Региональное измерение в современном мироустройстве (на примере унитарных государств)

С овременную конфигурацию международных отношений и мироустройства в целом определяют глобализация и регионализация. Эти процессы непосредственно затрагивают и такую важную сферу внешней деятельности государств, как международные связи на региональном уровне. В современном мире регионализм и глобализация развиваются как два динамичных процесса, оказывающих взаимное влияние друг на друга. Известно, что глобализация подразумевает рост взаимосвязанности между различными частями земного шара, и она может достигаться не только через систему международных отношений, но и через регионализацию. Процесс регионализации может рассматриваться как инструмент сохранения региональной идентичности в условиях глобализации. Развитие регионов государств и их международных связей способствует гомогенизации международного пространства. Это свидетельствует о том, что логика развития глобализации и регионализации совпадает, разница заключается в масштабе.

Глобализация может достигаться в результате взаимодействия регионов. Выход субнациональных регионов на международную арену, распространение их деятельности за пределы национальных границ, так называемая «локализация внешней политики государств» являются результатами процессов глобализации, происходящих в мире, процессов усиления взаимозависимости и взаимовлияния. Таким образом, глобализация через регионы государств является дополнением к глобализации через государства.

ПЛОТНИКОВА Ольга

Регионы, обладая разнообразными ресурсами, сумели замкнуть на себя важнейшие экономические потоки. Некоторые регионы, благодаря своему пограничному положению, имея хорошо развитую инфраструктуру, становятся точками соприкосновения государств. Выгодно используя свое географическое положение, они превращаются в центры притяжения иностранных партнеров, экспортноимпортных товарных потоков и их последующего проникновения в глубь территории государства. Расширение возможностей регионов по поиску ресурсов для решения стоящих перед ними локальных проблем на международной арене дает положительные результаты как для государства в целом, так и для самих регионов.

Международное сотрудничество на субнациональном уровне стало настолько необходимым для социально-экономического развития регионов, что даже унитарные государства вынуждены признавать право своих территориальных сообществ на осуществление международных связей.

По форме государственного устройства многие страны мира являются унитарными государствами. Их насчитывается около 170 из 193 стран – членов ООН. В унитарных государствах вопросы осуществления международных отношений и связей, внешней политики находятся строго в руках центральных органов власти. И тем не менее центральная власть, осуществляя международные отношения и внешнюю политику, не может не учитывать активно развивающиеся в мире процессы глобализации и регионализации.

Исходя из особенностей деятельности унитарных государств, рассмотрим на примере нескольких стран опыт осуществления международных связей регионами этих государств. Рассмотрим влияние регионализма на развитие этих процессов.

Международные связи регионов Польши. Деятельность регионов Польши на международной арене строго регламентирована и осуществляется под руководством центральных органов власти, и прежде всего Министерства внутренних дел и администрации, а также Министерства иностранных дел Республики Польша.

В Польше после проведения в стране административной реформы 1998– 1999 гг. особенно четко стала просматриваться взаимосвязь вдоль вертикали власти в сфере международного сотрудничества. В результате реформы воеводские органы местного самоуправления приобрели значительные права в сфере осуществления международных связей. Эти права были зафиксированы в ст. 6 («Международное сотрудничество») Закона о воеводском самоуправлении от 5 июня 1998 г.1 В соответствии с этим законом сеймику воеводства предоставлены права выбора и утверждения приоритетов воеводства в вопросах развития международного сотрудничества, определения его основной географической направленности, а также намерений по присоединению к международным региональным объединениям. Вместе с тем закон подчеркивает, что сотрудничество воеводства с регионами других государств должно осуществляться в строгом соответствии с внутренним законодательством, внешней политикой государства и его между- народными обязательствами в границах компетенций воеводства.

Статья 77 вышеуказанного закона наделяет воеводства правами выдвижения «зарубежных инициатив», среди которых выделяются права по заключению соглашений о региональном сотрудничестве, а также вступлению в международные региональные объединения2. И в данном случае как приоритеты международного сотрудничества, так и зарубежные инициативы требуют соответствующего согласования с уполномоченными центральных министерств. Полученные министерством иностранных дел законодательные компетенции в вопросах международного сотрудничества воеводств потребовали выработки концепции взаимодействия министерства с органами самоуправления воеводств, а также с воеводами. Прежде всего, это касалось определения принципов и порядка выдачи министром иностранных дел согласия на решения сеймика воеводства по приоритетам международного сотрудничества.

В вопросе организации международного сотрудничества воеводств МИД Польши стремится, прежде всего, сформировать сеть конкретных контактов с регионами стран – членов ЕС. Важным также считается присутствие представителей органов местного самоуправления воеводств в европейских структурах, таких как Комитет регионов Европейского союза, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, Ассамблея регионов Европы. Осуществляются активные усилия по созданию Совета сотрудничества Республика Польша – Европейский союз, а также совместной комиссии регионов Польши и Комитета регионов ЕС. Руководство Польши в своей внешней политике значительное внимание уделяет вопросу развития межрегионального сотрудничества, в первую очередь с регионами стран ЕС, а также соседних с Польшей государств. Особые надежды при этом поляки возлагают на получение доступа к различным финансовым фондам Комиссии Евросоюза, предназначенным для поддержания и развития межрегионального и приграничного сотрудничества.

Анализ географической направленно- сти международного сотрудничества воеводств Польши свидетельствует об уравновешенном подходе поляков к вопросу установления контактов с регионами стран – членов Евросоюза и регионами стран-соседей, расположенных к югу и востоку от границ Польши. В частности, 14 польских воеводств (всего их 16) заключили 32 соглашения или приняли совместные декларации о сотрудничестве. В качестве главных партнеров воеводств выступают регионы Италии (14 соглашений), 2-е место занимают регионы Франции (4 региональных соглашения) и земли ФРГ (4 соглашения), затем регионы Дании (3 соглашения). Следующие места занимают Литва (2 соглашения), а также Швеция, Словакия, Венгрия, Украина (по 1 соглашению). С итальянскими регионами заключили соглашения 11 воеводств Польши, причем итальянские регионы Венето, Фриула – Венеция – Джиула, Ломбардия и Сардиния заключили соглашения о сотрудничестве с 2 регионами Польши. Во Франции 3 региона имеют соглашения с 3 воеводствами (Hop – Па-де-Кале имеет соглашения с 2 польскими воеводствами – Опольским и Силезским).

Договорно-правовой основой развития российско-польских межрегиональных связей стали подписанные в 1992 г. 3 межправительственных «зонтичных» соглашения о межрегиональном и приграничном сотрудничестве, в т.ч. о сотрудничестве Калининградской обл. и Санкт-Петербурга с польскими воеводствами. 9 из 16 польских воеводств установили прямые контакты с российскими партнерами и подписали соответствующие документы. Заключено соглашение о сотрудничестве между Калининградской обл. и приграничными польскими воеводствами (Поморское, Варминьско-Мазурское).

Активность в установлении связей с регионами Польши проявляют администрации Калининградской, Московской, Курской, Нижегородской, Липецкой, Саратовской обл., а также Санкт-Петербурга, Самары, Казани и других городов.

Несмотря на то что главный вектор развития межрегиональных связей Польши направлен все же в сторону стран – участниц ЕС, имеется также реальный потенциал развития контактов польских городов и воеводств с городами и регионами России, в первую очередь с Калининградской обл., западными и северо-западными регионами страны.

Международные связи регионов Италии. Жесткому контролю со стороны центральных органов власти подвергаются международные связи регионов Италии. Ежегодно автономные провинции представляют в Департамент по связям с областными органами самоуправления при Совете министров, а также в МИД страны, Министерство промышленности и внешней торговли и областным комиссарам правительства программу международных мероприятий с разбивкой по отраслям и сферам международной деятельности, а также сведения о предполагаемых расходах из местного бюджета и средств частного капитала.

Министр по связям с областными органами самоуправления вправе выразить свое несогласие с представленной программой (ответ дается в течение 45 дней). Повторное представление программы с учетом поправок и исправления замечаний разрешается в течение 20 дней. Если от правительства в течение 30 дней не поступило никаких замечаний, то программа считается утвержденной. То есть, на согласование действий итальянских провинций в сфере осуществления международных связей может уйти от 2 до 3 месяцев. Исключение составляют области Италии со специальным статусом и автономные провинции Тренто и Больцано, которым законодательство разрешает в пределах их компетенции непосредственно осуществлять директивы Евросоюза.

Международные связи регионов Испании. В Испании сфера внешней политики относится к исключительной компетенции центрального правительства, которое достаточно строго следит за выполнением данного положения. На любые попытки автономий выйти за рамки действующего законодательства во внешнеполитической или внешнеэкономической областях следует незамедлительная реакция центра. Если возникают какие-либо трения в этой сфере между центром и автономными сообществами, то официальный Мадрид использует заложенный в Основном законе Испании механизм их разрешения, а именно обращение в Конституционный суд.

Что касается таких стран, как Швеция, Финляндия, Нидерланды, то следует отметить, что их регионы располагают большой самостоятельностью по осуществлению международных связей и более значительными возможностями влиять на формирование и осуществление внешней политики государства.

Международные связи регионов Швеции. Широкими полномочиями по осуществлению международной деятельности пользуются коммуны и ландстинги Швеции. Они развивают связи со своими зарубежными партнерами по различным направлениям – от внешнеэкономического до культурного сотрудничества и укрепления гуманитарных контактов. Сотрудничество осуществляется и в таких областях, как здравоохранение и региональное планирование. Ландстинги имеют право запросить финансовые средства у Шведского управления международного сотрудничества в области развития (СИДА). Это государственная организация, действующая в структуре МИДа Швеции. Ежегодно ландстингам для осуществления международных связей эта организация выделяет сотни миллионов крон. Это говорит о том, что международное сотрудничество регионов Швеции имеет финансовую правительственную поддержку.

Международные связи регионов Финляндии. В Финляндии международная деятельность регионов не регламентируется законами, т.к. здесь нет отдельного законодательства, регулирующего осуществление региональными властями международных связей. Им предоставлена полная свобода действия. На практике губернии и коммуны руководствуются в своей международной деятельности Уставом Конгресса местных и региональных властей Европы, Декларацией Ассамблеи регионов Европы, Европейской рамочной конвенцией о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей и другими документами межрегионального и приграничного сотрудничества.

Если возникают спорные вопросы, то решение принимает Высший административный суд Финляндии.

Региональные и местные власти обладают полномочиями на проведение переговоров по реализации проектов международного сотрудничества, а также имеют право официально представлять свои регионы в межправительственных международных организациях.

Международные связи регионов Нидерландов. В Нидерландах регионы осуществляют широкую программу международного сотрудничества. При этом местные власти свободны в выборе направления их деятельности, кото -рая не ограничивается правительством страны, а также не регламентируется каким-либо законом. Особое внимание регионы уделяют сотрудничеству в области образования и культуры. При этом связи осуществляются с учетом исторических особенностей и местных традиций. В стране специально создаются различные фонды для финансирования проектов в иностранных государствах, в т.ч. и в России. Для координации своих действий нидерландские регионы объединились в организацию, которая называется «Арнемский диалог». В рамках деятельности данной структуры регионы регулярно консультируются и обмениваются информацией.

Таким образом, проанализировав влияние регионализма на развитие международных связей регионов унитарных государств, можно прийти к выводу, что даже унитарные государства под воздействием регионализма вынуждены осуществлять более гибкую политику в отношении регионов в сфере осуществления международных связей, предоставляя им все больше прав и возможностей. Но в данных государствах регионы не обладают государственными правовыми признаками, все уровни власти включены в единую общегосударственную администрацию, и вся международная деятельность регионов строго регламентирована и осуществляется под руководством центральных органов власти.