заинтересованы в уста -новлении и поддержании устойчивых взаимных экономических связей. В то же время сложившаяся к началу 90-х гг. структура экономических взаимоотноше ний была далеко не оптимальна.

Таким образом, при общих задачах формирование региональных структур на границах России и Восточной Европы отличается от аналогичных процессов в Европейском союзе. Если приоритетным направлением для западноевропейских стран стало улучшение развитой многоуровневой системы взаимоотношений, то для государств постсоветского пространства главной целью является восстановление разрушенных связей1.

В условиях развития российской государственности для международного сотрудничества субъектов РФ появились новые возможности: в частности, была частично сформирована политикоправовая основа внешнеполитической деятельности регионов; появились институты управления сферой международного сотрудничества; существенно расширились пределы полномочий субъектов РФ в области международных связей. При этом международные и внешнеэкономические связи приграничных субъектов РФ являются важным условием социальноэкономического развития регионов, выступают консолидирующим фактором на постсоветском пространстве и играют значимую роль в интеграции государства в систему мирового хозяйства.

На примере Брянской обл. мы видим, что с начала 1990-х гг. приграничными о бластями была сформирована определенная институциональная основа сотрудничества, созданы органы, формирующие стратегию развития межрегиональных отношений. В истории развития международных отношений Брянской обл. можно выделить следующие этапы:

• 1)    этап стабилизации и упорядочения международных связей Брянской обл. (1991–1995 гг.);

• 2)    этап оптимизации структуры международных отношений Брянской обл. (1996–2003 гг.);

• 3)    этап унификации условий международной деятельности Брянской обл. внутри региона и за его границами (2004– 2008 гг.)

Содержание первого этапа – определение структурных, промышленных, культурных и научных приоритетов международной деятельности, на базе которых уточняются механизмы ее регулирования, системы стимулирования и основные направления привлечения иностранных инвестиций, как материальных, так и культурных. На этом этапе проводится четкое разграничение полномочий федерации и Брянской обл. в сфере м ежду -народной деятельности, формируются механизмы управления ее основными направлениями. Дорабатывается правовая база, утверждается методологическая и нормативная база определения приоритетов международной деятельности области.

Первый этап завершается на стадии роста экспортного производства, увеличения внешнеторгового оборота и создания основ для реконструкции и модернизации международной деятельности Брянской обл.

Второй этап – реконструкция и перепрофилирование предприятий, отраслей и властных структур в соответствии с приоритетами интеграции области в мировую экономику. В этот период окончательно формируется территориальногеографическая структура международных связей региона, стабилизируется структура импорта, расширяются кооперационные связи между предприятиями региона и зарубежными производителями импортной продукции, формируются транснациональные объединения, обеспечивающие устойчивое международное взаимодействие с Брянской обл.

Второй этап завершается на стадии реконструкции ключевых элементов международной деятельности региона в соответствии с принятыми приоритетами, при расширении общего объема экспорта, с увеличением в нем доли высокотехнологичной продукции, и повышения эффективности большинства форм международного сотрудничества. На этой основе формируется устойчивая географическая структура международных связей, что позволяет завершить переход от разовых экспортно-импортных операций к долговременным и разнообразным формам международного сотрудничества.

Третий этап включает приведение деятельности субъектов международных отношений Брянской обл. в соответствие с общими закономерностями развития мировой экономики. Результатом этого становится активизация существую -щих связей и создание новых; решаю- щими критериями развития экспортных, импортных и кооперационных связей становятся сравнительные издержки, цены и качество товаров и услуг, увеличивается доля транснациональных корпораций на рынке области.

Завершение третьего этапа знаменуется расширением границ международной деятельности Брянской обл., укреплением международных и внутренних взаимосвязей.

Временное разграничение данных этапов во многом носит условный характер, т.к. их развитие зачастую происходило параллельно. Тем не менее каждый период развития международной деятельности Брянской обл. характеризуется преобладанием присущих ему закономерностей.

Выход регионов на международную арену – сравнительно новое явление в общественно-политической жизни России. Несмотря на общепринятое позитивное значение межрегионального сотрудничества, существует мнение о скрытой угрозе для территориальной целостности российского государства, создаваемой самостоятельными международными и внешнеэкономическими контактами субъектов РФ. Для сохранения стабильности в обществе важно соблюдение иерархии правовых норм, создание прочной и взаимоприемлемой правовой модели, регламентирующей все вопросы международной деятельности российских регионов и государства в целом.

Однако существующая правовая база пока что не позволяет полностью реализовать местный экономический потенциал, поскольку в значительной мере ограничивает прямые легальные контакты приграничных регионов и их муниципальных образований. В настоящее время в федеральном законодательстве почти не отражены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении приграничного сотрудничества, не регламентированы их права и обязанности в отношениях с органами государственной власти.

Следует подчеркнуть, что международные и внешнеэкономические связи регионов все чаще используются для решения таких задач, которые по каким-либо причинам невозможно или нецелесообразно ставить на межгосударственном уровне.