Региональное измерение внешней политики: историография проблемы

А ктуальность данной темы исследования обусловлена целым рядом факторов.

На фоне динамичных перемен современного мира отчетливо проявляются базовые факторы, определяющие будущую конфигурацию международных отношений и мироустройства в целом. Сегодня в международных отношениях принимает участие большое число первичных и вторичных акторов: государства, международные организации, субнациональные регионы.

На современном этапе развития сформировалась трехуровневая система международных отношений, характеризующаяся большим разнообразием видов и форм. Активность регионов стран на международной арене приводит к появлению региональной составляющей во внешней политике государств. Россия активно участвует в этих процессах. На данном этапе развития возникла необходимость анализа регионального измерения внешней политики России, определения роли и места российских регионов в международном сотрудничестве в контексте процессов глобализации и регионализации. В настоящее время актуальна задача изучения политического механизма осуществления внешней политики на региональном уровне. Актуальным также является использование политического механизма международных связей регионов для изучения международного сотрудничества в целом.

Межрегиональные контакты становятся частью системы международных отношений. Эти процессы активно изучаются исследователями в России и за рубежом. Большое внимание этим проблемам уделяется в книге «Современные международные отношения и мировая политика» [Торкунов и др. 2005: 963-986]. Авторы с учетом происходящих на мировой арене изменений прослеживают эволюцию и раскрывают сущность структуры мировой системы, анализируют современные международные процессы. Большое внимание уделяется проблемам глобализации современного мира, дается обзор региональных измерений. Наряду с описанием современных процессов, происходящих как на глобальном, так и на региональном уровне международной системы, большое внимание уделяется теоретическому осмыслению происходящих процессов.

Анализ регионального измерения внешней политики государств стал возможным только на основе методологии политических исследований, представленных в научных трудах российских исследователей [Пугачев, Соловьев 2006: 34-47]. В них раскрываются методы политических исследований, такие как метод сопоставительно-институционального анализа, политико-правовой метод и др., которые могут быть использованы при изучении данной проблемы. Описание сущности политического механизма и происходящих международных процессов на региональном уровне может базироваться на теоретических выкладках, представленных в общих и специальных работах других исследователей в области мировой политики и международных отношений [Василенко 2006: 230-248], [Tsygаnkov, Tsygаnkov 2010: 6375-6387], [Buergenthаl, Murphy 2003: 213-245], [Dаillier, Pellet 2002: 118-123], [Hobe, Kimminich 2004: 66-88]. В их работах особое внимание уделяется теории и основным тенденциям развития межгосударственных отношений.

Концепцияглобализациивсовременнойполитическойнаукеявляетсянаибо-лее популярным инструментом анализа политических процессов и рассматривается в работах В.И. Коваленко, К.С. Гаджиева, М.М. Лебедевой, Ю.М. Почты [Гаджиев 2012: 439-453], [Лебедева 2013: 82-116], [Взаимодействие… 2005: 24-46]. Глобализация рассматривается как явление, оказывающее серьезное влияние на международные межрегиональные связи. В данных трудах анализируются проблемы становления и развития государственной системы РФ, ее основных политических институтов, процессы регионализации и региональной политики.

Изучение проблемы регионального измерения внешней политики может опираться на геополитические подходы, представленые в исследованиях ученых И.А. Василенко, К.С. Гаджиева, А.Г. Дугина, Д.Н. Замятина и др. Среди панорамных исследований следует выделить коллективную монографию ученых МГИМО(У) МИД России «Пространство и время в мировой политике и международных отношениях» в 10 томах, каждый из которых посвящен анализу различных аспектов глобальных трансформационных процессов политики.

Теорией и системой децентрализованного международного сотрудничества, изучением и обобщением опыта межтерриториального и приграничного сотрудничества в Европе и России занимается О.В. Плотникова. В ее трудах представлена теория международного сотрудничества регионов государств [Плотникова 2004: 7-37; 2005а: 10-54; 2005б: 81-85; 2005в: 72-76; 2009: 58-61; 2011: 147-152; 2012а: 132134; 2012б: 72-75; Плотникова, Дубровина 2013а: 134-136].

Анализ международного уровня политического механизма субнациональных регионов базируется на трудах таких ученых, как П. Алье, К. Амарал, П. Берсенс, М.-Т. Битш, С. Больгерини, Дж. Дефорш, М. Кеви, М. Китинг, А. Кифер, Ц. Колино, С. Леклерк, Ж. Лулин, К.Ю. Нагель, Х.А. Ольмеда, С. Стефан. В работах исследуются проблемы развития регионов Европы, трансграничных пространств, роль регионов государств в процессе европейской интеграции.

Регионы в системе международных организаций рассматривают Т.А. Берцель, Т. Гроппи, М. Джозеп, А. Кастелла, Г. Хаурехи и др.

Исследованием федерального уровня политического механизма международного сотрудничества субъектов РФ занимаются Н.П. Медведев и В.К. Медведева [Медведев 2005: 182-194]. В их трудах исследуются процессы регионализации в контексте современных трансформаций российского федерализма, показана региональная политика федеративных государств.

Исследование регионального уровня политического механизма базируется на трудах ученых Л.Б. Вардомского, А.Г. Гранберга, Ю.С. Дерябина, В.И. Коваленко, Е.Е. Скатерщиковой, Ю.М. Почты.

По проблемам международных межрегиональных связей в последнее время написано несколько диссертаций. Так, О.А. Бирюкова изучает проблемы региональной интеграции на постсоветском пространстве. К.В. Верхоланцева провела сравнительный анализ трансграничного сотрудничества России и стран Евросоюза. И.В. Ливанова провела анализ международных связей субнациональных регионов Бельгии и России. А.Н. Степурина и О.Ю. Дубровина изучили влияние глобализации на развитие международного сотрудничества субъектов государств. О.Л. Чернобай рассмотрела проблемы истории становления международных связей субъектов Российской Федерации на примере Новосибирской обл. в 90-х гг. ХХ в.

Основными источниками для исследования научной проблемы можно назвать международные1 и российские документы федерально- го1 и регионального2 значения.

Анализ научной литературы по проблеме регионального измерения внешней политики РФ показывает, что в работах ученых значительная роль отводится проблемам глобализации и регионализации и их влиянию на развитие международной деятельности субнациональных регионов. Изучается опыт государств и их регионов в осуществлении международного сотрудничества, проводится сравнительный анализ, исследуется трансграничное сотрудничество [Дубровина 2010а: 5-12; 2010б: 35-42; 2010в: 48-50; 2011а: 42-46; 2011б: 74-76; 2012а: 98-101; 2012б: 91-95; 2012в: 78-162; 2013: 76-80], [Плотникова, Дубровина 2013а: 134-136; Плотникова, Дубровина 2013б: 92-251]. Большое внимание уделяется внешнеэкономическим связям регионов, но в историографии проблемы пока недостаточно трудов, посвященных региональному измерению внешней политики России. Но именно на основе анализа регионального измерения внешней политики представляется возможным более четко определить круг государственных органов, вовлеченных в осуществление международного сотрудничества регионов России и внешнеполитических функций государства. Конкретизация содержания данного явления позволяет наиболее полно урегулировать отношения в данной области государственной жизни, более четко разграничить компетенцию федеральных и региональных государственных органов, наделенных полномочиями в области осуществления международных связей регионов и внешней политики России, наиболее последовательно и однозначно применять опыт регулирования деятельности государственных органов в данной сфере.