Региональное планирование: методы обоснования стратегических решений

Основным плановым документом в региональном управлении выступает стратегия социально-экономического развития субъекта РФ, требования к которой изложены в приказе Министра регионального развития № 14 от 27.02.2007 «Требования к стратегии социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации»[1]. В то же время данный документ дает только общее представление о содержании стратегии развития, в нем отсутствуют подробные рекомендации по разработке стратегического плана.

Более полное представление о процедуре разработки стратегии развития региона позволяют получить рекомендации, которые весьма широко представлены в научной литературе [2]. Однако анализ литературных источников демонстрируют немало недостатков в характере этапов и методах обоснования плановых решений, что вызывает необходимость уточнения процедуры разработки стратегического плана социально-экономического развития региона.

Ниже приводятся рекомендации автора по уточнению методологии разработки стратегического плана региона, которые проиллюстрированы на примере Волгоградской области. Для анализа были использованы статистические данные развития региона в период с 2000 по 2009 гг.

По мнению автора, в процессе стратегического планирования следует выделять следующие основные стадии: анализ социально-экономической ситуации, целеполагание, выработку и оценку альтернатив развития, описание стратегической концепции с определением подцелей и задач развития, мониторинг качества планирования.

Основное назначение стадии анализа, по мнению автора, должно заключаться в определении типа региона, уровня реализации его рыночного потенциала, а также его возможностей по завоеванию рыночного пространства посредством оценки его сильных и слабых сторон.

Определение типа региона может осуществляться по разным признакам, например, по уровню урбанизации, характеру специализации экономики, уровню социально-экономического развития региона, численности и плотности населения, географическому месторасположению и т.д.

Волгоградская область относится к индустриально-аграрным регионам. Здесь представлены многие отрасли экономики, в том числе: добывающая и обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство. Отраслями специализации выступают: добывающая, химическая, машиностроительная, пищевая промышленность и сельское хозяйство.

По уровню социально-экономического развития регион можно отнести к группе «развивающиеся». Темп роста ВРВ на душу населения за период с 2000 по 2009 гг. выше, чем в среднем по РФ, а средний объем ВРП на душу населения за тот же период ниже, чем в среднем по РФ [3, с. 42-49]. Переход региона из группы «развивающиеся» в группу «регионы-лидеры» должен предполагать наращивание объемов ВРП при сохранении (увеличении) темпов его роста.

Анализ возможностей по использованию различных моделей развития экономики [4], позволяет сделать вывод о целесообразности реализации в Волгоградской области модели диверсифицированной экономики. Однако за годы реформ многие предприятия или значительно сократили выпуск продукции, или прекратили ее производство. Например, объем производства тракторов в регионе с 1990 по 2009 гг. сократился в 19 раз, прекратилось производство металлорежущих станков, стиральных машин и телевизионных приемников. В то же время ежегодный объем ввоза в страну машин и оборудования составляет свыше 140 млрд. долл. США, в том числе в Волгоградскую область - свыше 360 млн. долл. США [5, с. 988]. В связи с этим увеличение (возобновление) в Волгоградской области производства продукции в машиностроении, станкостроении, приборостроении весьма актуально.

Реализация модели диверсифицированного развития экономики потребует существенных инвестиционных вложений, которые необходимы для решения задач: повышения конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках за счет модернизации импортозамещающих и экспортоориентированных производств; поддержки малого предпринимательства, что будет способствовать развитию конкуренции, насыщению рыка продукцией потребительского и производственного назначения, снижению цен и росту доходов населения; формирования позитивного имиджа региона для привлечения инвестиций в экономику и роста спроса на продукцию региональных производителей.

Анализ рыночного потенциала демонстрирует, что в регионе отмечается достаточно высокий объем потребительского потенциала домохозяйств, предприятий и государственных организаций. Однако большая его часть не реализована. Основная причина – низкий уровень доходов. Например, объем среднедушевого дохода населения в регионе ниже, чем в среднем по РФ. Аналогичная ситуация в отраслях экономики. Потенциал спроса государственных организаций в основном формируется за счет безвозмездных перечислений, что говорит о явно недостаточном количестве собственных средств для финансирования экономики и социальной сферы.

Результаты анализа производственного потенциала также демонстрируют низкий уровень его реализации. Устаревшие технологии, выпуск неконкурентоспособной продукции приводит к снижению загрузки производственной мощности, падению объема выпуска и доли региона в общем объеме предложения продукции в стране. Недостаточно в регионе развито малое предпринимательство, что снижает «гибкость» регионального предложения, возможность формирования среднего класса в регионе.

Негативные тенденции складываются в сельском хозяйстве. За годы рыночных реформ сократились посевные площади сельскохозяйственных культур, уменьшилось поголовье скота, снизилось производство сельскохозяйственной продукции. Среди основных причин такой ситуации можно назвать недостаточное развитие в регионе сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств, высокую степень износа основных производственных фондов.

Состояние экономики в основных отраслях, промышленности и сельском хозяйстве, во многом определяет неблагоприятную ситуацию во вспомогательных и обслуживающих отраслях (в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в транспорте).

Оценка конкурентоспособности региона, проведенная посредством сравнения основных социально-экономических показателей региона с аналогичными среднероссийскими значениями, позволяет сделать вывод о том, что его сильными сторонами выступают: достаточно высокий и устойчивый рост экспорта продукции и темпы вложения инвестиций. Это можно рассматривать важной предпосылкой для наращивания объемов производства продукции, ориентированной как на внутренний, так и на внешний рынок.

Слабыми сторонами региона можно считать: снижение численности экономически активного населения; более низкие темпы роста объема производства, доходов населения, развития малого предпринимательства; более высокие показатели роста численности безработных и степени расслоения населения; проблемы в развитии дошкольного образования, здравоохранения и культуры.

Следующая стадия в разработке стратегии – целеполагание, которое предполагает определение приоритетов в социально-экономическом развитии региона.

В целом целеполагание, по мнению автора, должно включать: прогноз основных показателей социально-экономического развития на региональном уровне управления; разработку на микроуровне стратегий развития наиболее крупных региональных предприятий на основе планов маркетинга; корректирование целей социально-экономического развития региона на региональном уровне управления с учетом планов предприятий; обоснование условий реализации целевых показателей.

Основными в обосновании условий реализации стратегических целей должны выступать показатели, характеризующие факторы рыночной среды (экономические, демографические, социальные, культурные, природные и прочие). Роль показателей целесообразно оценивать с использованием методов корреляционно-регрессионного анализа, однофакторных и многофакторных моделей, расчета коэффициентов эластичности.

Результаты исследования автора роли социально-экономических показателей [3, с. 42-49, 222] с использованием коэффициента эластичности демонстрируют, что наиболее важным условием достижения целей развития (увеличения объема ВРП, объема производства, уровня доходов населения; снижения безработицы и т.д.) выступает наращивание вложений инвестиций. Среди других наиболее важных условий необходимо выделить: развитие науки и научного обслуживания, оптимизацию налоговой нагрузки на предприятия, развитие конкуренции в банковском секторе.

Следующий этап стратегического планирования – выбор стратегической альтернативы. Однако, согласно требованиям Министерства регионального развития, в настоящее время стратегия выступает безальтернативной, так как не предполагает выработку и оценку альтернатив социально-экономического развития. Это искажает сущность и снижает эффективность стратегического планирования.

В последовательности разработки альтернативы автор предлагает выделить 3 этапа:

Разработку нескольких вариантов развития региона, где основными переменными показателями выступают объем производства и инвестиций, уровень рыночного риска в зависимости от характера потребительских или географических сегментов дифференцированно по отраслям экономики.

Расчет по каждому варианту показателей производственной, социальной, бюджетной и рыночной эффективности.

Расчет комплексного показателя общественной эффективности как суммы единичных показателей, выраженных в процентах.

Заключительным этапом в планировании должен выступать мониторинг. Для его проведения, автор предлагает использовать разработку системы качества планирования, которая должна отслеживать промежуточные и конечные результаты качества жизни населения.

Таким образом, можно выделить следующие актуальные направления в развитии методологии разработки стратегического плана:

• -    на стадии анализа: определение типа региона, анализ уровня реализации его рыночного потенциала, оценку его конкурентоспособности;

• -    на стадии целеполагания: анализ условий достижения целевых показателей;

• -    на стадии разработки альтернативы развития: выработку варианта социальноэкономического развития с использованием показателей объема производства, инвестиций и уровня рыночного риска;

• -    на стадии выбора альтернативы: оценку вариантов развития с учетом критериев производственной, социальной, рыночной и бюджетной эффективности;

• -    на стадии контроля: разработку системы мониторинга с использованием показателей качества жизни населения.

Ссылки:

• 1.    Приказ Министра регионального развития № 14 от 27.02.2007 «Требования к стратегии социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации». URL:  www. minregion.ru (дата

• 2.    Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. А.Г. Гранберга. М., 2004 ; Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Штульберг Б.М., Котилко В.В., Полы-нев А.О. М., 1993; Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ М., 1990 ; Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики СПб., 1998.

• 3.    Россия в цифрах. 2011: Крат. стат. сб. / Росстат. M., 2011.

• 4.    Прогнозно-аналитические модели стратегического развития региона с учетом инновационных процессов. URL: www.market-journal.com/problemieco/19.htmlminregion.ru (дата обращения: 14.05.11) ; Кузнецов В.В.    Экономические    модели    социально

  экономического развития региона // Успехи современного естествознания. 2008. № 7. С. 122-125. URL:

обращения: 12.05.11).