Региональные аспекты развития экспортного потенциала (на примере Кемеровской области)

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что экспорт базовых отраслей промышленности уже не выступает основным источником поступлений в федеральный бюджет России. Возникает объективная необходимость поиска новых «точек роста» доходов от экспортных поступлений, развития и выхода на мировой рынок малых и средних инновационных предприятий, производящих высокотехнологичную продукцию, расширения экспорта предприятий машиностроения, текстильной, пищевой промышленности, сельского хозяйства.

Изменение товарной и географической структуры внешней торговли России неизбежно, рост влияния «китайского фактора» очевиден уже не только на глобальных сырьевых рынках, но и на рынках готовой и высокотехнологичной продукции, где наблюдается обострение конкуренции, в связи с чем уже несколько лет происходит усиление неопротекционистской внешнеторговой политики многих стран, которая в 2015 г. вылилась в открытое противостояние. Мировой рынок в последнее время переживает глобальную экспансию Китая, который уже с 2009 г. вышел в лидеры по стоимостному объему экспорта (10,8%) и для которого стало характерно качественное улучшение товарной структуры экспорта (увеличение доли готовой продукции и машиностроения до уровня более 60%) [1].

Целью данной работы является уточнение понятия «экспортный потенциал региона» и анализ экспортного потенциала Кемеровской области для дальнейшего изучения возможностей расширения несырьевого экспорта и определения перспективных направлений его развития.

Методология. В исследовании использованы общенаучные методы систематизации, индукции и сравнительного анализа данных о внешней торговле Кемеровской области за 2011–2015 гг.

Уточнение понятия «экспортный потенциал региона» . Существующие подходы к теоретическому содержанию рассматриваемого понятия в общем схожи: экспортный потенциал представлен ресурсами и возможностями предприятий для экспорта с учетом емкости мирового рынка и уровня конкурентоспособности продукции предприятий на этом рынке. Например, А.А. Мальцев понимает его как «экспортные возможности региона и емкость потребления иностранного рынка», а С.Г. Камолов под экспортным потенциалом подразумевает «способность производить товары, конкурентоспособные на мировых рынках...», Р.М. Прытков и Г.И. Немирова предлагают рассматривать его как «максимально возможный объем экспорта конкурентоспособных товаров на мировом рынке при сложившейся региональной отраслевой структуре» [2–4].

Авторы рассматривают экспортный потенциал с разных позиций. Так, М.Э. Сейфуллаева оценивает его на основе маркетингового подхода «с учетом конкурентного позиционирования в системе мирохозяйственных связей» [5]. Ю.Б. Порошин и некоторые другие авторы рассматривают экспортный потенциал на уровне отдельного предприятия, отрасли, предлагают количествен- ные показатели и многофакторные методики его оценки [6]. В.О. Мосейко и Ю.М. Азмина предлагают многофакторную оценку экспортного потенциала малых и средних предприятий региона (на основе экспертных оценок) [7].

Определение экспортного потенциала региона следует начать с рассмотрения понятия «потенциал» в первоначальном понимании. Так, в словаре С.И. Ожегова под ним подразумевается «степень мощности в каком-то отношении, совокупность возможностей, средств, ресурсов» [8]. Исходя из этого определения, потенциал экспорта региона можно охарактеризовать только при условии существования такой совокупности ресурсов, средств и возможностей, т.е. предприятий, производящих продукцию и способных осуществлять экспортные поставки, а также инфраструктуры, обеспечивающей их, системы государственной поддержки экспорта.

Следует уточнить понятие «экспортный потенциал региона» и рассматривать его как систему взаимоотношений между предприятиями, производящими продукцию на экспорт (либо способными такую продукцию производить и поставлять на мировой рынок), организациями, контролирующими и обеспечивающими проведение экспортных поставок, и государственными органами, оказывающими консультативную, финансовую, страховую, гарантийную и иную помощь в осуществлении экспортных поставок на региональном уровне.

Повышение эффективности данной системы взаимоотношений, рассматриваемой как соотношение полученного результата и затраченных ресурсов, зависит от нескольких условий и возможно только при выполнении их всеми участниками:

• -    повышение информационного обеспечения, доступности, прозрачности информации о возможностях экспортеров, государственной поддержки ВЭД, улучшающих качество сопровождения экспортных сделок;

• -    непрерывное развитие кадрового потенциала, подготовка кадров в сфере ВЭД, мотивация и постоянное повышение квалификации, проведение совместных мероприятий, семинаров, вебинаров и т.п.;

• -    сокращение количества документов и процедур, необходимых для осуществления экспортных поставок;

• -    совершенствование технических возможностей и использование современных технологий, программного обеспечения, позволяющих сократить издержки предприятий при осуществлении экспортных поставок.

Результат работы данной системы может быть выражен на макро- и микроуровне через количественные показатели экспорта как региона в целом (динамики, структуры экспорта), так и каждого экспортирующего предприятия (рост экспортных поставок, доли на мировом рынке, сокращение издержек, ресурсов, времени на проведение экспортных поставок).

Анализ динамики, товарной и географической структуры экспорта Кемеровской области за 2011–2015 гг. Исходя из исторически сложившейся структуры производства Кемеровской области, традиционно основными участниками ВЭД выступают угольные, металлургические и химические предприятия, такие как: ОАО «Кузбассразрезуголь», ОАО «ЕВРАЗ-ЗСМК», ОАО «Русал Новокузнецк», ОАО «Южный Кузбасс», ОАО «Кузбасская топливная компания», КОАО «АЗОТ» и др. Однако проводимая региональная политика по диверсификации экономики способствует улучшению структуры экономики и привлечению инвестиций в несырьевой сектор. Главными торговыми партнерами Кузбасса выступают страны дальнего зарубежья (89,2% от общего объема экспорта), всего поставки осуществлялись в 98 стран.

Основную долю (80,2%) в структуре экспорта в 2015 г. по-прежнему занимали топливноэнергетические товары. Конъюнктура мирового рынка угля, на котором Кузбасс занимает третье место (после Австралии и Индонезии), за последние годы ухудшилась: основные его потребители (Китай, Евросоюз, США) сократили потребление и импорт, а Китай ввел специальные импортные пошлины, в том числе на уголь из Кузбасса. Повышение степени переработки угля – приоритетная задача развития угольной отрасли в регионе, по словам губернатора Кузбасса А. Тулеева, сегодня обогащается 74% угля, за 18 лет построена 31 обогатительная фабрика и установка.

Развивается потенциал металлургических предприятий, доля металлов и изделий из них в экспорте региона составила 16%. Так, ОАО «Евраз Западно-Сибирский металлургический комбинат» является крупнейшим поставщиком металлургической продукции в 30 стран мира, единственным поставщиком 100-метровых рельсов для высокоскоростных магистралей в России, входит в пятерку мировых производителей.

Среди перспективных направлений развития несырьевого сектора экономики Кемеровской области, на наш взгляд, можно выделить следующие:

• 1)    инновационные предприятия в угольной отрасли, углехимии и машиностроении: ООО

«Современные системы пожарной безопасности» разработало инновационные системы автоматического пожаротушения «ССПБ – Тунгус-01А» для карьерной техники; ООО «Тотемикс» презентовало ускоритель полимеризации для осуществления анкерного крепления в шахтах из сырья отечественного производства; ООО «Сорбенты Кузбасса» производит углеродные молекулярные сита, которые используются в промышленности для разделения газов; ПК «Союз-6» производит машины и косилки для сельского хозяйства;

• 2)    малые инновационные предприятия, производящие узкоспециализированную и уникальную продукцию: компания «НеоКор» изготовляет протезы клапанов сердца и кровеносных сосудов, имплантаты для сердечно-сосудистой хирургии; ООО «Лиомед» производит полимерный гидрофильный материал для мягких контактных линз «Кемерон-1»;

• 3)    успешные бренды пищевой промышленности Кузбасса, в частности «Яшкино», «Белуга», «Вишневый сад» и др., а также продукция сельского хозяйства, например, в 2015–2016 гг. возрос экспорт пшеницы и рапса. По данным Кемеровской таможни, экспорт продуктов питания в 2015 г. вырос на 10,7%, особенно в страны дальнего зарубежья (на 19,9%) [9].

В целом, по данным Сибирского таможенного управления ФТС России, экспорт Кузбасса в 2015 г. сократился по сравнению с 2011 г. на 15,1% (с 11,575 млрд долл. до 9,822 млрд долл.), вернувшись к уровню 2008 г., качественная его структура не претерпела существенных изменений. Так, с 2003 г. наблюдалась отчетливая тенденция роста доли топливно-энергетической продукции в товарной структуре экспорта (с 51,1% в 2003 г. до 79% в 2015 г.), доля сырьевой продукции угольной отрасли в экспорте по-прежнему превалирует, стоимостный объем экспорта продукции топливно-энергетического комплекса снизился на 21,4%, что обусловлено как внешними рыночными факторами (ухудшение конъюнктуры мирового рынка, спад спроса, снижение цен), так и внутренней экономической ситуацией [10].

Увеличение доли несырьевого экспорта, в том числе обогащенного угля, кокса, нефтепродуктов, продовольственной продукции, обусловлено как внутрирегиональными особенностями диверсификации экономики, так и укреплением позиций несырьевой продукции Кузбасса на мировом рынке. Нефтеперерабатывающая отрасль Кузбасса возникла за последние десять лет с нуля, однако анализ динамики ее развития позволяет выделить ее как стремительно развивающуюся и экспортно ориентированную. Экспорт продукции нефтеперерабатывающих предприятий региона (Яйский НПЗ, Анжерский НПЗ, НПЗ «Северный Кузбасс», Итатский НПЗ и др.) значительно возрос с 199 тыс. долл. в 2011 г. до 799 млн долл. в 2015 г.

Более чем в два раза увеличился экспорт продовольствия и сельскохозяйственной продукции за рассматриваемый период, а доля продукции химической промышленности сократилась в два раза в общей структуре экспорта (см. табл.).

Что касается инфраструктурной составляющей региональной системы развития экспортного потенциала, проведен анализ мер поддержки экспортеров в Кемеровской области. В рамках федеральной государственной программы развития ВЭД на уровне регионов реализуются мероприятия по стимулированию и поддержке экспорта. Концепция развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности в Кемеровской области на период до 2025 г. закладывает нормативно-правовые основы и определяет механизмы поддержки экспортеров на региональном уровне, например, предоставление льготных займов субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) за счет целевых средств Государственного фонда поддержки предпринимательства Кемеровской области; предоставление грантовой поддержки начинающим субъектам МСП на создание собственного бизнеса, а также МСП, созданным научными и образовательными учреждениями в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности. Введены следующие налоговые льготы на региональном и муниципальном уровнях: по налогу на имущество организаций – 100%-ное освобождение от уплаты налога; по налогу на прибыль организаций – ставка налога, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается с 18% до 13,5%; снижение до 5% ставки налога при применении упрощенной системы налогообложения; «налоговые каникулы» – установление налоговой ставки в размере 0% для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в рамках программы «Интернационализация» ежегодно проводит конкурс «Экспорт» на грантовую поддержку производителей несырьевой экспортно ориентированной продукции.

Место некоторых товаров несырьевого экспорта в товарной структуре экспорта Кемеровской области в 2011–2015 гг.

Товар (код товарной номенклатуры ВЭД)	Экспорт в 2011 г., тыс. долл.	Экспорт в 2015 г., тыс. долл.	Темп роста в 2015 г. к 2011 г., %	Доля в экспорте в 2011 г., %	Доля в экспорте в 2015 г., %
Всего	11575018,7	9822324,2	84,8	–	–
Черные металлы (72)	1794920,0	1247099	69,4	15,5	14,9
Алюминий и изделия из него (76)	416396,0	274921,6	66,0	0,4	2,7
Машины и оборудование (84–90)	20148,2	8531,3	42,3	0,17	0,08
Продовольственные товары (01–24), в том числе:	21607,4	44366,9	205,3	0,18	0,45
готовые продукты из зерна злаков, муки, крахмала, молока (19);	1163,8	8488,7	729,3	0,01	0,08
продукты переработки овощей, фруктов, орехов (20);	19,3	5584,4	29393	0	0,05
алкогольные и безалкогольные напитки и уксус (22);	13066,6	9893,2	75,7	0,11	0,1
зерно (10)	2500,0	8500,0	340	0,02	0,08
Продукция химической промышленности, каучук (28–40), в том числе:	696956,8	312981,5	44,9	6,0	3,18
продукты неорганической химии (28);	27715,5	11604,5	41,8	0,23	0,11
органические химические соединения (29);	362065,4	157762,6	43,5	3,1	1,6
удобрения (31)	266487,9	139011,0	52,1	2,3	1,4
Нефтепродукты (2710)	199,0	796300,0	400150	0,001	8,1

Источник: рассчитано авторами на основе данных [11; 12].

Важнейшую роль в поддержке экспортеров играет Внешэкономбанк и его дочерние структуры: экспортное страховое агентство России АО «ЭКСАР» и АО «Росэксимбанк», осуществляющие финансовую, гарантийную и страховую поддержку экспорта. Так, Внешэкономбанк уже реализует несколько программ содействия экспортерам в Кемеровской области, в том числе страхование экспортных поставок, финансирование экспорта, причем предлагает льготные ставки для экспортеров высокотехнологичной продукции в размере от 5,75–7,65% (в руб.) на срок до 5 лет (до 80% суммы контракта), а также ряд нефинансовых мер поддержки экспорта. Внешэкономбанк содействует выходу на внешний рынок малых и средних предприятий, причем условия финансирования не отличаются от общепринятых, не вводит ограничений по страхованию поставок для МСП, если предприятие имеет положительную кредитную историю и желает экспортировать несырьевую продукцию [13].

АО «Российский экспортный центр» (дочерняя структура Внешэкономбанка) призвано облегчить доступ на внешние рынки экспорте- рам благодаря системе «одного окна» в области финансовой и нефинансовой поддержки, взаимодействия с органами государственной власти, которая включают предоставление информации о внешнем рынке, помощь в поиске иностранных партнеров, а также в переговорах и оформлении контракта, поддержку по процедурам экспортного контракта, обучение экспортеров.

Немаловажную роль в информационном и консультационном обеспечении экспортеров играет Кузбасская торгово-промышленная палата, которая предоставляет полный перечень услуг для участников ВЭД, начиная с поиска иностранных контрагентов, обучающих семинаров для начинающих экспортеров с привлечением специалистов по вопросам внешнеэкономической деятельности, заканчивая ведением переговоров и консультационным сопровождением поставок.

Важной составляющей государственной программы развития ВЭД в регионе является совершенствование таможенного администрирования с целью упрощения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Кемеровская таможня уже сегодня активно применяет технологии автоматической регистрации деклараций на товары (99,9%), таможенные посты работают в круглосуточном режиме, приоритетной является задача создания благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности, реализуемая через работу по сокращению сроков совершения таможенных операций, работу с участниками ВЭД по развитию таможенной инфраструктуры, внедрение практики применения института уполномоченных экономических операторов, расширение практики применения автоматической регистрации и автоматического выпуска деклараций на товары [14]. Сегодня качество и скорость оформления товаров при пересечении границы – важный показатель конкурентоспособности страны на мировом рынке.

Выводы. Вывод первый: Кемеровская область – экспортно ориентированный регион, доля экспорта составляет 96% в общем внешнеторговом обороте, в 2011–2015 гг. наблюдалось сокращение объемов экспорта на 15,1%, обусловленное уменьшением стоимостных объемов поставок каменного угля, кокса и черных металлов в страны дальнего зарубежья из-за ухудшения конъюнктуры и снижения цен на мировом рынке. При этом выявлено, что количество предприятий – участников ВЭД в Кемеровской области возросло на 11,9% в 2015 г. по сравнению с 2011 г., на 10,3% увеличилось количество экспортеров (с 175 в 2011 г. до 193 в 2015 г.), однако отраслевая структура существенно не изменилась, незначительно увеличилось количество малых и средних предприятий, поставляющих несырьевую продукцию. Наибольшее сокращение количества участников ВЭД наблюдалось в 2014 г. (313 участников ВЭД и в том числе 155 экспортеров). Экспортеры испытывают проблемы, связанные с высокой долей