Региональное управление в современных экономических условиях (на примере Ростовской области)

В последние годы значительно усиливается роль регионального управления в общей системе государственного управления, ведь именно через регионы осуществляется руководство государством в целом. Региональное управление выступает проводником общероссийских интересов с учетом региональной специфики. Для нормальной жизнедеятельности субъект Федерации, как региональное звено единой системы федеративного государства, обладает всеми необходимыми полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах. Все насущные проблемы жизнеобеспечения населения решаются в регионах. Органы управления субъектов несут основную ответственность перед населением и федеральным центром за положение в регионе.

Под региональным управлением понимается государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений.

Важнейшие ориентиры в области рационального сочетания общегосударственных и региональных интересов в деятельности государственных органов, определяющие общие контуры региональной политики, ее цели и задачи, представлены в Основных положениях региональной политики в РФ, утвержденных Указом Президента РФ №803 от 3 июня 1996 г. В нем под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти (федеральных и региональных) по управлению политическим, экономическим, социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Экономическую основу деятельности органов субъекта Федерации составляет собственность субъекта Федерации, а финансовую – бюджет субъекта Федерации [4, с. 87-92].

Управление региональной экономикой осуществляется в целях ее эффективного развития, а также органичного встраивания экономики региона в экономическое пространство страны. Путь решения этой задачи – совершенствование специализации регионов в сочетании с экономически обоснованным повышением комплексности хозяйства на пути вовлечения в хозяйственный оборот новых экономических природных ресурсов, лучшего использования трудового потенциала и имеющегося производственного аппарата, рационализации размещения производительных сил и транспортно-экономических связей [5, с. 254].

Следует рассмотреть конкурентные преимущества Ростовской области, а также региональное управление в современных экономических условиях. Важно отметить, что основными видами экономической деятельности Ростовской области являются обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, сельское хозяйство, транспорт и связь. Одними из главных отраслей специализации, определяющими место области в экономике России, выступают отрасли агропромышленного комплекса, черная металлургия, транспортное и сельскохозяйственное машиностроение, легкая промышленность, торговля.

Программы, реализуемые в настоящее время на территории Ростовской области, отражают приоритеты политики в конкретных сферах деятельности: реализация молодежной политики, развитие сельского хозяйства и малого предпринимательства, а также развитие инновационного и инвестиционного потенциала. Важно отметить, что на территории области реализуется следующие нормативно-правовые акты и документы стратегического значения.

• 1.    Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года. Она представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития Ростовской области, а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение ключевых проблем и достижение стратегических целей до 2020 года.

• 2.    Стратегия привлечения инвестиций Ростовской области. Основным направлением повышения инвестиционной привлекательности Ростовской области в этой Стратегии является: развитие инновационной деятельности; совершенствование системы управления инвестиционным процессом; совершенствование инвестиционного законодательства; кадровое обеспечение приоритетных инвестиционных проектов [1].

• 3.    Концепция областной долгосрочной целевой программы инновационного развития Ростовской области на 2010-2013 годы. Разработка этой программы ведется в целях обеспечения развития сформированной инфраструктуры инновационной системы на территории Ростовской области. Одной из основных задач инновационного развития Ростовской области является создание современной технологической базы материального производства на основе передовых отечественных и иностранных достижений научно-технического прогресса [3].

Реализация Стратегии является необходимым условием достижения поставленных целей и повышения конкурентоспособности региональной экономики за счет улучшения делового и инвестиционного климата области, институциональных преобразований, совершенствования механизмов управления. Цели Стратегии представляют собой наиболее значимые цели деятельности областных органов исполнительной власти, сформулированные с учетом региональных проблем и определенных стратегических приоритетов развития экономики [2].

Также на территории Ростовской области действуют: Областной закон Ростовской области от 01.08.2011 №635-ЗС «О Правительстве Ростовской области»; Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы; Областной закон Ростовской области от 28.11.2006 №591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области»; Концепция промышленной политики Ростовской области до 2020 года и другие.

В целом в Ростовской области качество управления региональными финансами находится на высоком уровне, а также создана и действует нормативная база поддержки предпринимательства. Но все же следует отметить, что существуют некоторые сложности в управлении регионом.

В заключение важно обозначить некоторые направления повышения эффективности регионального управления. Среди них являются следующие:

обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни; обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды; социальная и экономическая трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития; формирование и реализация структурной, инвестиционной и научнотехнической политики в регионе, формирование и развитие рыночной инфраструктуры; оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований.

Таким образом, региональное управление направлено на повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона.

В итоге, проанализировав теоретические и практические аспекты исследуемой тематики, а также нормативно-правовую базу, действующую в Ростовской области, следует отметить, что только комплексное управление позволит достигнуть наилучших результатов.